区域统筹发展背景下的基础教育协同发展初探

陈佑兵

摘  要：成渝地区双城经济圈建设是国家战略，万达开川渝统筹发展示范区建设、万开云一体化发展等重大举措均是基于国家战略的具体行动。无论是万州、达州、开州区域，还是万州、开州、云阳板块，均具有“人口基数大，经济发展水平不一;基础教育阶段学校数量多，师生体量大，基础教育发展水平不均衡”的特点。乘着国家区域统筹发展战略的东风，积极主动推进区域基础教育协同发展，十分重要也十分必要。

关键词：区域统筹;基础教育;协同发展

2020年10月16日，中共中央政治局召开会议，习近平主持会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。会议要求，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。重庆市委书记陈敏尔在万州区、开州区、云阳县调研时指出：万开云板块要强化“一盘棋”思想，加快一体化发展，充分发挥对区域的牵引带动作用。可以预见：“万达开川渝统筹发展示范区”“万开云一体化发展”将稳步推进落实，国家发展战略中必定孕育着教育发展的巨大契机。事实上，万达开川渝统筹发展示范区高校联盟、职业教育联盟、学前教育发展联盟等目前已相继成立，中小学基础教育层面也有积极探索。显然，以国家区域统筹发展战略为契机，推动区域教育协同发展的号角已吹响。

2016年8月，笔者从区教委机关副科长岗位调任高桥小学校长，两年半后，组织安排笔者调任南门小学校长。从开州版图上看，前者在北端，所在高桥镇与达州市宣汉县毗邻;后者在南端，所在南门镇与万州区毗邻。在这两所学校，笔者对一定区域范围内的学校资源共享、协同联动、共建共享有一定探索，本文从区域统筹发展或一体化发展的视角对这些探索进行梳理，盼能为区域基础教育协同发展提供一些思路和借鉴。

一、开州区域范围内的基础教育协同发展初探

2016年8月下旬，笔者刚到任高桥小学校长，就立即组织班子成员一同深入村校和中心校开展调研。经了解，因当年秋季学期一年级报名新生比六年级毕业人数多，加之部分课桌凳损坏较严重，中心校在秋季学期缺课桌凳50余套。开学在即，要么紧急采购、要么把村校的老式课桌拉回中心校将就用。很快，笔者想到了另一个办法：在教委工作期间，笔者参与了“义务教育全面改薄工程”学生课桌凳的分配调剂相关工作，根据领导集体决策，笔者负责制定课桌凳调剂配送方案，其中陈家中学因办学体量大并考虑到其他部分学校办学规模渐次缩减，所以从区内其他学校中调剂了2600套课桌凳到该校，并已在当年暑假运送到校。于是，笔者大胆与陈家中学谭校长联系，表达了自己“资源共享，求助50套课桌凳”的想法，谭校长欣然同意。很快，50套课桌凳就从陈家中学搬运到了高桥小学。

2017年底，高桥小学擂鼓村校附近的民办非法幼儿园在学期中途关停，孩子们只得在家玩耍，不少百姓到镇政府上访，要求在该村举办合法幼儿园。镇政府给区教委去函，同时也联系笔者，希望公办小学能依托位于该村的擂鼓村校举办幼儿园，以解决百姓孩子的入园之忧。随后，区教委学前教育科王科长给笔者来电：希望你们在擂鼓村校把附设幼儿园开办起，没有保教设备的问题，教委来协调长沙中心幼儿园魏园长，她那里有较多闲置保教设备（因当年长沙中心幼儿园中途临时接管一所民办园而添置了不少设备设施），你们根据需要自己派车去挑选！上级有要求，群众有期盼，我站在讲政治、顾大局、以人民为中心的立场，毫不犹豫地接受了任务，迅速召开学校支委会、行政会，研究制定擂鼓村校附设幼儿园开办方案。临近期末，我带领几名行政后勤人员、租上2辆货车，从高桥镇出发奔向长沙镇，在长沙中心幼儿园魏园长的2个办园点里选装了两大车幼儿保教设备设施：电钢琴、移动黑板、幼儿午休床、中小型玩具、泡沫垫、毛巾架、消毒柜、甚至连不锈钢饭碗都应有尽有，这些“宝贝”一运到高桥小学，便马上组织专班逐个清洗、消毒、整理。待腾挪出的教室修整好后，学校利用寒假把设备转运到擂鼓村校布置安装，多余设备留在中心校附设幼儿园继续发挥作用。2018年春季学期，长沙中心幼儿园共享的保教设备设施开始发挥作用，擂鼓村校附设幼儿园顺利开园，还被纳入普惠性幼儿园范畴，上级放心了，孩子开心了，百姓满意了。

