疫情防控常态化下统一战线参与基层社会治理的问题和思考——以江门市江海区村级慈善联谊会为例

李向军

（江门市社会主义学院，广东 江门 529000）

新时代的统战工作面临新形势、新任务、新要求。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上明确指出：“不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。”党的十九届五中全会也强调：“完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。”统一战线也是基层社会治理的重要法宝，在打造共建共治共享的社会治理共同体中发挥着增进共识、凝聚人心、积聚智慧、汇聚力量等重要作用。2020 年以来，一场突如其来的新冠疫情给我国的社会治理体系和治理能力带来极为严峻的挑战。对统战工作而言，必须充分发挥统一战线与基层群众联系密切的优势，积极参与疫情防控常态化下的基层社会治理，不断完善大统战工作格局，健全大统战工作机制。

一、统一战线在基层社会治理中发挥重大作用

（一）统一战线与基层社会治理高度契合

统一战线在基层社会治理格局中不可或缺，它在协调利益冲突、化解社会矛盾、整合公共资源、动员各界力量等方面具有独特优势,是打造基层社会治理共同体的有效途径和重要抓手，是统战工作社会化发展的根本体现。党的十八大以来，统一战线在党的领导下积极参与基层社会治理和公共服务，为民生保障和社会建设做出了巨大贡献。从目标看，统一战线在基层社会治理中发挥着重要的民主协商、社会协同、参与创新作用，是推动社会治理体制机制现代化的重要参与力量，也是实现基层社会治理共同体目标的有效途径。从方法看，统一战线和基层社会治理都追求求同存异，多元、多样、多渠道沟通解决问题，画出最大同心圆，包容协同更多的价值、利益和诉求。从场域看，统一战线和基层社会治理都有着共同的实践主体，并涵盖于市场和社会组织中。统一战线12 个方面的成员大多都存在于市场和各个社会组织之中，大多数的社会组织特别是基层社会组织也是统一战线的主体和对象。统一战线对快速社会转型过程中出现的新的界别、新的社会阶层、新的社会组织的团结和协调作用重大。

（二）统一战线在基层社会治理中优势显著

1.具有参政议政、民主监督的政治优势。基层社会治理需要民主协商，协商合作是解决人民内部矛盾的主要方式。当前，多党合作和政治协商机制正逐步深入到基层社会治理中。很多人大代表和政协委员广泛深入基层调研，拿出了很好的反映社情民意的议案提案，为党和政府作出符合人民群众愿望的决策提供了依据。在党和政府的执政施政过程中，统一战线具有民主监督的优势，能够通过履行职责促进各项民生事业和社会治理工作得到切实有效的贯彻落实。在江门市江海区建设全国农村社会治理实验区过程中，全区62 条村（居）都建立了“村民议事会”协商制度，发动各级党代表、人大代表、政协委员及新乡贤、驻地企业/单位代表、社会组织代表、妇女代表等不同领域、不同身份的人员一起协商讨论村民意见较为集中的重点难点热点问题，形成居民群众“大家的事情大家办、集体的事情集体议”的良好氛围，充分体现统一战线助推村（居）社会治理的作用。

2.具有联系广泛的组织优势。统一战线人才荟萃，分布广泛。他们社会关系多、活动范围广、知识层次高，与社会各行各业、各单位各部门有着诸多联系或合作。统一战线在关系广大群众切实利益的重大问题及其决策上，具有显著的人才组织优势，可以更好地倾听不同的意见建议，寻求不同利益群体和社会力量之间更大的一致性、更多的共同点，特别是在紧急状况下组织团结人才、资金、资源进行支援，进而形成推进基层社会治理协调发展的强大合力。比如，在2020 年疫情防控吃紧时刻，统战成员、澳门礼乐同乡会会长张达华、副会长陈志民等一行从澳门驱车回到江海区礼乐街道办事处，代表澳门礼乐同乡会向礼乐街道办事处捐赠防疫口罩10000 个；民进会员、江门市阪桥电子有限公司总经理周中涛，得知家乡抗疫紧缺物资后，立即向河南南阳市中心医院、乡政府及村委会等单位捐赠8000 个医用口罩。

