2021年内蒙古经济形势分析及2022年展望

李楠

摘  要： 2021年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以习近平总书记对内蒙古重要指示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展导向不动摇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续稳定恢复，质量效益稳步提高，基本民生保障有力，经济社会发展主要目标完成情况好于预期，实现了“十四五”良好开局。

关键词：“十四五”开局   地区生产总值   稳中求进

2021年，面对疫情散发、大宗商品价格上涨等风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，以高质量发展为主题，着力深化供给侧结构性改革，稳住了“变量”、巩固了“存量”、争取了“增量”，实现了“十四五”良好开局。

一、2021年内蒙古经济运行总体特征

根据地区生产总值统一核算结果，2021年全区地区生产总值首次突破2万亿元，达20514.2亿元。按可比价格计算，比上年增长6.3%，两年平均增长3.2%。其中，第一产业增加值2225.2亿元，同比增长4.8%，两年平均增长3.3%;第二产业增加值9374.2亿元，同比增长6.1%，两年平均增长3.6%;第三产业增加值8914.8亿元，同比增长6.7%，两年平均增长2.8%。

（一）粮食亩产、总产“双提升”，畜牧业供给增加

2021年，全区完成农林牧渔业总产值3815.1亿元，按可比价计算比上年增长5.0%，增速较2020年加快3.2个百分点。农业生产方面，粮食总产量768.1亿斤，全年粮食产量比上年增长4.8%，连续4年超700亿斤，跃居全国第6位;粮食单位面积产量743.8斤/亩，较上年亩产增加28.8斤。畜牧业发展方面，猪牛羊禽四肉产量270.3万吨，比上年增长3.7%。其中，猪肉67.4万吨，增长9.8%;牛肉68.7万吨，增长3.7%;羊肉113.7万吨，增长0.6%。奶业振兴稳步推进，牛奶产量673.2万吨，增长10.1%;奶牛存栏143.4万头，增长10.9%。

（二）工业生产运行平稳，制造业支撑作用增强

2021年，全区规模以上工业增加值比上年增长6.0%，两年平均增长3.3%，总体延续恢复增长态势。37个行业大类中，31个行业实现增长，增长面83.8%，连续两个月超八成。制造业保持两位数增长，工业三大门类中，采矿业增加值增长3.4%;电力、热力、燃气及水生产和供应业增长1.3%;制造业增长11.3%，快于规模以上工业增速5.3个百分点。一批新产业新产品加快培育。高技术制造业增加值增长20.2%，高新技术业增长22.4%。具体新产品中，风力发电机组产量增长1.2倍、汽车增长88.2%、单晶硅增长72.4%、化学药品原药增长30.2%。

能源增产保供成效显著。全区规模以上工业企业生产原煤10.4亿吨，比上年增长2.7%，占全国规上原煤的比重为25.5%。发电量5952.6亿千瓦时，比上年增长3.7%，占全国规上工业发电量的比重为7.3%。规上工业原煤产量和发电量均稳居全国2位。规模以上工业企业新能源发电量首次突破1千亿千瓦时，达到1050.2亿千瓦时，占规上工业发电量的比重为17.6%，较上年提高3.1个百分点。

（三）重大项目推动落地见效，全区投资快速追赶

2021年，全区固定资产投资比上年增长9.8%，两年平均增长4.0%。工业投资引领作用提升。全区工业投资增长21.1%，其中制造业投资保持高位运行，同比增长29.2%。特别是高技术产业投资增势良好，全区高技术产业投资增长29.6%。民间投资持续向好，比上年增长14.4%，快于全部投资4.6个百分点，投资主体活力持续显现。重大项目支撑有力。全年全区重大项目投资比上年增长10.4%，高于全部投资增速0.6个百分点;其中制造业重大项目投资增速持续高位运行，比上年增长31.7%。

