让交通法治理念深入人心

文｜本刊记者 李佳芯 图｜由受访者提供

随着机动车保有量的持续增加，公众出行日益便捷，同时也产生了一系列问题，道路交通安全风险交织叠加，道路交通事故时有发生，给人民群众生命和财产安全造成严重损失。道路交通安全、文明、有序已成为社会共同的期许，离不开法治的支撑和护航，也离不开交通参与者法律意识的提高和共同守卫。面对经济社会发展新形势和人民群众对安全、高效、便捷公共服务的新需求，推进道路交通安全法治体系建设，让交通法治理念深入人心，具有重要的现实意义。为此，本刊记者专访了中国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师张莉。

本刊记者：如何理解“法”与道路交通安全的关系？您认为，公安交通管理部门应怎样提升依法治理能力？

张莉：“法”既可以理解为“法制”，也可以理解为“法治”。作为“法制”的“法”显然是道路交通安全的保障。道路交通安全法律规范如同实际道路上的红绿灯，在调整各类交通参与者的行为，发挥着预防和减少交通事故、保护人身和财产安全的作用。而作为“法治”的“法”，除了具有实践性、要求各类主体依法办事或行事外，更注重各类主体法律意识和法治观念的形塑，强调发挥广大社会成员尊法、学法、守法和用法的自觉性和能动性。若能站在社会共识、法律文化的高度理解“法”这一概念，道路交通安全、文明、有序的目标会更易实现。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。公安交通管理部门作为平安中国的建设者、推动者、践行者、捍卫者，在推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的过程中，应紧紧围绕严格、规范、公正、文明执法，继续坚持模范遵纪守法，严格规范权力行使，加强违法违纪责任追究，持续推进执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化建设等，以法治的思维和法治的手段治理问题。比如，在交通违法记分、学法减分、满分学习教育中，公安交通管理部门应坚持公开透明、程序正当原则，做到记分严格、减分规范、教育有效，切实发挥好记分制度的教育、引导与预警功能。

本刊记者：2021年12月27日，公安部单独制定新的部门规章《道路交通安全违法行为记分管理办法》公布，将自2022年4月1日起实施。您如何看待？

张莉：机动车已成为现代人重要的代步工具。驾驶机动车不仅要习得驾驶技能，更要掌握安全知识、具备文明意识。2004年《道路交通安全法》实施以来，行政处罚制度与记分制度相得益彰，发挥着惩戒与教育相结合的功用。此次公安部将分散于《机动车驾驶证申领和使用规定》等部门规章、规范性文件中涉及记分管理的制度规定集中整合，单独制定《道路交通安全违法行为记分管理办法》，并对记分制度进行系统调整与完善，更有利于发挥记分制度教育、引导和预警作用，进一步增强驾驶人法治观念、提升其安全文明意识。

一是彰显宽严相济立法精神。古人云：“不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩”。记分办法在保持酒后驾驶、交通肇事致人伤亡后逃逸等严重交通违法管理力度的同时，用一次记9分的记分档承接原一次记12分的部分行为，并降低、删除部分交通违法记分分值，更体现了在记分管理上的宽严相济。二是严格重点驾驶人安全管理。通过扩充学习内容、延长学习时间、增加考试科目，严格多次记满12分驾驶人教育和考试，更有利于加强对频繁违法驾驶人的教育管理，警示其安全驾驶、守法出行。三是强化驾驶人自我风险管理。在记分达到满分前，通过参加公安交通管理部门组织的交通安全学习教育活动，可以从已累积记分中最高扣减6分，进一步降低驾驶人记满12分而被扣留机动车驾驶证的风险，提升其守法出行的自觉性。

本刊记者：法律的生命力在于实施，而实施的前提在于普法。您认为，应怎样加大道路交通安全普法力度，强化群众安全、文明出行意识？

张莉：“徒法不足以自行”。法律实施离不开严格、规范、公正、文明执法的行政机关，也需要全体社会成员的理解、支持与配合。全民普法和守法是依法治国的一项长期基础性工作。加大道路交通安全普法力度需要先从普法主体多元化入手。要改变普法工作由司法行政部门“独唱”的局面，形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的“合唱”势头。在落实“谁执法谁普法”的普法责任制过程中，公安交通管理部门可以充分利用行政处罚决定预告知及行政决定说明理由制度，让每位交通参与者在个案中既认识到自身行为的危害性，又学到法律知识、加深对法治的信仰。另外，需要加强案例库建设，借助典型案例的广泛传播收到“执法一次，教育一片”的倍增效果。

理念是行动的指南。法治不仅是治理国家的方略，更应成为全体社会成员的生活方式。强化群众安全、文明出行意识，不妨从当代家庭的中心——孩子入手，在法治宣传领域实现“情理法”的融合。一些地方开展的“小手拉大手”文明共建、道路交通安全知识进课堂等实践值得推广。

人生是无数习惯的总和，道路交通安全是无数人的习惯的总和。提高广大交通参与者的文明守法出行意识，需要接续用力、久久为功。在群体生活中，若做到秩序井然、和谐共生，除了养成规则意识外，还应当多一份相互尊重与理解，毕竟驾驶人与行人的身份会互换，“己所不欲，勿施于人”的传统美德值得在道路交通安全领域发扬光大。