3.具有搭建基层社会治理平台的渠道优势。统战工作是党的群众工作的重要组成部分，统战成员来自人民群众而且是群众中的精英。统一战线通过各级各类统战组织——政协、统战部、党派、工商联、商会、慈善会、侨联、海联会、欧美同学会等，参与社会建设，贡献智慧力量，为基层社会治理提供了有效好用的组织和平台。经过多年的实践和发展完善，我国许多统战组织形成了较为成熟的运行模式和经验积累，能够为基层群众参与社会治理提供利益诉求表达的渠道。比如，江门市江海区近年来建设了10 余个村级乡贤馆，并加挂“同心圆工作站”的牌子，把一些重要的乡贤、港澳乡亲汇聚到乡贤馆，通过宣传道德模范、乡贤名人的正能量事迹，带动了一批新乡贤和社区能人参与社会治理，有效发挥了基层统战阵地作用。

4.具有协调利益关系、化解社会矛盾的功能优势。统一战线善于了解社会上存在的矛盾和不同声音。在基层社会治理中，统一战线既能够考虑社会普遍状况，又能考虑特殊情况；既能为多数人利益谋划，也不放弃少数人的利益。统一战线在调解、沟通、疏导和处理各种关系和矛盾方面具有不可替代的作用，特别是能够及时发现和掌握人民群众反映强烈的热点难点问题以及可能引发群体性突发事件的苗头或倾向，并及时建言献策，破解难题疏导矛盾，促进社会和谐有序。

二、疫情防控常态化下统一战线参与基层社会治理面临的困难和挑战

（一）理念方面，对新时代“大统战”的认识不到位

新时代统一战线与中国道路、中国智慧、中国方案有着内生关联性。疫情防控常态化下，我们正经历百年未有之大变局，并为中华民族伟大复兴的战略全局不懈奋斗。宏伟的目标和艰巨的使命需要我们更好地凝聚共识、增强团结、提升服务基层的能力，这给统战工作带来了新的期待和要求。与此同时，随着新时代全面深化改革的深入推进和基层社会结构关系的深刻变化，很多工人、农民的身份、观念发生了变化，知识分子日趋大众化和分化，“两新”组织的规模不断壮大，一些新的职业、群体、平台、组织中涌现的新社会阶层人士，其思想观念、价值取向和生活方式千差万别。而我们的统战理念、统战内容、统战格局尚未与时俱进，跟上时代要求。符合时代潮流的“大统战”理念——最大公约数与治国理政、民族复兴与最大同心圆，还未深入人心并形成广泛共识，影响基层统战工作的创新和效能。一些基层，统战工作比较被动，流于形式，缺乏热情，未能从加强民主政治建设、促进科学决策、提高执政能力、促进伟大复兴的全局高度认识并重视统一战线对基层社会治理的重大作用。

（二）结构方面，基层统战网络建设尚未健全

疫情影响下，基层统战工作必须改变传统的组织管理方式，摒弃“缺什么补什么”的简单思路，以系统思维凝聚合力，以综合方式破解难题。在疫情防控常态化中，一些地方基层统战网络不健全的短板和问题逐步被暴露出来。一是组织网络不健全。基层统战联席工作制度执行不到位，联席会议召开不规范，研究破解重点难点问题的效能不突出。二是协商网络流于形式。一些统战成员不注重调查研究，有组织、有计划地开展活动较少，建言献策的质量不高。一些则因为水平能力不足，思路不宽，导致统战协商活动表面热闹，但没有什么实际效果。一些“不敢言”“不愿言”，没有真正发挥出统一战线在基层社会治理中的积极作用。三是平台网络搭建不足。镇（街）、村（居）层面的统战组织平台比较薄弱，直接服务居民群众的自治性质的统战平台更是缺乏，统一战线参与基层社会治理活力不足。四是基层统战网络格局的凝聚力、整合力不强。一些统战组织或成员过于注重自身或本团体的利益和影响，宁肯各自为战，也不愿将信息、资源、成果与他人共享，导致“围绕中心服务大局”的效能不突出，难以形成统战合力和规模效应。

