基层政府治理能力提升研究

摘要：基层乡镇政府是国家基层行政机关，作为最基础一级的政府机构，基层乡镇政府在国家治理体系中扮演着基石的角色，对推进治理能力现代化能够发挥促进和提供保障的作用。本文以乡镇精准扶贫工作为例，归纳总结出制约当前基层乡镇政府治理能力提高存在的主要问题，并在深刻剖析这些问题存在的原因的基础上，有针对性的对基层乡镇政府的治理能力建设提出可供参考的对策建议。

关键词： 精准扶贫;基层乡镇政府;治理能力

1 引言

改革开放以来，中国发生了天翻地覆的变化，无论是政治、经济、文化等各个领域，都有了长足的发展，尤其是农村地区，可以说完全改头换面。这当然是多方面因素综合作用的结果，其中基层乡镇政府扮演的角色不容忽视，基层乡镇政府发挥着关键作用。

基层乡镇政府是国家行政机构中最底层也是基础层级的政府，对整个社会的长治久安提供了最基础的保障。一个金字塔的长久稳固，关键在与其基石坚实与否。基层乡镇政府最贴近广大群众，与群众之间的关系也是最直接、最显性的，基层乡镇政府的一举一动都看在了群众眼里，对于农村地区的群众，乡镇政府就是国家政府的“代表”或“代言人”，一个可靠、稳固、有魄力的基层乡镇政府是一个地方经济社会全面发展的有效保证。

2 精准扶贫工作中制约乡镇治理能力的主要因素

2.1基层乡镇政府的权责错位

虽然“放管服”改革已经进行多年，国家也一直在推进权力下放，但由于机构职能问题，很多权力也无法完全下放到乡镇，这就导致了很多行业政策的权利单位都是县直部门，但在执行时全都推给了乡镇，而乡镇只能去宣传、发动、鼓励，缺少直接执行的权利。政策落实不力，也要追究乡镇的责任，乡镇处于不干又不行，想干却干不了的尴尬局面。在遇到需要县直单位配合的时候，乡镇直接去要求县直单位会遇到很大阻力，申请县一级协调又会出现程序复杂、浪费时间的情况。

2.2缺乏有效的激励机制

乡镇政府在工作中普遍缺乏完善有效的激励机制。科学有效的激励措施可以帮助事业单位不断优化和完善管理模式，提升事业单位的整体工作效率和管理水平，充分激发员工的工作热情。就乡镇工作量、工作难度以及乡镇人员需要额外投入的时间来看，乡镇工作薪资待遇还是偏低的，虽然有额外的乡镇补贴而且也在逐渐提高，但对偏远乡镇来说，依然是低于工作成本的。对于积极工作的干部在经济上没有实际的补贴，有的干部甚至是贴钱上班。像扶贫办、组织办这些科室，加班加点是常态，周六周末也经常过不成，工作量是其他某些科室的几倍之多，却没有任何补助和加班费，周末加班工作餐还需要自费。另一方面在提拔重用方面，没有明确的奖励机制，干得多干得少都一样提拔。有的干部说“虽然领导经常说干得好就优先提拔，但实际上并不是这样，到头来也只是个'大饼'而已”。完善的激励机制是对努力工作的人员的最好的保障，也是提高政府运行效率的重要手段。工作人员的付出得不到应有的回报，积极努力的工作换来的只有领导的无动于衷和同事的挤兑，再火热的激情也会被逐渐磨灭。

2.3监督考核问责机制不健全

完善的监督机制是有效提升政府治理能力的制度保障。“对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。”但从现实情况看，人大机关监督权威性不足，人大对乡镇党委及全面工作都负有不可推卸的监督责任，但在实际工作中，由于人员的构成，再加上乡镇党委同龄全面工作，人大很难有效行使他们的权利;同级纪检委不是独立机构，依然受乡镇党委领导，在执纪办案时所需的人力物力财力仍需乡镇党委报告，甚至办案结果也需要党委签字盖章，导致“鞭子拿在自己手上”的情况。而且，纪委往往长时间不做调整，出现抹不开面子，下不了狠手，最终形成得过且过、应付差事的结果，导致纪检委无力也无效;群众参与到监督活动的热情不高，我国公民依法享有监督权、批评建议权、申诉控告权等，但在实际操作中，群众能够获取的信息严重不足，无法及时了解，并且大多数人抱有“事不关己，高高挂起”的心态，在加上监督举报的渠道缺乏，使得群众无法真正行使自己的监督权。

