新时代新征程深化党的作风建设研究

●杨雨馨

习近平总书记在中国共产党第二十次代表大会的讲话中指出：“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。”党的作风建设是中国共产党在长期的革命、建设和改革中富有特色的理论和实践创造，是中国共产党区别于其他国家政党的显著标志。作风建设直接反映党的形象，影响党的性质和战斗力，但作风问题往往具有顽固性和反复性，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。

一、新时代新征程深化党的作风建设的重要地位

党的作风建设关乎人心向背、关乎事业成败、关乎党的生死存亡，历来为我们党所重视。在新民主主义革命时期，正是由于理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等有优良传统作风的形成和发展，党才能将马克思主义与中国具体实际结合起来，获得广大人民群众的支持。同样，由于理论与实践等优秀传统作风的背离，党内“左”倾教条主义的泛滥，导致党的事业遭受严重挫折。

党的作风是党的性质、目标、纲要、思想路线的外在表现，是党的凝聚力和战斗能力的重要组成部分。陈云同志曾经说到：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，因此党风问题必须抓紧搞，永远搞。”[1]古今中外的历史都在不断的证实，一个政党，尤其是执政党，其作风的好坏与党的形象、人心向背、事业的兴衰成败息息相关。一个政党在人民群众中是怎样的形象，既由这个政党所恪守的理念和所确定的路线方针策略的科学性决定，也很大程度上由党员干部尤其是领导干部的作风所决定。在当前党的建设面临“四种考验”和“四种危险”的严重挑战下，党的作风建设尤为重要。

首先，党的作风建设关系党的执政基础。党的作风是人民群众评价一个政党最直接的途径。假如党员干部在作风方面存在问题，如大搞官僚主义、推崇形式主义、对待工作不认真，尤其是大手大脚、挥霍无度、贪污腐败，势必严重影响党的形象，长期发展下去，就会阻隔党同人民群众的联系，动摇党的执政之基和执政力量。其次，党的作风建设关系党的执政能力领导水平。党的作风建设，是制定符合我国具体国情、反映人民群众意愿方针政策的前提，也是有效贯彻和执行党的各项方针政策的必要条件，所有这些都是执政能力建设不可或缺的。作风建设对执政能力建设的影响不仅仅体现在整体上，更是具体细化到每个党员身上，无论是党在全国范围内开展的反腐倡廉斗争还是建立各种巡视监督机制，归根到底还是帮助党员自律习惯的养成。因此，作风建设的好坏，直接预示着党的执政能力建设的成败，也是执政能力建设的铺路石。再次，党的作风建设关系党的先进性、纯洁性建设。党的作风问题从根本上讲是党性问题。如果说党风是指中国共产党的外在形态，那么党性就是党风的内在依据。因此党性决定了党风，作风是党性的外在体现，由于不同的政党组织之间信奉的党风千差万别，而党员的作风形态差异恰恰就证明了其党性水平的差异，净化党员队伍、纯洁党的思想必须把加强党性修养作为弘扬党的优良作风的根本之策。

作为执政党，中国共产党在作风建设方面是否能够取得成绩和党的事业兴衰有着很大的关联。在中国特色社会主义现代化建设事业中，中国共产党所起到的是主导和决定性作用，很多党员干部都在社会管理方面担当重任，所以其工作作风就会很大程度上影响党的事业的发展情况。假如党员干部在工作岗位上可以不忘使命、脚踏实地、勤俭节约、艰苦奋斗，那么就能为党的事业发展增砖添瓦；反之，如果党员干部在工作中大搞官僚主义，追逐私利，纵情享乐，贪污腐化，那么就是对党的形象的极大抹黑，政风和民风都会被这种党员所带坏，久而久之，也会影响到党和人民的事业。在新时代新征程中，推进党的作风建设，“需要把政治建设摆在首位、思想建党和制度治党同向发力、始终扭住‘选人用人’这个关键环节、充分发挥‘关键少数’的‘头雁效应’、以良好政治文化涵养政治生态。”[2]现阶段，中国人民正在党的领导下为了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，在这个伟大的事业当中，党员干部应该将党的优良作风充分发扬出来，在作风方面不断发现问题解决问题，增强党的纯洁性，夯实党的执政基础，赢得人民的信赖与拥戴。

二、新时代新征程深化党的作风建设的主要内容

通俗意义上的“作风”是人们在“工作或生活上一贯表现的态度、行为”。作风是指一贯的精神面貌和行为方式，小至一个人的作风，大至一个党的作风，如学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等等。[1]具体到党的作风而言，它是每一位党员干部世界观、人生观、价值观在实际工作和生活中的具体体现，是广大群众认识党、评价党的重要体现，是政党价值追求、政治立场和内在品质的真实体现。党的作风涵盖较为广泛，比如党员作风、党组织作风等都包含在内，思想作风、学习风气、工作作风、生活作风等均包含其中。在中国共产党历史上，毛泽东同志最早提出“党风”的科学概念，他在《反对主观主义和宗派主义》中首次使用了“党风”概念。在党的不同历史发展时期，党风建设具有不同的侧重点，但是党的中心任务自始至终都没有发生变化，具体建设内容和选择的方法价值也具有相同的维度特征，即都是对“理论联系实际”“密切联系群众”“批评与自我批评”三大优良传统作风的体现。