（三）功能方面，统一战线服务基层的效能不突出

一是对基层群众利益诉求的回应、满足不到位。疫情影响下，一些老百姓的生活更加困难，诉求复杂多变，心理情绪波动较大，基层统战工作在服务群众的及时性、多元性、精准性和效果方面仍存在很多不足。二是民主协商的互动性不足。一方面，协商的议题设定不太科学，与服务对象的利益关联不大，难以引起居民群众的参与兴趣。另一方面，协商的范围不够大、主体不够多元，协商过程中普通居民群体参与政策决策和制定实施作用不大，积极性不高。三是协商结果的落实存在困难。基层统战工作不仅要“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，而且商量好了后要真抓实干落实到位。否则，一切都是无用功。当前，“有协商无落实”“提案年年提，总不见落实”的情况还比较多，一定程度上损害了统战工作的权威性，影响了人们参与基层社会治理的积极性。

三、案例分析：江门市江海区村级慈善联谊会的作用和特征

江海区村级慈善联谊会是统一战线服务基层社会治理的一个典型。近年来，江海区构建了一个纵向到底、覆盖城乡的慈善组织网络，形成上下联动的慈善大格局，区、街、村（居）三级慈善体系初步成形：1 个区级慈善会、3 个街道级慈善会、30个村级慈善联谊会，慈善范围覆盖教育、医疗、文化、体育、环保和社会服务等各领域。村级慈善联谊会通过发动乡贤和社区爱心人士积极参与基层社会治理工作，在居民群众中较有威信，在社区矛盾纠纷调解、良好道德风尚营造等方面发挥了越来越重要的作用，逐渐成为社区治理的重要抓手和纽带。2020 年疫情爆发以来，在各级慈善会的发动下，“三级慈善救助网络”特别是村及慈善联谊会募集了逾200 万元款物支持疫情防控，一批新乡贤捐赠了价值逾45 万元的医疗物资，有效缓解医护、公安、社区等一线防控物资严重紧缺的问题。

（一）疫情防控常态化下江海区村级慈善联谊会在基层社会治理中发挥了积极作用

1.发挥乡贤“智库”作用，助力服务群众和维护基层社会稳定。疫情防控常态化下的生产生活和社会治理需要特别“走心”。村级慈善联谊会大部分成员分散在各村民（居民）小组中，能够发挥成员资源多、人脉广、信息灵、朋友多的优势，积极为疫情防控、复工复产、乡村振兴、社会治理出谋划策，协助村（居）两委更好地为居民群众服务。村级慈善联谊会凝聚着众多有能力、有名望的乡贤，他们贴近群众，在村（居）委事关集体利益的事项决策过程中发挥“智库”作用。村级慈善联谊会成员整体素质较高，思路开阔，与村（社区）各利益主体接触机会多，对各类情况以及矛盾、纷争的来龙去脉比较了解，所以对于一般的小矛盾可以利用其拥有的社会资本、个人影响力、法律法规知识以及掌握的相关信息进行合理合法调解，并对有困难的个人或家庭予以慈善捐助；对于比较复杂的征地拆迁土地纠纷、宗族群体矛盾、业主与物业管理矛盾等较大冲突问题，村级慈善联谊会也善于发挥“乡贤”作用，快速高效地了解实情，讨论梳理各利益相关方的诉求，协助村（居）两委以及基层政府开展调解疏导工作，维护村（居）社会稳定。

