2018~2020年江苏省恶臭异味投诉特征分析及建议

宋卓然

（江苏省苏州环境监测中心，江苏苏州 215000）

近年来，我国的空气质量得到大幅改善，2020年全国337个地级及以上城市优良天数比率为87.0%，较2019年上升5.0个百分点；PM2.5浓度为33μg/m3，较2019年下降8.3%；重度及以上污染天数比率较2019年减少107天[1]。但是在环境质量持续改善的同时，恶臭异味已经成为影响居民生活幸福感的一大阻碍。恶臭污染的危害很大，时常散发出令人难闻的恶臭气味，会直接刺激公众的感官，长期暴露于恶臭环境中（不论恶臭强度高低）都会严重危害人的身体健康，产生一系列致癌效应等[2]。

目前，随着城市化进程的指数型发展，恶臭异味投诉已成为环境投诉的主要焦点，对其治理的呼声也越来越强烈。根据生态环境部有关部门统计，近几年恶臭投诉已经成为仅次于噪声的第二大投诉源，占所有环境投诉的四分之一[3]。

1 全国恶臭异味投诉分布特征（图1、表1）

表1 各行业恶臭异味占当年总投诉量的比例

图1 全国各行业恶臭异味投诉占比

近三年，生态环境部信访投诉平台共接收到恶臭异味投诉举报36.2万件，其中2018年15.3万件，2019年11.1万件，2020年9.8万件。投诉举报件数近三年数量每年逐渐减小，但是恶臭异味投诉在总投诉举报的占比却稳中有升，从2018年的21.5%上升到2020年的22.1%[4]。

全国恶臭异味投诉举报中，工业行业的投诉最多，占40%左右，其次是垃圾处理与畜牧业，均占11%左右，餐饮业的异味投诉占恶臭异味投诉的5%。工业行业中涉及异味投诉的行业主要有化工、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业、农副食品加工业、汽修业和医药制造业，其中化工、橡胶和塑料制品业与金属制品业工业异味投诉占比最大，近三年平均占比分别为8.5%、8.3%、8.3%。化工、金属制品业等主要工业行业恶臭投诉占比都呈现十分明显的下降趋势，且2020年较2019年下降幅度最大。

2 江苏省恶臭异味投诉近三年数量变化与行业特征（图2、图3）

图3 2018～2020年江苏省恶臭异味投诉各行业占比

2018～2020年，江苏省生态环境信访投诉举报管理平台接到恶臭/异味投诉举报分别为2 434件、1 400件和1 086件，近三年恶臭/异味投诉举报件数呈逐年减少的趋势。工业异味投诉近三年举报件数分别为1 349件、838件和589件；2018至2020年餐饮业异味投诉件数为337件、236件、174件。畜牧业异味投诉件数2018年最高，为339件，2019年与2020年件数差别不大，分别为56件和80件。江苏省异味投诉件数不管从整体再到分行业，都呈现逐年减少的趋势，与全国趋势保持一致。

近三年，工业异味投诉与餐饮业异味投诉占比变化不大，趋于一个较稳定的状态，工业占比54%～60%之间，餐饮业占比14%～17%之间；畜牧业异味投诉2018年最多，占比14%，2019年最少，占比4%，2020年又回归至7%；垃圾处理近三年的占比都较小，在1%至4%之间，从图2呈现出逐渐降低的变化趋势。

图2 2018～2020年江苏省恶臭异味投诉各行业趋势变化图

3 江苏省恶臭异味投诉分布特征

3.1 分布区域特征（图4、图5）

图4 江苏省近三年13个设区市恶臭异味投诉情况

图5 江苏省近三年4大片区恶臭异味投诉情况

近三年，江苏省13个设区市恶臭异味平均投诉件数为378件，13个设区市投诉件数介于160～745件之间，高于平均值的为南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通和泰州7个城市，其余6市低于平均值。13个地市中，南京最高，为745件，其次为泰州，为501件，宿迁最低，仅160件。从片区来看，江苏省宁镇扬泰异味投诉件数最高，平均为452件，其次是苏锡常片区，为405件，徐宿淮异味投诉最低，仅为267件，宁镇扬泰片区投诉件数较徐宿淮高69%之多。江苏省异味投诉分布呈现出较为明显的地域特征，苏南城市高于苏北城市，沿江城市高于沿海城市。