从本质上讲，党的作风建设的核心是处理好党同人民群众的关系，这是以人民为中心价值取向对党自身提出的道德要求。坚持密切联系群众，守住为人民服务的初心不变是党的建设的永恒主题，中国共产党的发展历程中，领导革命、建设和改革取得胜利和成就的经验中都贯穿着保持党同人民群众的密切联系，都把“人民至上”的理念与建设良好的作风紧紧联系在一起。中国共产党是无产阶级政党，代表着最广大人民的根本利益，作风建设也要坚持围绕人民群众展开，因为人民群众才是历史的缔造者，没有人民群众，任何伟大的历史事件都不会发生，这是辩证唯物主义和历史唯物主义提出并得到印证的观点，也是中国共产党长期以来的经验总结，体现着党的执政宗旨和建党理念。

中国共产党和人民群众之间存在着密不可分的“鱼水之情”，这也是中国共产党和其他政党之间的显著区别。习近平总书记强调：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[2]习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[3]党的作风是党组织和党员的一贯态度和行为特征，是长期形成的精神品格和面貌，具有整体性、相对稳定性、复杂曲折性的特征。

作为马克思主义政党，中国共产党不管在经历何种挑战时都不忘提升自身的执政水平，因为这是保证国家持续发展的基础，这是历史赋予的艰巨任务，在任何时候都不能放松。不过，我们也同样应该认识到，现阶段党的作风建设工作进入了瓶颈期，这极大地阻碍了党的价值目标的实现，也降低了人民群众对党的期望值。换句话说，党在执政过程中出现了“塔西佗”效应。其实这种现象并不可怕，也具有可逆性，就中国共产党所处的实际情况来看，只要能够扭转作风建设的局面，就能有效避免这一效应所产生的后果，夯实执政基础，顺利实现执政目标。所以中国共产党要对加强作风建设的工作予以足够重视，满足不同历史时期的不同现实需要，这就涉及到了作风建设工作的与时俱进性。

回顾党的发展历史，中国共产党始终坚持的一项政治品质就是与时俱进。具体到党的作风建设工作中，随着外部环境的不断变化，作风建设会面临到很多新的问题，要想在时代的发展中把握时机迎接挑战，最好的方法就是坚持与时俱进，也就是在原有工作作风的基础上以创新的思维和手段对新的作风进行培育。具体包括以下三个方面内容：

第一，要在传承与发扬传统优良作风和对新作风进行创新的过程中寻找平衡点。在革命、建设和改革的历程中中国共产党逐渐形成了多项优良作风，比如坚持理论联系实际，保持和群众的血肉联系，做好批评与自我批评等，正是因为这些优良作风，中国共产党才能具有比其他政党更多的优越性。这是党在革命和建设的过程中进行的经验总结，也是党在任何困难时期都能无往而不胜的法宝。所以要对这些优良作风进行传承与发扬，需要结合新的历史时期的具体特点进行传承。当前我们进行的党风创新工作也要在这些优良作风的基础上开展，只有依托优良作风的根基，新时代的作风建设才会推进的更为顺利。

第二，在积极培育新的作风的同时要和不良作风做斗争。作风是一名党员领导干部的政治素质、个人品德和精神境界的具体体现，是一项长期复杂的系统工程。历史经验告诉我们，作风决定作为、决定形象、决定成败，领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。领导干部要以高度的政治自觉抓好“八项规定”的落实，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，确保党员干部拥有良好的精神状态和过硬作风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要做到这一点首先要认识何为不良之风，要进行培育的新作风需要符合党的建设的发展方向，符合人民的根本利益，必须要有正确的作风。所以，培育新的党风要树立明确的标准。从以往的经验来看，评价作风好坏的主要标准就是能否能够体现出广大人民的根本利益。而不符合党的发展方向，违背人民利益的作风就是不良之风，应该予以坚决抵制。作为党员要端正思想认识，深度剖析自己，抵制不良作风的侵袭，并以创新理念实现作风的超越。

第三，培育新的党风要与健全改进作风常态化制度相结合。党的作风建设在近百年的时间里在展示规律性的同时也体现了复杂性。对党风建设进行创新，结合时代发展趋势与时俱进需要积极吸取以往党风建设的成功经验和失败教训。要坚持实事求是的原则，不受教条主义思想的束缚，解放思想，开拓思维，对作风建设的规律进行探索，不断完善党内法规制度，实现作风建设的制度化、规范化、常态化，把加强作风建设摆在更加突出的位置，推进作风建设“常态化”，这样广大党员才能从思想上重视作风建设，将其和政治、思想路线有机结合起来，体会党风建设的深刻内涵，以高度的使命感和责任感积极参与到培育新作风的实践当中。