2.发挥协商“平台”作用，为村（社区）社会治理建言献策。村级慈善联谊会是各村（社区）开展民主协商议事的重要平台。联谊会中的各路精英，利用自身优势或链接其他资源，积极建言献策，出钱出力，发挥了其在社会公益慈善等领域的作用。方式上，村级慈善联谊会平等参与、公开讨论、规范协商、民主决策；内容上，对涉及到慈善捐助、疫情防控、村庄规划、经济发展、社会服务、民生保障、重大项目、难点问题等展开充分的协商讨论；职能定位上，努力成为村（社区）两委进行决策、抓好落实的“好帮手”，做到“议事谋事共话事，参政议政不代政”、“到位不越位，帮忙不添乱”。比如，礼乐街道英南村慈善联谊会根据存在的老年人照料问题和村民需求，开展调查研究，充分讨论协商，整合社区资源，筹集多方资金建设了农村幸福院。从2014 年起，吸纳社工机构进驻英南村幸福院开展专业社工服务。慈善联谊会资助每月由村委会、驻村社工承办的60 周岁以上老人生日会，为老人带来了无限的幸福感和快乐，也充分展现了爱老、尊老、敬老、助老的社会风气，深得村民的喜欢和认同。疫情防控常态化下，英南村慈善联谊会又积极为做好社区防控出谋划策，从政策宣传、做好个人卫生宣传、扶贫扶弱、物资统筹等方面助力英南村继续做好疫情防控和生活生产工作。此外，很多村级慈善联谊会还主动承担起了村（社区）内外沟通的“桥梁”。一方面，积极动员身在外地、海外的乡亲发动资源，献智献力，关心家乡的建设与发展；另一方面，及时将乡情、乡音传递传递给在外的乡亲，满足其思乡之情，让家乡文化在世界传播。

3.开展公益慈善活动，助力村（居）公益事业发展。村级慈善联谊会充分利用“侨”“商”等资源，募集资金用于村（居）公共教育、医疗、卫生、养老、文化等事业发展，大力开展防疫、扶贫、济困、助学、敬老等活动，关爱弱势群体和特殊人群，支持村（居）基础设施建设。比如，礼乐街道向东村慈善联谊会，选举了对村公益事业较为热心、影响力较大的企业老板梁永富为会长，吸纳有能力、有声望的村民为会员积极参与村慈善公益活动。据统计，2017 年参与捐款的热心人士200 多人，占村总人数的8%，还有近20%的捐款来源于非本村。向东村慈善联谊会理事会成员还深入了解居民需求，开展不同形式的筹款活动：2017 年通过义卖雨伞的方式募集慈善资金，取得良好效果。活动共筹得善款将近40 万元，除去重阳宴所用费用，慈善联谊会和村委会结合村民需要，在全村范围内的每一条巷子安装路灯，整个向东村都明亮起来，治安状况也因此变得更好。再比如，外海街道麻三村慈善联谊会，筹集善款200 多万元用于慈善帮扶，每年向低保、五保和贫困户发放救济金200-300 元，对于患重疾病的村民，发放重大疾病救济金，每月对于符合条件的老人发放慰问金400 元。麻三慈善联谊会还为考上全国重点大学第一批录取的大学生一次性发放奖学金5000 元，考上全国十大名校的学生一次性发放奖学金10000 元。还有外海街道直冲村慈善联谊会，筹款1000 万元作为慈善联谊会的基金进行运营，每年产生约70 万元的利息，主要用于扶助直冲股民中的低保、特困户和患重大疾病的股民或其他特殊困难需要救助的群体，特别是今年疫情防控以来对精准扶贫户的助学、助医、助困，真正做到贫有所扶，困有所助，病有所医。

