福建省原省级扶贫开发重点县扶贫方式浅析

何敏民

摘要：精准扶贫，包括扶持对象、资金使用、项目安排、措施到户、因村派人（第一书记）等精准内容，是一个拥有完整理论和执行体系的概念。在执行精准扶贫各项工作中，都必须做到尊重事实、符合实际、因村因户施策。地方政府是精准扶贫政策的执行者、责任者，为了解精准扶贫政策的执行情况、存在问题等，就有必要通过地方政府开展的扶贫开发工作来进行成效分析研究。地处闽西南的龙岩市武平县，以精准扶贫为导向，结合当地的实际情况，采取了多种措施，探求多种路径，形成了产业帮扶、金融帮扶、电商帮扶、山海协作帮扶等多种帮扶方式，有效推动了该县精准扶贫工作。本文重点对这四种扶贫方式进行深入分析，以期能够对该县精准扶贫工作中出现的问题提供有价值的解决思路。

关键词：精准扶贫;扶贫方式;武平县

自2016年全面精准识别贫困户以来，龙岩市武平县政府精准扶贫以帮扶方式为抓手，全力推进该县精准扶贫开发工作。该县采取的主要扶贫方式有产业帮扶、金融帮扶、电商帮扶、山海协作帮扶等，经过近几年的实践探索，成效渐渐显现。一方面，该县建档立卡贫困对象逐年减少，直至2019年全部脱贫。另一方面，该县经济社会发展较快，农村贫困人口的家庭人均可支配收入增长明显。该县农村居民人均可支配收入从2016年的13952元增加到2020年的19750元。该县农村贫困地区的基础设施和人民生活水平得到明显改善，社会保障能力显著提高。

一、产业帮扶

武平县产业扶贫方式主要包括农业产业的“菜单式”扶贫方式、激励性扶贫方式、光伏产业扶贫方式等三种。

（一）“菜单式”扶贫实现造血扶贫。武平县立足全国林改第一县和生态县的生态优势，出台《武平县农业产业扶贫方案》《武平县2016—2018年扶持贫困户发展林下经济实施办法》，对贫困户发展渔业、果茶、食用菌、畜禽等产业给予每户年最高10000元的补助;对带动帮扶有产业发展意愿20户以上贫困户或带动整个贫困村60%以上的贫困户脱贫致富的农业经营主体，每带动一户贫困户补助3000元，每家最高30万元的补助。

（二）激励性扶贫激发内生动力。出台《关于开展激励性扶贫项目工作的通知》，让符合条件的贫困对象竞争择优上岗，并给予专业指导，引领激发贫困对象通过自身努力脱贫。县财政专门安排306万元（每个乡<镇>18万元）用于各乡（镇）开展激励性扶贫项目。组织实施“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”“能人大户+贫困户”等“N+”产业带动帮扶方式，积极整合脱贫力量，探索建立“脱贫联合体”和“扶贫共同体”，把相关贫困户联合起来抱团发展，促使贫困户由“单兵”向“抱团”作战转变。

（三）光伏扶贫长效增收。探索扶贫开发和光伏应用相结合的绿色扶贫新途径，制定出台贫困村发展光伏扶贫发电项目扶持政策，采取“先建后补”“以奖代补”的方式，统筹安排扶贫资金2030万元，对全县58个贫村建设50千瓦以上分布式光伏发电项目，给予每村奖补35万元。

二、金融帮扶

强化财政投入，从2015年预算1000万元增加到每年3000万元以上专项扶贫资金，每年给予每个贫困乡50万元、贫困村10万元项目帮扶资金;从2017年开始连续三年每年预算2000万元，帮助每个贫困乡建设20公里以内的资源路、旅游路、产业路，改善贫困乡村公路网络状况。充分发挥1200万元扶贫小额信贷担保基金作用，对贫困户实施免担保，给予5万元以内、期限3年以内、年5%贴息贷款。筹集3281万元扶贫开发资金，按市场价格统一竞拍购买东门市场等县城国有沿街店面18间2477平方米，所得收益专项用于贫困村运转及公益事业投入经费补助。同时，为解决无劳动能力及患重大疾病贫困户收入问题，下发《武平县建档立卡无劳动能力及患重大疾病贫困户集中投资实施方案》，鼓励符合条件的贫困户自愿与武平县天富扶贫开发公司签订协议，由县天富扶贫开发公司采取“公司+贫困户”方式进行投资经营，并从第二年至合同结束（脱贫攻坚期内至2020年），按保底年收益率6%每年向各贫困户支付投资收益。

三、电商帮扶

武平县制订了《武平县电子商务进农村综合示范工作实施方案》和《武平县促进电子商务助力精准扶贫实施方案》，出台了《武平县电子商务进农村综合示范项目管理与资金管理办法》、《武平县电商创业园入驻企业扶持办法》和《武平县加快电子商务产业发展扶持政策》。工作方案的制订，明确了具体目标、任务、实施内容、责任单位和時间节点，各项政策措施的出台，促进了全县电商产业的发展和助力精准扶贫工作的开展。该县积极支持本土化发展电子商务产业，在深化与电商龙头紧密合作的同时，注重扶持发展本地电商，推动当地产品网上销售，建好国家电子商务进农村综合示范基地。该县建有农村电子商务公共服务中心，各乡镇成立了乡镇电子商务公共服务中心，农村电子商务服务站体系全县17个乡镇实现全覆盖，全县214个行政村村级服务站覆盖率达57%，其中，58个贫困村村级服务站覆盖率达43%。

四、山海协作帮扶

武平县山海协作对口帮扶单位是厦门市思明区。该县先后与思明区签订了《思明区武平县新一轮山海协作对口帮扶协议》《思明区武平县推进闽西南协同发展区共建备忘录》，双方就推进山海协作工作机制、落实对口帮扶工作任务、加强经贸合作交流、拓展协作领域等方面达成一致意见，提出要积极呼应闽西南协同发展区建设，坚持高质量发展落实赶超，在加快发展中寻求更多的共同点，不断深化合作协作，实现双方更大发展。

参考文献：

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