道路运输电子证照应用方案研究

滕 飞

(辽宁省交通运输事务服务中心 沈阳市 110003)

随着“互联网+”模式的深度探索融合，以互联网为运营载体的网络预约出租汽车、互联网物流运输等交通运输领域新业态发展应时而生，发展势头极其迅猛，因此在满足公众多样化的出行服务和运输要求，以及培育经济发展新动能的同时，也为道路运输行业的有序监管、持续稳定健康发展提出了新的高标准、高要求，通过加速推进道路运输行业体制机制的进一步优化调整，管理职能的进一步整合和业务管理需求的进一步完善，不断提升道路运输行业信息化建设管理水平，以满足道路运输行业对新业态发展的管理需要。

1 建设背景

深入贯彻落实国务院、省政府关于深化“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”决策部署，根据交通运输部相关文件要求，加快推进全国道路运输电子证照系统建设应用，实现道路运输行业电子证照共享互认，进一步提升交通运输惠企便民数字化服务水平与监管能力，助力数字交通和交通强省建设，统筹建设、部署省级电子证照系统，实现与部电子证照系统、省运政系统、省政务服务一体化平台电子印章系统对接，为电子证照查询核验与执法监督提供保障，根据交通运输部电子证照系统和互联网道路运输便民服务系统相关标准，完成省级电子证照系统与部互联网道路运输便民政务服务系统“跨省通办”业务对接协同。组织对原道路运输行业存量基础数据进行补证，如车辆照片、证照颁发机构名称及代码以及其它不规范数据等工作。

2 项目范围

本次电子证照项目，主要是实现道路运输业务数据按照道路运输行业标准通过接口形式传输给电子证照管理系统，生成满足国标及部标的电子证照并通过运证通APP完成证照申领、亮证等功能。项目系统建设主要包括电子证照管理系统和运证通APP两部分内容，实现证照目录管理、模板管理、证照数据录入、证照生成、证照管理、APP实名认证、证照申领、亮证、车辆服务等功能。

3 需求分析

(1)当前证件现状分析

纸质的道路运输证件在使用过程中存在着不易保存和携带，容易丢失和损坏，易于伪造的问题，而且证件只包含静态信息，以上情况都为道路运输行业政务服务管理带来一定不便[1]。

针对现在道路运输运政系统的现状，如何适应互联网、身份识别、密钥安全以及云平台等技术条件的应用，用信息化技术手段，解决企业和群众的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题，已成为当前推动行业服务管理水平提升的重点研究建设方向。

(2)政府建设和公众服务需求分析

建设服务型政府，更好地服务于道路运输行业经营者和从业人员，且可以相对降低行政成本，提高运政窗口服务效率，减少公众办事成本。

4 业务流程

4.1 从业资格证申领流程

从业人员首先需要到驾校进行报名，完成后进行计时培训，相关培训完成后驾培机构会对学时进行审核完成后将相关信息传给运政系统。

运政系统在收到信息后，对从业人员信息是否可以进行制证进行审核，通过以后进行制证操作并将从业数据推送给道路运输电子证照管理系统。点击制证以后，运政系统提醒用户在取得驾照以后可以领取纸质证件的同时，可以通过下载运证通APP完成从业资格证电子证照的申领。

电子证照管理系统收到相关从业数据后，将数据生成对应的版式证照文件，并按照其证照发放机构对证照文件进行电子签章，签章完成后生成对应的证照文件并保存在省级电子证照库。

从业人员下载运证通APP，完成注册和实名认证以后，点击从业资格证领取，可以对从业资格证电子证照进行领取。点击证照详情、亮证等可以展示对应的从业资格证电子证照信息。

4.2 经营许可证申领流程

运输企业办理经营许可证，需要提交相关材料到运政系统进行申请。系统对相关材料进行审批，如果不通过，进行材料整理并重新提交申请。如果审批通过，则进行经营许可证制证。点击制证以后，运政系统会提醒用户可以领取纸质证件的同时，可以通过下载运证通APP完成经营许可证电子证照的申领。

电子证照管理系统收到来自运政的数据后，将数据生成对应的版式证照文件，并按照其证照发放机构对证照文件进行电子签章，签章完成后生成对应的证照文件并保存在省级电子证照库。

运输企业下载运证通APP后，完成注册登录及法人实名认证以后，点击许可证申领，输入对应的业户信息后，完成经营许可证的申领。申领后用户可以在经营许可证列表查看对应证照信息，亮证展示证照详情等操作。

4.3 道路运输证申领流程

运输企业办理道路运输证，需要提交相关材料到运政系统进行申请。系统对相关材料进行审批，如果不通过，进行材料整理并重新提交申请。如果审批通过，则进行道路运输证制证。点击制证以后，运政系统会提醒用户可以领取纸质证件的同时，可以通过下载运证通APP完成道路运输证电子证照的申领。

电子证照管理系统收到来自运政系统的数据后，将数据生成对应的版式证照文件，并按照其证照发放机构对证照文件进行电子签章，签章完成后生成对应的证照文件并保存在省级电子证照库。

运输企业通过运证通APP将已经申领的经营许可证授权给对应司机后，司机完成运证通APP的注册登录和实名认证，就可以查看到被授权使用的经营许可证。司机领取道路运输证时，先选择领取车辆归属企业的经营许可证，然后输入对应的车牌号码后，完成道路运输证的申领。申领后可以在道路运输证列表查看对应证照信息，亮证展示证照详情等操作。

电子证照系统正式推广应用前，对省级窗口业务人员、热线咨询人员等重点环节业务人员进行电子证照申领、亮证等操作培训，在业务办理时引导广大道路运输经营者和从业人员积极使用道路运输电子证照,解决在证照申领过程中遇到的各类问题，为推广应用道路运输电子证照营造良好舆论氛围。同时选取1～2个地区开展试点推广应用道路运输电子证照，完成道路运输电子证照的申领，认真梳理疏通道路运输电子证照应用各工作环节和业务流程，及时发现工作真空、对接空挡、衔接断点，消除工作隐患，规避影响工作进程的不利因素。充分抓住试点关键阶段，加快完善相关功能，推进业务数据实施对接及调用核验，做好相关业务数据对接及历史数据的补充完善。

5 结语

推广应用道路运输电子证照，是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”决策部署的重要举措，对提升道路运输便民服务水平、提高行业治理能力具有重要意义。高度重视道路运输电子证照应用工作，切实增强做好道路运输电子证照应用的责任感和紧迫感，形成各业务部门电子证照系统应用工作协同机制，各司其职、共同参与、形成合力，共同推进系统应用。在条件成熟的情况下，实现道路运输电子证照并在全省范围内全面实施和推广应用，以此提升道路运输行业的政务服务信息化能力，推进业务事项网上办理，最大限度提供利企便民服务。通过“互联网+政务服务”模式，有效减少群众往返奔波，满足广大道路运输经营者和从业人员的新需求新期待，进一步提升行业数字化服务与监管能力，开启从线下“群众跑腿”到线上“数据跑腿”的新模式转变，形成良好示范效应。