（四）消费市场总体稳定，网络零售额占比提升

2021年，全区社会消费品零售总额5060.3亿元，比上年增长6.3%，两年平均增长0.1%，基本恢复至疫情前水平。分城乡看，城镇消费品零售额增长6.3%，乡村消费品零售额增长6.2%。基本生活类商品支撑有力。限额以上单位粮油食品类、饮料类、烟酒类和日用品类商品零售额分别增长10.8%、4.5%、21.5%和14.8%。升级类商品增势良好。限额以上单位金银珠宝类零售额增长25.0%，体育娱乐用品类增长10.8%，书报杂志类增长53.2%，新能源汽车增长1.9倍。实物商品网络零售占比提高，实物商品网上零售额303.6亿元，比上年增长18.3%，占社會消费品零售总额的比重为6.0%，较2020年提高0.4个百分点。

（五）居民消费价格保持稳定，工业产品价格回落

居民消费价格温和上涨。2021年，全区居民消费价格比上年上涨0.9%，低于全年控制目标2.1个百分点。其中，城市上涨0.8%，农村上涨1.1%。其中，居民基本消费领域价格平稳。食品烟酒类上涨0.5%，居住类上涨0.5%，交通和通信类上涨4.0%，教育文化和娱乐类上涨1.0%，医疗保健类上涨0.3%;衣着类下降0.8%，生活用品及服务类下降0.2%，其他用品和服务类下降0.6%。

工业生产者价格高位运行，但环比价格继续回落。全年工业生产者出厂价格比上年上涨28.5%，工业生产业购进价格上涨28.0%，12月份环比价格分别下降6.2%和4.3%。

（六）居民收入增长，企业效益改善，财政收入增加

居民收入快于全年经济增速。2021年，全区全体居民人均可支配收入34108元，居全国第10位;比上年增长8.3%，扣除价格因素，实际增长7.3%，快于经济增速1.0个百分点。城乡居民收入比缩小，城镇常住居民人均可支配收入44377元，增长7.3%;农村牧区常住居民人均可支配收入18337元，增长10.7%。城乡居民收入比为2.42，较上年缩小0.08。

工业企业效益大幅提高，行业增长面持续拓展。2021年，全区规模以上工业企业实现利润总额3380.8亿元，同比增长1.5倍，两年平均增长48.9%;37个工业大类行业中，22个行业利润总额同比增加，增长面达59.5%。

地方政府财政收入持续改善。2021年，全区一般公共预算收入2349.9亿元，比上年增长14.6%;其中税收收入1671.0亿元，增长14.6%，占一般公共预算收入的比重达到七成以上。

总的看，一是全区经济供需两侧基本恢复至疫情前水平。地区生产总值两年平均增长3.2%，固定资产投资增长4.0%，规模以上工业增长3.3%，社会消费品零售总额增长0.1%，供需两侧均恢复至疫情前水平。二是与全国差距明显缩小。全年全区规上工业增加值增速与全国差距较上半年缩小了2.6个百分点;社会消费品零售总额增速与全国差距较上半年缩小了2.8个百分点;固定资产投资增长9.8%，连续10个月保持快于全国平均增速。

二、值得关注的问题

（一）居民消费低水平恢复，是全区经济恢复的短板

从全区社会消费品零售总额当月量看，2021年12月份全区社会消费品零售总额与上年同期持平。从两年平均增速来看，全区社会消费品零售总额同比仅增长0.1%，低于全国3.8个百分点。消费类别中，接触类消费抑制尚未解除，限额以上餐饮收入两年平均下降5.0%，商品零售两年平均仅增长0.9%。盟市中，阿拉善盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市全年社会消费品零售总额增速不足4%。具体消费类值中，受供给结构性短缺影响，限额以上汽车零售额2021年12月份下降13.5%，降幅明显。