中国共产党作为执政党对国家和人民有着领导的责任，因此，党的领导体系应该涵盖社会领域的内容。党要对社会和人民进行领导，那么势必会对民风民俗产生影响。所谓民风指的是社会民众在为人处世方面的态度，这个说法较为通俗，可以体现广大民众的精气神。通常情况下，民风可以被理解为社会风气，两者具有相通性。“以优良的党风带民风”这一命题必然会成立。党风带动民风的核心是党员干部的以身作则。领导干部要以身作则，积极发挥表率作用。要以优良党风对民风和大众风尚进行引领，广大党员干部就要做出表率，这不是简单地对群众说教就可以完成的，而是要身体力行地做给群众看。假如领导干部的作风问题没有解决到位，以优良党风去影响和带动民风、社会风气等也就无从谈起。

习近平总书记在中国共产党第二十次代表大会重申了“以党的自我革命引领社会革命”的重要命题，在新时代新征程深化党的作风建设中，以党风带动民风是其内在要求。要通过教育这种途径为群众进行讲解，让其认识到优良党风具有的优越性和先进性，党员干部要深入到群众中间，设身处地对民风中存在的问题进行解决，这样才能在这项工作中取得实效。正是因为作风和文化之间有着密不可分的联系，所以从本质上讲，优良党风带民风其实也就是优良的政党文化对民文化的一种带动和作用。

三、新时代新征程深化党的作风建设的实践理路

党的作风建设是中国共产党在长期的革命、建设和改革中富有特色的理论和实践创造，是中国共产党区别于其他国家政党的显著标志。作风建设直接反映党的形象，影响党的性质和战斗力，但作风问题往往具有顽固性和反复性，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。在新时代新征程中，党的作风建设亟需立足全面从严治党的时代主题，推进党的作风建设的制度化发展；剖析基层党组织的共性与特性，推进党的作风建设的精细化发展；借鉴数字党建的最新成果，推进党的作风建设的数字化发展。

第一，立足全面从严治党的时代主题，推进党的作风建设的制度化发展。在新时代新征程中，全面从严治党是党的作风建设的时代主题，在制度惩处方面，要深入开展作风问题专项整治，有效防止作风建设走形式、搞变通。健全完善重大节庆明察暗访制度，在纪委等相关部门抽调精兵强将开展随机暗访，严肃查处群众反映强烈的突出问题，特别是侵害群众切身利益的突出问题。坚持“一案双查”，对“四风”问题突出的地区部门单位，既严肃处理违纪人员，又追究履行“两个责任”不力的有关领导和党组织的责任。在各项重点工作中严格监督执纪，严肃查处一批违规违纪行为，问责一批履职不力的干部，通报曝光一批典型案件，给“懒政怠政、不作为、不在状态”的党员干部敲响警钟。在制度建设方面，要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力。

第二，剖析基层党组织的共性与特性，推进党的作风建设的精细化发展。中国共产党的基层党组织主要由企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队等组织载体构成。在推进基层党组织作风建设的过程中，应当把握新时代新征程全面从严治党的总体思路，实现各基层党组织在在政治、思想、纪律等方面的作风建设的共性发展。同时，聚焦各个基层党组织的特性，实现党的作风建设在基层党组织的精细化发展。直面基层党组织党建所存在的问题，发挥党的作风建设在展现党员干部形象过程中，所具有的组织力、凝聚力、战斗力、号召力、创造力的功能，通过顶层设计、体制运行和机构构建画家企业党建与业务两张皮现象、农村基层党组织“一把手”监督难问题、机关党建“四风”现象、学校党建虚化、科研院所党建边缘化、接到社区党建形式化、社会组织党建娱乐化等现象。

第三，借鉴数字党建的最新成果，推进党的作风建设的数字化发展。数字化水平的高低直接影响着党员干部作风建设的效果。要突破作风建设中的数字化制约，可以遵循“扩大信息技术在作风建设中的应用范围”“通过信息技术推动党员干部作风建设精细化”“构建作风考评信息系统”“以信息技术提升公众参与度”这四条路径着手工作。把作风建设纳入党风廉政建设责任考核重要内容，量化考核、民主评议，不断加大责任考核和追究力度，确保事事有安排、件件有人抓。开展以“下基层、听意见、办实事”为主题的民主考评征求意见活动，及时纠正可能存在的问题。组织党员干部深入基层开展“面对面”服务，现场解决群众诉求。严肃问责的同时，以容错免责鼓励干事创业，积极贯彻容错纠错精神，鼓励创新、激励担当、包容失误，充分运用免责结果，激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

中国共产党在作风建设方面是否能够取得成绩和党的事业兴衰有着很大的关联。在中国特色社会主义现代化建设事业中，中国共产党所起到的是主导和决定性作用，很多党员干部都在社会管理方面担当重任，所以其工作作风就会很大程度上影响党的事业的发展情况。在新时代新征程，中国人民正在党的领导下为了实现中国特色社会主义的基本现代化，党员干部应该以身作则，将党的优良作风充分发扬出来，在作风方面不断发现问题解决问题，增强党的纯洁性，夯实党的执政基础，赢得人民的信赖与拥戴，全国上下同心协力，为实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。