4.参与民主监督，促进村（居）治理制度化、规范化。日常工作中，慈善联谊会代表广大村（居）民群众对村（居）“两委”进行民主监督，村（居）党支部定期向联谊会通报村（居）务工作情况，尤其是今年疫情发生以来的重大民生事项推进落实情况。联谊会各类精英积极参与监督，能及时发现并纠正村（居）治理中的各类问题和村（居）民的重大利益诉求的解决情况。慈善联谊会在推动村（居）务工作的制度化和规范化，促进村（居）治理的公开、公平、公正中发挥了积极作用，为构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了实践蓝本。

5.开展特色联谊活动，助力村（居）优秀文化传承。为更好凝聚村（居）民，传承村（居）优秀的文化习俗，村级慈善联谊会积极组织策划了一系列丰富多彩的特色联谊活动。一方面，协助组织开展拔河赛、篮球赛、百姓健康舞等文体活动，促进村民形成健康团结的生活氛围。特别是在今年疫情影响下，村（居）民的行动空间和心情都受到了影响。在确保防疫安全的情况下，联谊会动员组织村（居）民开展特色文体活动，强身健体，愉悦心情。另一方面，组织开展特色传统文化风俗活动，促进村（居）文化传承与创新。比如礼乐街道村（居）慈善联谊会每年都会组织端午龙舟闹端阳活动，既深化了内外乡亲间的情谊，也提升了村（居）民的整体精神涵养，深受村（居）民和海外乡亲的喜爱。村级慈善联谊会还积极组织开展长者慈善生日宴、节日宴等公益活动，弘扬传统敬老文化，培育新时代慈善精神，汇聚爱心正能量。

（二）江海区村级慈善联谊会在基层社会治理中发挥作用的特征分析

1.坚持党建引领。村级慈善联谊会是一个多元的、协作的、相对松散的自治社团。在发挥作用过程中，各慈善联谊会始终坚持基层村（居）党组织的领导，在组织搭建、运作管理、活动实施、利益整合等各方面都坚决贯彻党组织的意图，传播党的路线方针政策，反映群众的诉求与呼声。

2.积极凝聚共识。村级慈善联谊会的成员来自四面八方，能广泛代表各个社会阶层的利益，是一个汇聚村（居）内外政治精英、经济精英、社会精英的有威望、有能力的团体。在发挥作用过程中，各慈善联谊会着力推动不同阶层、群体之间的利益整合，积极凝聚社会共识，“画出最大同心圆”。

3.聚焦慈善公益。组织公益慈善捐赠是各村（居）慈善联谊会最主要的活动形式，同时也是联谊会得到村民认同支持的主要原因。联谊会成员们各有所长，各具特色，利用自身权力性或非权力性影响力，助力村（居）慈善公益事业深入持续发展。

4.促进公众参与。村级慈善联谊会持续有效的活动开展让广大村（居）民得到了实惠，增进了归属感和文化认同。联谊会在村（居）民心中树立了较高的威望和良好的形象。在村级慈善联谊会的号召和支持下，广大村（居）民参与村（居）公共事务、民生建设和社会治理的积极性越来越高。联谊会助推了村（居）共建共治共享社会治理共同体的形成。

四、疫情防控常态化下进一步发挥统一战线参与基层社会治理作用的思考

疫情防控常态化下，须进一步构建“大统战”工作格局，坚持党对统战工作的领导，切实发挥统战部门主抓、主管作用，激发全社会创造力。江海区村级慈善会的案例启示我们，必须以改革创新精神搭建平台、畅通渠道、完善机制，不断发挥统一战线参与基层社会治理的作用。

（一）完善“大统战”格局，增强基层社会治理统战意识

努力适应常态化疫情防控条件下推进基层社会治理体系和治理能力现代化的要求，毫不动摇地坚持党对统一战线集中统一领导，扎实做好统一战线各方面成员的团结引导工作，谋求最大公约数，画出最大同心圆，把他们参与、服务社会治理的主动性积极性充分调动和激发出来。各级党组织要牢牢把握党对统一战线的领导权、主动权,综合运用各种方式进行经济、政治、意识形态等方面的整合,多搭桥接线，外引内联，支持引导统一战线更好发挥作用。树立“一盘棋”意识，既要发挥统战部门了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职能作用，又要充分发挥党政部门、人民团体、社会组织等方面的积极作用，形成全党重视、大家共同来做的良好局面。进一步建立健全统一战线各领域的政策体系和制度体系，健全完善工作机制，提升各项工作的制度化规范化程序化水平，把大统战工作格局落到实处，把大统战工作效应发挥出来，不断增强全社会、各领域社会治理统战意识。