3 基層乡镇政府治理能力的提升策略

3.1实现基层乡镇政府的权责一致

继续推进“放管服”等配套改革，全方面提升乡镇政府的自主权限。“一个中央政府，不管它如何精明强干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节。它办不到这一点，因为这样的工作超过了人力之所及。”事实上，由于人力物力有限，加上日常繁杂的工作，任何一个县级政府也无法做到对每个乡镇都事无巨细的关注到，甚至连乡镇政府的工作也未必都能了解透彻。县级政府对乡镇里了解大多来自日常工作的汇报，偶尔的监督检查。乡镇政府应付检查导致在群众眼中县级政府的督导也成了走马观花，这就导致群众的不满情绪逐渐蔓延。从政府治理的角度来看，赋予乡镇政府更大的权利有利于降低治理的成本，提升治理的能力。在行政权力下放中，乡镇政府可以下放开发决策、项目审批、社会管理、综合执法、租界审查等行政事项和权力。在人事权力下放方面，对股级以下的干部，任免权利可以下放到乡镇，免去县级审批的程序，简化工作流程，镇级任命直接有效。但仍需到县级政府备案，县级可以采取审査制度，对不合符要求的，后续可以予以废除。“理顺县镇职责关系，优化事业站所管理体制，加强街镇对事业站所的统筹管理。”②对于下属站所的管理方面，乡镇政府应当有一定的话语权，不能出现“领着钱，不听管”的现象。可继续保持垂直管理，业务上仍有上级部门进行管理指导，乡镇保有考核权利，对站所工作人员的评价应对考核结果具有决定性作用。综合行政执法方面，应赋予乡镇政府足够的执法权力，乡镇执法分局管理权应由乡镇政府掌握，避免有责无权，有心无力。权力越大，责任越大，在扩大乡镇政府权限的同时，也要加强管理，将权利公开化，接受广大群众的监督，可以派驻专员，负责接受民众意见。

3.2健全科学的激励机制

正向激励是激发乡镇干部内生动力的主要举措，不能像吊在马儿面前的胡萝卜，要让干部们看得见摸得着，这样才能最大限度的发挥他们的潜能，提升整体治理能力。习近平总书记指出，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”要积极提拔各类优秀的干部。勤政务实的人要用、理想信念坚定的人要用、清正廉洁两袖清风的人要用，为人民服务的要用、有担当有魄力的人要用、工作中迎难而上的人要用、默默无闻埋头苦干的人要用。对于工作经验丰富、文化程度较低的优秀干部要单独评价，不能因为一方面的缺陷就全盘否定，要注重后备人才的培养，发现一批有能力想干事的优秀人才，作为乡镇储备干部重点培养，尤其是年轻人才，“人才自古要养成，放使干霄战风雨。”对有培养前途的优秀年轻干部，要不拘一格大胆使用。在年度考核中，要避免平均主义，表扬先进、激励后进，让积极的干部劳有所得，鼓励更多的人以更加向上的态度投入到工作中来。

3.3加强监督问责和考核

监督问责机制是一把剑，必须锋利才能起到作用。党内监督时刻不能放松，这是最重要也是最有利的监督手段。抓住领导干部中“关键少数”的带头作用，保持批评与自我批评的优良传统，防微杜渐，时刻警醒，将监督问责贯穿到整个工作体系中。充分利用好巡回检查的手段，不定期“回头看”，严格执行追责问责机制，不能有漏网之鱼，该是谁的责任就是谁的责任，不能让本届的领导干部替上一届领导干部背黑锅。深入到群众中去，听取最真实的声音，防止被花言巧语蒙蔽了眼睛。获取到线索一定要严查到底，该问责的问责，该移交的移交，不辜负群众的信任，给群众一个完美的交代。设立的举报信箱和举报电话要发挥到应有的作用，有的举报电话无人接听，有的举报信箱几个月没有人查看，接到了举报线索也不深入彻查，草草了事。同时要建立机制约束监督者，以防碌碌无为、滥用职权、颠倒是非。建立乡镇政府信息公开平台，并充分发挥作用，让广大群众参与进来。让群众看得见政府做的事，听得到政府的声音。严格执行信访制度，坚持领导接访，设立信访邮箱，利用网络收集信息，并对民众诉求及时反馈。

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作者简介： 刘清泉，女，1972年4月生，工作单位为湖南省涟源市蓝田街道办事处。