（二）工业运行基础不稳，支撑因素不可持续

一是对比周边省区，全区规上工业增加值增速较低。2021年一季度以来，全区规上工业增加值当月增速持续保持在3%-6%的低增长区间;累计增速持续回落，在全国位次徘徊在28-30位之间。其他西部省区中，贵州规上工业增加值比上年增长12.9%、青海增长9.2%、甘肃增长8.9%、新疆增长8.8%、宁夏增长8.0%、陕西增长7.6%，均明显快于内蒙古。二是全区规上工业利润基本成倍增长，但增长的领域主要集中在原材料加工领域。2021年，全区工业生产者出厂价格中，煤炭、石油、钢铁、有色“三黑一色”工业品价格上涨42.5%。2021年，全区规上采矿业营业利润增长2.1倍，其中原材料制造业营业利润增长2.8倍，但全区规模以上企业盈利面易受外部价格传导因素影响，企业效益长期向好的局面可持续性不强。

（三）影响稳投资的重要因素不容忽视

一是基础设施建设推进较缓。2021年，全区基础设施投资比上年仅增长0.2%，低于全国基础投资增速0.2个百分点，对全区投资带动不足。二是受资金、市场等要素压力增大影响，全区房地产开发对投资带动作用不足，全区房地产开发投资、商品房销售面积增速持续回落。2021年，全区房地产开发投资增长4.9%，商品房销售面积下降9.1%，本年新开工面积2911.8万平方米，下降11.4%。

三、2022年全区经济形势展望

（一）初级产品生产要增产保供

正确认识和把握初级产品供给保障。结合原材料市场供给实际，充分发挥内蒙古作为粮食、能源生产基地作用。粮食生产方面，坚持“藏粮于地”“藏粮于技”战略，紧抓耕地、种子两个关键要素，以科技提升保障粮食产能稳步提升，夯实粮食产能。能源生产方面，强化煤炭电力能源保供，落实供电用煤和采暖用煤中长期合同全覆盖，加大电煤供应保障力度。同时推进风、光发电基础设施建设，提高新能源装机容量和发电比例。

（二）高附加值产品要提质扩容

按照“产业链往下游延伸，价值链向中高端攀升”的要求，加快培育壮大高端装备和先进制造、新材料、新能源和节能环保等新兴产业，全面提升产业附加值。引导资金、能源、土地、人才要素向创新型企业聚集，落实好为“专精特新”中小企业办实事清单，以提升企业创新能力提高产品附加值。

（三）高耗能高排放产品要向绿色低碳转型

目前，涉及煤化工、钢铁、有色、建材、煤电等高耗能行业能耗占比仍超八成，是能耗的重点领域。今年能耗“雙控”工作，可引导相关企业加大节能降碳、技术改造力度，并给予技术改造投资资金支持，提高企业产出能效水平。

（四）千方百计拓宽居民增收渠道

一是积极发展现代农牧业，科学规划、持续优化本地区种养殖生产结构，通过推动乡村产业高质量发展促进农牧民增收。二是有序完善社会保障标准上调政策，持续关注主要食品价格走势，做好稳定物价工作。三是提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断扩大中等收入群体比重，在高质量发展中促进共同富裕，提升居民实际收入与获得感。

（五）抓关键领域和关键时期稳定全区投资消费

投资方面：一是找准产业发展新方向，加强重点行业投向引导，优化投资结构，增加工业技改投资，主动规划一批符合全区产业发展要求的龙头基地型、节能环保型、产业技术前沿型项目。二是积极协调用好政府专项债券新增资金和中央预算内投资资金，形成实物投资工作量。持续综合施策“标本兼治”、驰而不息改善全区营商环境。消费方面：毫不放松抓好常态化疫情防控，营造安全消费环境，推动餐饮、住宿开源扩流，加快恢复。以发放消费券等多种形式促进居民消费。推动传统实体门店线上线下融合发展，增强传统消费的带动作用。

（作者单位：内蒙古自治区统计局）

       责任编辑：张莉莉