高桥小学位于开州区敦好片区，与位于开州区长沙片区的陈家中学、长沙幼儿园相隔车程近100km。通过自主联系或主管部门搭台，区域学校之间实现了教育教学资源共享，缓解了需求方的燃眉之急，更让资源提供方原本富足或可能闲置的资源得到最大化利用，所涉及的3所学校在之后一段时间完善了固定资产无偿调拨工作。当时没想到的是，后来笔者从敦好片区转战长沙片区，在“区域教育资源共享、推进学校协同发展”的话题上与仍在此片区工作的谭校长、魏园长有着很多共同话语。

二、万达开川渝统筹发展、万开云板块一体化发展背景下的基础教育协同发展初探

南门小学是重庆市第二期农村中小学领雁工程项目学校（2014-2017年），在各级主管部门和研训机构的支持下，来自上海的指导专家谭淑云（上海建平实验中学原副校长，中学语文高级教师，全国学习研究学会副会长，重庆农村中小学领雁工程一期、二期项目指导专家）定期深入学校指导，师生受益匪浅，影响至今。两年多前，得益于万州、开州两地教师进修院校的关怀，学校又被推荐为重庆市第三期农村中小学领雁工程项目万州区小学数学教研工作坊共建单位，领雁工程在学校再度启航。此外，开州区委、区政府高瞻远瞩，2020年开始首次在全区成立名校长工作室，笔者有幸成为开州名校长李继兵工作室的一员。万州区小学数学教研工作坊和开州名校长李继兵工作室均有“共建、共享、共进”的工作愿景和内涵要求。

为扩大交流范围、提高交流质量、促进统筹发展，2020年11月，两个联盟的成员学校携手走进南门小学开展“交流互访·学研共进”交流研討活动，同时还邀请了除这两个联盟以外的开州区内多个片区的16所兄弟学校代表参加。横跨万开两地的教委机关、教师进修院校、近40所兄弟学校以及新闻媒体欢聚一堂，就课堂教学、教育科研、学校管理、乡村学校少年宫项目设置及其才艺展示等方面进行了现场观摩和会议研讨。参加活动的来宾们纷纷表示，活动加强了区域校际交流，为提高两地学校的办学治校水平、促进教师专业成长、增强教育科研能力、提升教学质量打下了坚实基础，为推进区域学校实现“共建、共享、共进”的美好愿景迈出了坚实的一步，也算是“万达开川渝统筹发展”在义务教育层面的一次先行先试！

这次跨区县、跨片区、跨学校的交流研讨活动被中国网、神州网、重庆晨报上游新闻、重庆三峡融媒体中心、开州区融媒体中心等媒体广泛报道。开州区融媒体中心将这次活动纳入“万达开川渝统筹发展”版块予以报道，在专题电视节目“教育时空”的《教育面对面》栏目予以详细报道。下一步，学校将继续在各级各部门的领导和统筹下，积极把握成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展、万开云一体化发展所蕴含的机遇，争取并整合各类优质教育资源，创新发展思路，落实发展举措，进一步提升教育教学质量，提高办学治校水平，努力办人民满意的教育。

三、万达开川渝统筹发展、万开云板块一体化发展背景下基础教育协同发展的思考

统筹发展，目标是发展，关键是统筹。万达开区域、万开云板块，人口基数大，基础教育阶段学校数量多，师生体量大。在义务教育免试、就近入学招生政策背景下，基于区域统筹发展格局下的基础教育该如何更有效的协同发展呢？

（一）统筹开展教育人力资源培养交流

第一，统筹区县级教育主管部门干部的培养交流。增强教育主管部门的活力，在机关干部任用方面，尝试打破目前基本以本区县为主的干部选拔任用方式，探索建立跨区县、甚至跨省市的区县教育主管部门干部交流、选聘、任用机制。