3.2 工业恶臭异味投诉中的行业分布特征（图6）

图6 江苏省近三年各主要工业行业恶臭异味投诉情况

江苏省工业恶臭异味投诉行业分布特征与全国特征总体吻合，但也同时表现出自身的地域特征：

（1）金属制品业恶臭异味投诉件数最多，排名第一，这与江苏省的产业结构密不可分，机械、涂装行业省内众多。

（2）纺织染整业恶臭异味比重较高，投诉件数达209件，排名第五。苏南分布着大量的纺织染整企业，整个江苏的纺织染整企业占全国20%以上。

（3）橡胶塑料制品业的异味投诉主要分布在全省的“散乱污”企业。

金属制品业所涉及行业众多，主要包括有色金属冶炼、机械涂装、船舶制造等，其中异味投诉主要来源于工业涂装环节产生的油漆味和酸碱洗中产生的异味，金属制品业突出问题仍然是喷涂环节的无组织排放。橡胶和塑料制品业投诉的主要来源为各种小型的塑料泡沫粒子加工点。化工行业类别众多，2020年投诉主要来源于化学原料生产与制造、肥料、农药和涂料制造等行业。木材、家具加工业恶臭/异味问题来自一是无组织排放突出，主要表现为加工过程中的露天喷涂、喷漆；二是源头控制力度不足，低VOCs含量原辅材料替代不足。纺织业的异味恶臭/异味来源主要是纺织印染行业废水处理站泄漏出来的氨气、硫化氢、臭气等气体以及印染等工艺释放的挥发性气体。

4 建议

4.1 加强工业企业的审批监管力度

很多扰民的恶臭异味来自规模小、污染重的工业企业，此类企业存在着分布广泛，无环评手续，未批先建等特点，且多为“散乱污”企业。需要加强企业准入门槛，严格此类中小企业的环评审批，从起点上保证区域无污染重的排放源。

4.2 继续开展相关行业的源头治理

今年是“十四五”的第一年，生态环境部明确提出要将源头治理纳入新阶段生态环境保护工作重点任务中去，江苏省生态环境厅更于今年4月下发了《江苏省挥发性有机物原料替代工作方案》，明确了以工业涂装、木材加工、纺织等行业为重点，推进清洁原料替代工作。恶臭异味扰民更多来源于上述行业企业生产中排放的VOCs的气味，做好清洁原料替代工作，能从源头上减少这些VOCs气体排放，减少恶臭异味产生。

4.3 加大工业企业VOCs排放监管

加强无组织排放管控，减少厂区跑冒滴漏；化工行业继续开展好LDAR检测修复工作，按时间要求、频次做好LDAR检测；取消旁路，若因安全原因不能取消的，需将旁路加入日常监管，进行有效监督；加强对废气治理处理设施的监管，确保“三率”；对涉及喷涂的行业要禁止露天喷涂，提高废气的收集率和处理效率；对低效率的VOCs治理工艺要提标改造，鼓励企业逐步淘汰光氧等工艺，保证废气达标排放。

4.4 试行创建“无异味企业、无异味园区”，建立嗅辨师团队

嗅辨师是一种新型职业，主要职责是监测与分析“臭味”对城市空气的污染，并为其划定级别，以便环境监管部门责令有关单位对臭源进行治理时有据可依。目前很多省市正在利用嗅辨师团队推动试点创建“无异味企业、无异味园区”，江苏省环境监测中心就在今年组织各地市积极开展嗅辨师队伍的组建，为全省无异味园区创建提供技术支持。湖北、福建等省份也正在开展类似工作。

4.5 继续加大监管执法力度

造成恶臭异味污染的企业，大多数也是废气排放超标企业，生态环境部门仍然需要继续排查关停“散乱污”企业，继续开展好“双随机、一公开”检查制度，对废气排放超标的违法企业加大处罚力度，取缔违法排污企业，严守环境质量这一底线。

5 结束语

恶臭异味目前已成为公众投诉最强烈的环境问题之一[5]。江苏省的恶臭异味投诉虽呈现每年逐渐减少的趋势，但是部分行业，如金属制品、橡胶和塑料制品业占比仍然很高；纺织业较全国来看，恶臭/异味投诉占比较大。江苏省恶臭/异味投诉具有明显的区域差异性，苏南显著高于苏北，与省内经济发展有着高度一致的趋同性。地区经济发展越快，恶臭异味投诉占比越高。江苏省要寻找到一条属于自己的“江苏办法”来解决好自己的恶臭污染。江苏目前正处于指数型发展时期，且经济发展长期处于全国前三的位置，在经济高速发展的同时，省内环境质量同样不能落下，需要时刻坚守娄勤俭书记提出的“环境质量只能变好，不能变差”的底线，使经济与环保协调发展。