提升基层干部法治能力的若干思考

摘要：基层干部是新时代基层法治建设的“主力军”和“风向标”，对加快推进基层部队法治建设具有引领导向作用。新时代，依法治军理念深入人心，基层干部的法治能力也在依法治军的时代大潮中不断增强，但不少基层干部仍存在法治信仰内化不够、法规知识学习不深、法治能力运用不足等现实问题，严重制约基层长远建设和健康发展。基于此，需从培育法治思维方式、加强法规知识学习、完善监督激励机制、树立依法先行导向等方面加以解决。

关键词：基层干部；法治能力；依法治军

基层干部是新时代基层法治建设的“主力军”和“风向标”，对加快推进基层部队法治建设具有引领导向作用。十八大以来，依法治军理念深入人心，基层干部的法治意识也在依法治军的时代大潮中不断增强，但不少基层干部仍存在法治信仰内化不够、法规知识学习不深、法治能力运用不足等现实问题，严重制约基层长远建设和健康发展。随着全面依法治军持续深入推进，着力提升基层干部法治能力，已成为摆在全军各级党委眼前的重大现实课题。基于此，需从培育法治思维方式、加强法规知识学习、完善监督激励机制、树立依法先行导向等方面加以解决。

（一）着力强化政治认同。习主席指出：“法治当中有政治，没有脱离政治的法治”，法律是党的意志通过法定程序上升为国家意志的行为规范，实施法律就是听党指挥，依法办事就是对党忠诚。要加强理论修养，深入学习建军治军蕴含的马克思主义基本理论，善于运用马克思主义这个政治上的“显微镜”和“望远镜”，深入透彻地观察、分析厉行法治抓基层具体情况，不断增强政治领悟力。要确立精神追求，深刻领悟党对军队领导是军队法治建设的根基，并在听党话、跟党走的有力指引下，不断强化对法治的普遍追求、感情归属和意识自觉。要明晰实践道路，自觉把对习近平法治思想的认同、信赖和遵从，内刻为政治信念，外化为有力行动，在抓建基层的过程中不断形成对法治建设的深刻认同。

（二）坚决破除人治思维。人治思维强调权力高于法律，奉行权力逻辑；而法治思维则注重运用法治方式，遵循法律规定，两者内在逻辑不同，存在本质差异。长期以来不少基层干部受不良风气的影响，凭经验抓建、靠习惯办事、以喜好评价的思维还比较突出，不仅导致工作导向错位、工作效率低下，而且严重制约部队长远发展。要坚决摒弃惯性思维，自觉养成用法治视角审视问题，用法治逻辑分析问题，用法治方式处理问题，用法治手段解决问题的思维方式，把依法办事作为重要准绳，思想上时刻绷紧这根弦，行动上时刻对准这个表，严格按法治要求履行职责、行使权力，一言一行始终在法律的框架下活动，真正做到“法无授权不可为、法定职权必须为”。

（三）牢固树立规则意识。法治首先是规则之治，法治思维首先是规则思维。从基层风气建设的情况来看，部分基层干部规则意识还比较淡薄，我行我素，唯我独尊的现象还较为突出，常常是带着个人感情干工作，我的地盘我做主，看似正常，其实就是以言代法、以权压法、徇私枉法的具体表现。要改变这种局面，必须抓住基层主官这个重点，树立规则意识。一方面要强化制度刚性约束，让铁规发力、让制度生威，使法规制度成为带电的“高压线”，让违规之人不但讨不到便宜，相反要付出法律代价。同时要严格按程序办事，畅通官兵参与重大决策的渠道，实现程序公开透明，特别是涉及到官兵利益和群众反映强烈的议题，要严格按法定程序公示认证，决不允许搞“暗箱操作”，确保权力始终在阳光下运行。

（一）结合基层实际，合理设置法规学习内容。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新理论成果，是新时代全面推进依法治国的根本遵循，也是新时代推进依法治军的行动指南。要把习近平法治思想摆在理论学习的核心位置，作为基层干部法治学习的必修课和重点内容。同时要着眼基层建设需要，立足岗位实际，紧盯党章党规、条令条例、大纲纲要等重点内容，突出日常建设必需和战备打仗急用的法规知识，制定出一套理论性和实践性、操作性和针对性、全面性和专业性内在统一，有机结合的法规内容学习教育体系，在实践中不断更新完善，及时调整优化，做到与时俱进、精准施教。

（二）整合内外资源，积极搭设法规学习平台。基层处于军队建设末端，法治资源有限且四处散落，严重制约法治教育质效，应加以整合，有效利用。一方面要充分激活本土资源，积极邀请军队院校和政法部门专家教授，通过定期举行法治教育大讲堂和法治学习培训班等方式，结合部队实际宣传解读和教育引导，不断增强法治学习的针对性和有效性。针对不少单位精心打造的法治教育精品课用完即闲置的情况，建立“法治教育专题网站”或“法治学习资料共享平台”，形成法治学习教育“资源池”，实现全军法治资源共建共享。另一方面，要构建军地合作联动机制，实现法治资源“军民融合”。结合军民共建、国家宪法日和全民国家安全日等时机，定期举办“送法到军营活动”，同时加强与地方法律职能部门、院校、法学会和律所的沟通协作，充分挖掘和引进地方教育资源服务官兵，逐步建立稳定的法治教育合作协商平台。

