“四个一” 守住农村“钱袋子”

文/许太强（赣州市农业农村局）

赣州市农业农村局安排专家，对全市基层集体“三资”管理人员开展现场培训。

赣州市农业农村局组织专家、骨干深入各县（市、区），现场研判分析农村集体“三资”领域有关问题，提出解决措施，定期整改。

近年来，随着脱贫攻坚和乡村振兴工作的深入实施和推进，大量扶贫项目和财政投入在农村形成的资产转为村集体持有，农村集体资产普遍增加。如何管好、用好农村集体“三资”（资金、资产、资源），既是广大群众关注的热点、焦点，也成为基层干部提升乡村治理水平面临的新课题。针对村集体低质低效资产多、监管不到位、村级资产处置不规范、财务公开不真实、资产侵权流失等问题，赣州市坚持问题导向，突出为民服务宗旨，推行农村“三资”管理新模式，为乡村治理增添了新的动能。

突出为民服务 贯穿一条线

一是化解突出问题。坚持把“打通群众密切关注的症结难点”作为加强农村集体“三资”管理工作的主线，开展村级集体“三资”问题专项清理整治工作，全面梳理农村“三资”领域群众密切关注存在的19类问题，制定工作台账，落实通报整改，打通堵点盲点。二是纳入便民服务事项。以乡镇为单位，将农村承包地、宅基地、山林、水库、在建工程等相关交易事项纳入乡镇便民服务中心窗口，为农民集体资产资源的出租、转包、转让等提供一站式服务。市县两级制定规范统一的土地流转合同，进一步规范土地流转行为。三是推进农民和村集体增收致富。全市财政和扶贫项目投入在农村形成的资产交由村集体持有和管护，制定村集体经济发展考核目标体系，建立“一月一结、一季一核”分级核算审核机制，不断盘活农村低质低效和闲置资产，增加农民财产性收入，2020年率先在全省实现所有村集体经营性收入突破10万元。

聚焦制度创新 绘好一张图

一是构建协同共治“网络”。市、县、乡、村四级分别成立农村“三资”管理机构，层层明确工作职责，乡（镇、街道）成立农村集体“三资”领导小组和委托代理服务中心，加强日常监管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，有效防止多头监管、各自为战带来的管理乏力。二是制定从严管理“预警”。针对村级财务管理中存在的大额资金支出不规范、核算不及时等问题，在“三资”监管平台中建立预警机制，一旦出现预警及时反馈，先由村级开展整改，乡镇委托代理中心跟踪督办，乡镇纪检跟踪问效，从严加强管控。三是拧紧日常监管“螺丝”。采取多部门联合的方式，常态化开展制度执行情况监督检查，市、县两级农业农村部门定期开展农村集体“三资”管理工作巡查和分片指导，随时发现问题并督促整改。乡镇政府每年通过组织自查、党员群众评议、征求村干部意见、财务审计等形式，及时发现并解决问题，完善日常监督机制。

抓住关键环节 下好一盘棋

推行资金、资产、资源分类管理，重点在管理方式和实效上下功夫。一是实行资金委托代管。村集体经济组织与委托代理服务中心签订委托代理协议，代理服务机构根据服务协议履行代理服务职责。制定《赣州市村级组织“账务分开”的账务处理工作指引》，所有村集体经济组织单独开设账户，实行村集体和村民委员会账务分离，所有收支纳入村账统一管理，工程项目资金由乡镇代理中心集中支付，经营性收入通过村集体账户管理，实现收支无现金，往来结算全程留痕可追溯，有效避免了公款私存、公私不分、坐收坐支等现象。县级农业农村部门统一制定《农村集体经济组织收款收据》，全面杜绝白条入账。二是实行资产统一监管。出台《赣州市关于进一步加强农村集体“三资”规范化管理的若干措施》，充分发挥新成立的股份（经济）合作社的作用，重点对集体经营性资产实行全面覆盖、统一规划、分类监管，推动村集体经济组织和村民委员会事务分开管理，发展新型集体经济。每年开展农村集体资产清产核资工作，建立工作台账，根据资产变动情况实行动态管理。三是实行资源联合协管。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，报乡镇“三资”管理服务中心审核、县级农业农村局备案，经村集体成员大会或成员代表会议讨论通过，实行县、乡、村三级联合协管。

赣州市建成的市、县、乡、村四级农村集体“三资”信息化管理平台

打造智慧监管 搭建一平台

建成市、县、乡、村四级联通的农村集体“三资”核算、监管、公开三个信息化系统，在全省率先建成设区市农村集体“三资”信息化管理平台。一是实现电算化核账。从2015年开始，赣州市农村集体“三资”管理平台上线，平台包含账务处理、审批管理、资金处置等模块，通过近三年的磨合，村级财务全部推行电算化做账，大大提高了工作效率。全市推行一月一做账，每月10日前乡镇代理中心完成上月财务结算，形成收支明细表，逐级上报市、县组织、农业农村部门。二是由传统监管向信息化监管转变。在保证常规性监管的同时，强化信息化监管手段，市、县两级设置管理员窗口，平台中设置预警模块，对各乡、村“三资”管理情况开展随时监管，对发现的问题进行反馈整改。市农业农村局定期安排专家和技术人员赴县、乡开展指导工作，每年提供专题培训不少于10场次，保障监管的实效性、持续性。三是提高财务公开效率。严明村居财务公开纪律，在公开内容上，不仅要求公开每月账目表，还要求公开重大支出的审批过程，全面接受群众监督。搭建信息化公开平台，整合村居的财务收支明细信息，逐月逐笔公布村级收支明细、资金支出决策记录，村（居）民可随时通过电脑查看，公开效率大大提升。

农村集体“三资”信息化管理平台及功能模块介绍图