河南乡村振兴战略实践探索

□文/张启帆

（西安邮电大学经济与管理学院 陕西·西安）

［提要］当前，河南省发展已经进入新时代，主要矛盾突出反映在农业和乡村发展的滞后上。因此，必须要落实好中央提出的乡村振兴战略，如期实现乡村振兴的目标。本文从我国基本国情和经济社会发展现状出发，对乡村振兴相关理论进行概述。将实践探索与对策作为切入点，研究乡村经济发展现状，同时指出新时代环境下河南乡村振兴出现的一些典型问题，并提出乡村振兴的应对策略。

一、研究背景

河南省是我国的主要粮食生产地，一直是我国的农业大省，也是我国乡村人口的主要聚集地，对于中国经济建设和粮食安全做出了非常大的贡献。但是，由于长期发展农业的原因，河南乡村地区的经济发展状况存在一定的问题。农产品本身利润较低，生产周期较长，导致乡村地区发展滞后，对于，中央政府提出乡村振兴战略，希望通过政策的扶持来改善乡村地区经济发展落后的局面。在这样的情况下，河南省作为我国的农业大省，是否能实现乡村振兴的目标，成为了乡村振兴战略的关键点。

二、相关理论综述

（一）乡村振兴战略的内涵。乡村振兴战略是习近平在党的十九大报告中提出的战略。实施乡村振兴战略，要坚持党管乡村工作，坚持农业乡村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进；巩固和完善乡村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；加强乡村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱乡村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）河南省与乡村振兴的关系。河南省作为我国农业人口最多的省份，乡村振兴的工作对于河南省的帮助是非常巨大的。具体来看，河南省目前乡村人口数量有4，909万人，有18万个自然村、1，802个乡镇，如此庞大的乡村人口数量，必须通过乡村振兴战略，来提高乡村人口的生活水平，让乡村人口享受到国家经济发展的相应成果。实施乡村振兴战略，有利于对河南省的现实问题进行解决。现阶段，三农”问题是限制河南经济发展的主要原因。实施乡村振兴战略，在一定程度上为进一步具体解决“三农”问题提供了指导，为突破城乡二元性以及缩短城乡之间收入差距，提供了相应的理论支撑，这也是乡村振兴与河南省最直接的联系与反应。

三、河南省实施乡村振兴战略的必要性

（一）乡村振兴是解决“三农”问题的纲领。目前来说，解决“三农”问题是解决河南省乡村地区经济发展落后问题的主要方向，农业农民乡村问题是限制河南省实现经济飞跃式发展的主要问题。乡村振兴战略的提出，使如何解决“三农”问题有了指导性的文件。在乡村振兴中特别提出，在全面建成小康社会的过程中，农业现代化是非常重要的，如果农业现代化无法完成，那么就会出现木桶效应，使其他现代化的相关成果都受到相应的威胁。

乡村振兴战略就是解决“三农”问题的总纲领，从党和国家政府的角度来看，乡村振兴战略应该精准地识别我国乡村的具体状况，在参考国内外其他地区关于乡村的扶持计划经验之后，对乡村地区进行具体的改造。通过乡村振兴战略的具体实施，在一定程度上减轻了城乡二元化的现状，对于未来缩短城乡之间收入差距、提高乡村居民的收入，有巨大的帮助。乡村振兴将具体的“三农”问题变为了国家战略角度的综合性问题，在这样的情况下，以国家补助的方式进行相应的解决，为未来解决具体的“三农”问题提供了相应的指导。

（二）乡村振兴推动城乡平衡发展。乡村振兴战略在一定程度上平衡了城乡之间的发展。河南省在当前阶段出现了城乡发展二元化的问题，具体而言就是城乡发展之间出现了巨大的不平衡问题。按照2017年国家统计局河南调查总队所发布的相应数据显示，2020年河南省城市居民的人均可支配收入是乡村居民的人均可支配收入的两倍有余，这说明在收入支出方面，城乡之间出现了巨大的差异。不仅如此，城乡之间在基础建设方面、未来发展前景方面都出现了显著的二元化问题。实施乡村振兴战略，可以有效地进行以城带乡的具体策略发展，可以在一定程度上推动城乡之间平衡发展。政府可以通过对教育、医疗、养老等方面的公共支出，建设与城市共同发展、共享发展成果的新乡村。

四、河南省乡村振兴战略实施中存在的问题

（一）河南省以城带乡能力严重不足。整体来看，河南省以城带乡能力严重不足，缺乏必要的城市带动周边乡镇地区经济发展的相关政策，这主要有以下几个方面的原因：首先，河南省虽然城乡差异巨大，但是河南省的主要城市经济发展状况也并不好，除省会郑州以外，其他城市的经济发展水平还相对落后，无法和南方城市相比。郑州虽然近几年获得了国家相关资源的支持，但是整体而言，其经济发展落后于西安、武汉，自身的经济发展水平还需要大力地提高，根本无暇对周边地区进行帮扶。其次，缺乏以城带乡方面的政策，这主要体现在政府执政能力相对较弱。由于河南省是内陆省份，相对于沿海城市而言，在许多政策的制定上都比较保守；或者即使制定了相关政策，但执行力度非常薄弱，难以保证最终的效果。所以，在该方面必然存在一定问题。