（三）针对受众实际，灵活调整法规学习方式。基层工作“上面千条线，下面一根针”，基层干部是穿针引线人，常常处于高负荷运转，满负载运行状态，很难有整块学习时间。因此，要结合本单位干部队伍建设实际，在深入调研基础上，全面摸清所属基层干部法治需求，并根据各自岗位特点和单位任务要求，统筹制定教育计划，提供“菜单式”服务，组织“点对点”施教。要通过常态化教育与启发自主学习相结合的方式，一方面通过法治专题教育、法律知识竞赛和法治演讲等方式，将法治教育融入日常。同时重点激发基层干部自主学习的主动性，通过开设法治学习贴吧、打造法规一览、律师在线、典型案例等学习栏目，营造良好的学习环境和学习氛围，引导基层干部真学真信中把习近平法治思想学懂弄通做实，在日积月累中不断增加法律知识储备，推动法治学习不断走深走实。

（一）强化问责监督手段。基层干部看似“人微言轻”，实则“舉足轻重”，权力不大却影响很大，其是否依法履职尽责直接决定着基层官兵的获得感和幸福感。一方面要严格规范基层干部权力运行，划定权力边界，明确责任清单，对有令不行、有禁不止、违法擅权的行为，要灵活运用党纪处分和组织处理等手段，发现一起，查处一起，绝不姑息。同时要畅通监督渠道，构建和完善上级监督、纪委监督和党内监督的监督体系，重点发挥群众监督的作用，通过开展战士通过连务公开监督干部、群众通过军人大会监督党员、班子通过民主集中制监督主管等活动，积极运用公布举报电话、设立纪委监督举报箱、匿名举报和在强军网公布举报邮箱、首长信箱等方式，使基层干部始终处在群众的监督之下。

（二）健全考核评价体系。基层干部依法履职具体好不好、依法行政效果到底怎么样关键是要有科学合理的评价体系来评判。要科学设置标准，将运用法治方式解决影响部队建设发展和影响广大官兵切身利益问题作为考核评价的重点，科学设置遵法守法用法、依法行使权力和营造法治生态等指标，通过分值量化、标准细化、规则具体化等方式增强标准的针对性和操作性。要丰富考核手段，采用年度考评和日常考核相结合的方式，在健全年度集中考核的基础上，综合运用专项考核、情况通报、座谈了解和动态分析等手段，动态了解基层干部依法履职情况。同时，通过实地考察了解和官兵满意度测评等方式，让广大群众当裁判员，切实评出高低，考出水平。

（三）突出法治用人激励。用人导向最重要，最根本，也最管用。我们党选拔人用干部的标准是德才兼备，而法治观念、法治素养就是德才表现的重要内容。要将法治能力与法治素养作为基层干部选拔任用、监督管理、评优评先的“硬指标”，相同条件下优先提拔法治素养好、依法办事能力强的基层干部，用实际行动激励基层干部依法履职。对那些仍目无法纪、我行我素的干部要及时进行教育转化和岗位调整，对那些以言代法、以权压法、徇私枉法的要严肃处理，真正把那些依法为官兵谋利益，依法为部队谋发展的好干部选出来、用起来，推动基层干部能上能下，不断激励基层干部依法干事创业的积极性和主动性。

（一）议事先学法，不断提高依法决策能力。事情做的行不行，首先看决策做的对不对。基于此，基层干部要不断提升民主集中制素养，掌握党委支部议事决策规则。决策前，做到议事先议政，议事先学法，决策时做到程序清、依据明、结果正。特别是涉及到基层官兵入党考学、选晋士官、选学技术和评功评奖等切身敏感事项及影响单位建设的重大事务时，要在广泛听取官兵的意见建议上，落细落实问题反馈、研究论证、法规审查、群众监督等程序，坚持做到按规矩办、按原则办、按程序办、按集体意志办，确保重大决策依法依规、合法合规，经得起历史和实践检验，使依法成为基层干部决策的第一反应和习惯养成。

（二）遇事先找法，不断提高依法行政能力。“天下之事不难于立法，难于法之必行”。基层是部队工作落实的“最后一公里”，基层干部是具体执行者，执行效果直接影响强军目标能不能在基层落地生根。我国行政法规定了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一”的行政原则，对部队依然适用。基层干部执行上级决策、管理日常事务时应在深入学习和全面了解部队法规知识及相关政策体系的基础上，将行政原则贯穿始终，坚持以法为纲、于法有据。解决问题、处理事情都要先找法律依据，按照明文规定、法律原则、基本原理的顺序逐步使用，使之符合法律精神、合乎法理。只有将依法和有据结合起来，才能促使工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，以明确的法理依据推动实现依法治军“三个根本性转变”。

（三）做事先循法，不断提高依法处理矛盾能力。进入新时代，随着兵员结构的持续调整，“90后”甚至“00后”逐渐开始成为基层的主体，兵员素质提高的同时，思想也越来越活跃。特别是受网络和社会各种不良思想的影响，网络借贷、网络赌博和“网络翻墙”等各种网络新问题，“怕苦怕累不怕死”“爱钱爱物不爱功”等各种新情况严重影响到基层的建设发展。当前，很多基层干部面临类似新矛盾不知如何处理，处理过软甚至处理不当导致不正之风刹不住。这就需要基层干部坚决依靠条令条例，死守纪律这个底线，善用教育感化的力量，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不能对存在的问题视而不见，更不能随风而倒，雨过地皮湿，在依靠法治的道路上不断硬实腰杆，提高处理矛盾的能力，凝聚起献身强军事业的磅礴力量。

（作者简介：曾伟，国防大学政治学院在读硕士研究生）