加强新时代老龄工作，提升老年人幸福指数

整理｜白芦

2021年11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。对赡养负担重的零就业家庭成员，按规定优先安排公益性岗位。落实相关财税支持政策，鼓励各类公益性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入。《意见》提出，2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

12月9日上午，国家发展改革委社会发展司负责人郝福庆在《意见》有关情况发布会上提到，《意见》有这样几个特点：一是将加强党的领导作为首要原则贯穿文件始终。强调党总揽全局、协调各方的作用，为做好老龄工作提供坚强的政治保障和组织保障。二是充分发挥政府的主导作用。强调各级政府要统筹各类资源，推进优质资源向老年人身边聚集。三是充分发挥市场机制作用，提供多元化的产品和服务。强调广泛动员社会参与，调动群团组织、社会组织和机关企事业单位的积极性，注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄事业人人参与的新局面。四是建立基本养老服务清单制度。要确保每一位老年人享有基本养老服务，强调根据财政承受能力，尽力而为、量力而行。五是强化地方和部门在工作中的职责，大家各司其职，共同做好老龄工作。

据国家卫健委消息，建立基本养老服务清单制度首次出现在中央文件中。《意见》提出，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

中国人民大学副校长杜鹏表示：“制定基本养老服务清单是国际上普遍的做法。”在这项制度中，政府通过分类明确基本养老服务项目的服务内容、服务对象、保障标准、申请流程等，以表格形式向市场公布，并适时评估实施效果。此外，清单明确了鼓励措施和支持的重点，市场也就明确了投入的方向。这项制度有助于精准对接养老服务需求，同时促进养老服务市场发展，提高养老服务效率，满足老年人多元化的养老服务需求。

我国60岁及以上人口中超半数为低龄老年人，他们大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，发挥余热和作用的潜力较大。接受教育是老年人社会参与的重要方面，《意见》提出将老年教育纳入终身教育体系、依托国家开放大学筹建国家老年大学等举措；在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。

本期封面策划从上海基层探索为老服务慈善项目及孝亲敬老先进个人事迹等视角展示基层老龄工作现状。