（二）河南省劳动力和专业人才流失严重。河南地区出现了大量的劳动力流失，绝大多数的乡村青壮年劳动力都流向了其他省的工厂，乡村地区出现了空心化的问题。这不仅导致目前乡村地区经济发展缓慢，并且对于一个地区而言，失去了青壮年劳动力就失去了其发展的可能性，如果一个地区的人口全部是老龄化人口或学龄期儿童，那么当地难以进行经济发展以及三大产业的建设。目前，人口流失问题已经成为我国绝大多数省份的共同问题。对于政府而言，无论实施何种有利于乡村地区经济发展的相关政策，如果缺乏了青壮年劳动力的广泛参与，其政策是无法进行推广的，效果更加无法保证，这也是为什么各地政府都在积极地采用各种形式将外流的劳动力引进回河南省。同样对于劳动力而言，其本身都是逐利的，单纯地通过政府号召，进行劳动力的流入是非常困难的，效果往往无法达到预期。在这样的情况下，如何减少因劳动力流失对乡村振兴战略具体实施造成的影响，成为了相关问题中最为复杂的一个问题。

五、乡村振兴战略背景下乡村发展模式的完善

（一）提高河南省以城带乡能力。针对河南省以城带乡具体问题，河南省政府应该积极地利用各种政策，提高以城带乡的能力。通过城市的发展来带动乡村地区的经济发展，这是缩小城乡之间收入差距的最佳途径之一，具体有以下几个方面：首先，政府方面应该了解到以城带乡对于乡村地区发展的重大意义。如果城乡之间发展不平衡，城乡之间收入差距过大，对于城市的经济发展也是非常不利的。对于政府而言，应该早日确定以城带乡的具体战略，深刻了解以城带乡战略的重要性。通过发展城市周边的乡村地区可以提高城市地区的经济发展，所以政府部门应该加强重视，设立以城带乡专用资金，通过这种专用资金的设立来帮助乡村地区在多个方面进一步发展。其次，企业方面应该积极承担自身的社会责任。对于乡村地区，应该承担接纳乡村劳动力的责任。乡镇地区的经济发展受到限制，主要是因为农业本身利润相对较低，无法让当下的乡村地区人民获得满意的收入。所以，企业应该提供相应的就业岗位，以这种方式来促进乡村地区人口回流，避免进一步的乡村人口流失。

（二）培养乡村经济管理的综合性人才。实施乡村振兴战略，最核心的关键点在于人才。无论是乡村振兴战略具体政策的制定，还是乡村振兴战略的实施，又或者是乡村振兴战略相应的研究工作，都需要大量的专业人才，尤其是经济管理类专业性人才。关于人才方面的问题及解决的方法，主要有以下两个途径：第一个途径就是进行专业人才的招聘、引进。现阶段河南省各大城市几乎均出台了相应的人才招聘政策，比如郑州出台了智慧郑州人才引进政策，通过相应的资金扶持来吸引大量的人才到郑州生活和工作。这种政策对于河南省建设乡村振兴战略有一定的帮助，对大量优秀人力资源进行战略储备，是完成河南省乡村振兴战略的重要保证。第二个途径是河南省自己开展相应的人力资源培训工作。河南省实施乡村振兴战略的时间非常长，会一直持续到2050年，在近30年的时间内可以培养一批又一批的专业人才参与到河南省乡村振兴的具体工作当中。这需要河南省政府和河南省各大高校合作，进行相关人才的培养。具体而言，河南省政府以及各大高校可以共同出资，设立相应的奖学金，吸引优秀人才参与到相对应的专业学习当中，设立乡村振兴相关的专业，并根据实际发展情况来调整相应的学习内容，以此来保证培训的人才可以适应河南省乡村振兴战略的具体实施。通过这种合作培养方式，可以源源不断地为河南省实施乡村振兴战略输送专业的人才，是解决人才资源缺乏的最佳途径。

六、结论

本文以河南省实施乡村振兴战略为研究背景，对河南省实施乡村振兴战略的相关情况进行了分析，得出以下结论：河南省是中国重要的粮食产地，也是中国第一农业大省，河南省实施乡村振兴战略可以缩小城乡之间的收入差距，减轻城乡二元化，帮助4，000余万人提高收入水平。可以说，河南省实施乡村振兴战略是当前解决“三农”问题的迫切需求，也是促进河南省经济进一步发展的需要。