第二，统筹区域学校管理干部的培养交流。充分依托并发挥重庆三峡学院（万州区）、四川文理学院（达州市）等高校的资源优势，加大区域内学校管理干部和学科教师互派交流、培训访学的密度和力度。实施“万达开川渝统筹发展区域名校长”培养工程，探索基础教育阶段学校校长跨区县、跨省市交流任职，其他管理干部跨区域横向交流、跟岗研修、挂职锻炼的学校干部培养交流机制。

第三，统筹区域学校教师的培养交流。依托区域内的高等院校，加强区县基础教育学科教研员培养、培训力度，壮大专兼职教研员队伍，提升教研员专业素养，促进教研员专业成长，实施优秀学科教研员互培、共享。依托万州、达州、开州等地教师进修院校，加强区域学校教学教研指导力度，推进跨区县、跨省市的教学研讨交流。充分发挥教研员的专业引领作用，在区域内统筹实施不同学科教研员“定期轮换驻校，深水指导作业”的教研员驻校指导机制，扎实提高区域学科教研水平和校本教研水平。实施“万达开川渝统筹发展区域名师”培养工程，加大同类学校教师跨区县、跨省域交流力度，探索不同区域教师职称岗位聘任等级互认办法。

（二）统筹开展师生人文交流访学活动

建立基础教育阶段学校跨区域文体交流互访活动机制，开展师生文化、艺术及体育等方面的广泛合作、交流。

第一，开展跨区域师生人文交流活动。教师层面，可以轮流开展教师综合才艺大赛、基本功竞赛、教学大比武等。学生层面，定期轮流开展音乐、舞蹈、书画、征文、演讲等才艺展示或竞赛。

第二，开展跨区域师生体育竞赛活动。教师层面，可以定期轮流举办球类比赛或综合性运动会。學生层面，可以轮流开展青少年校园足球联赛、田径运动会、武术等体育竞技活动。

第三，开展跨区域学生研学旅行活动。万达开区域、万开云板块内，有大量的人文、自然景观或红色研学旅行目的地，比如万州的重庆三峡移民纪念馆、三峡平湖、万州大瀑布，达州的张爱萍将军故居、王维舟纪念馆、巴山大峡谷，开州的刘伯承故居、刘伯承同志纪念馆、举子公园、汉丰湖国家湿地公园、雪宝山，云阳的龙缸景区等，都是很好的学生研学旅行资源。探索建立政府主导、部门联动、市场运作、家长购买服务的学生研学旅行环线畅行机制。

（三）统筹推进优质学校牵头深度集团化办学

目前，万达开区域、万开云板块内的基础教育阶段学校集团化办学，达州区可能起步相对较早，其他区县或许起步较晚，开州区初中阶段集团化办学仍处于试水期的初级阶段，离“一所优质学校牵头集团化办学，引领一群潜力学校集体大幅进步”的美好愿望还有距离。重庆主城、成都等地有相对成熟的集团化办学经验（如重庆树人小学教育集团、重庆南开小学教育集团、成都七中教育集团等），万达开区域、万开云板块基础教育质量要大幅提升、要优质均衡，必须向成渝主城区、北京、上海、山东等教育发达区域学习，让真正的优质学校牵头实施集团化办学是一条有效的路径，可以探索集团总校与联盟校跨区县、跨省域组团，实行集团由总校长负责、联盟校由执行校长分级负责的运营体系。推行初期，不急于追求遍地开花，应集中精力培育集团化办学的样板和标杆，以便及时总结提升并供区域内其他地方借鉴推广。当然，在基础教育阶段的跨区域集团化办学，尤其跨省域的集团化办学，可能会出现一些政策性瓶颈，这需要在实践中边摸索、边解决。

（责任编辑：罗  欣）

参考文献：

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[3]陈金凤，张莉，余文盛. 万达开川渝统筹发展示范区高校联盟在达州成立[N]. 人民网四川频道，2020-06-12.

[4]黄晓庆. 省人大代表李达伟建议：内江打造成渝双城经济圈“旅游+教育”产业高地[N]. 封面新闻，2020-05-11.