（二）整合“大统战”资源，形成统一战线参与基层社会治理的强大合力

社会领域发展到哪里，党的领导、统战工作的触角就要拓展延伸到哪里。疫情防控常态化下，各种社会力量、各类社会资源、各方利益诉求、各项工作要求，都需要我们不断整合“大统战”资源，形成统一战线广泛参与社会治理的强大合力。高度重视社会转型期我国社会结构、社会阶层发生的新变化，重视新的社会阶层人士的统战工作，重视基层社会个领域新生的各类统战对象，及时摸清底数、建档联络，把他们紧密团结在党的周围，实现统战工作的全覆盖，并积极有效引导基层统战成员在社会治理中发挥作用。实践中注意基层统战成员行业分散、空间分散、资源分散的特征，采取合适的方式把他们组织起来贡献智慧力量，参与议题协商。强化大局意识、整体意识，注重资源共享，促进统战成员个人资源、团体资源、社会网络资源融合对接，使统战工作更富成效。创造性地将党员义工服务、专业社工义工服务更好地与统一战线活动结合起来，更好地整合资金资源，引领带动更多的基层群众参与统战联谊会活动。

（三）营造“大统战”氛围，推进统一战线与基层社会治理深度融合

统一战线必须深度嵌入社会结构，融入社会阶层中去。在全社会营造关心统战、支持统战、参与统战的大团结氛围，主动把统战融入社会，加大社会动员力度。加强与基层各领域、各部门的联系，发挥统战工作的桥梁纽带作用，激发基层社会群体参与和服务社会治理的热情。统战部门要切实加强和改善自身建设，不断增强领导能力和服务效能，积极争取上级和有关部门支持，为基层统战工作创造更多便利和条件。加强统战政策宣传和身边的统战人物、事迹的宣传，特别是在疫情防控过程中涌现出的先进、优秀、典型模范和事迹，使广大干部群众了解到美好幸福的生活也离不开统一战线，统一战线不是“可有可无”，而是满足人民群众安全、幸福感、获得感的重要实践载体。

（四）提升“大统战”能力，全面助推基层社会治理能力现代化

创造性地运用民主协商、恳谈议事、广交朋友、真诚服务、文化滋润、情绪梳理、矛盾调解等方式方法，寻求共同点，强化认同点，使统战工作更加人性化，巩固和发展大团结、大联合的良好局面。提升引导能力，注重加强民族、宗教、侨务、新的社会阶层等领域工作的协调配合，教育引导统战成员爱国、守法、诚信，引导各宗教团体、活动场所能自觉遵纪守法、抵御渗透，更好发挥在社会治理中的作用。应提升基层镇（街道）、村（社区）统战能力，配齐镇（街道）统战工作力量，充分发挥党外人士、非公经济人士、宗教团体作用，助推公益慈善和社会治理活动开展。做好“同心社区”营造工作，积极发挥社区社会组织和各类人才的作用，促进村（社区）自我管、理自我服务能力不断提升。着力加强统战队伍建设，进一步引导基层统战干部完善知识结构、改进工作作风，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，善于处理各种复杂敏感问题，努力成为行家里手。把党史学习教育焕发出的政治热情转化为履职尽责的实际行动，努力使统战干部经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼。注意关注基层社会各领域统战成员的思想和精神需求，积极为党外人士发挥作用搭建舞台，特别是要健全党外代表人士队伍建设制度，着力抓好发现、培养、使用、管理等工作，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。