乌克兰危机“祸根”在北约

本报记者樊巍

“他们在(20世纪)90年代和我们说，不会向东移动一寸。结果怎么样？我们被骗了。他们厚颜无耻地欺骗了我们。北约东扩了五次。”2021年6月，在北约峰会之前，俄罗斯总统普京在接受美国全国广播公司专访时再度痛斥北约。自2021年以来，普京已经至少三次在公开场合就北约东扩问题发出谴责声。国内多位学者在接受《环球时报》记者采访时均表示，谈论乌克兰危机问题，不能脱离北约东扩的大背景，尽管危机起因诸多，当地内部纷争难以调和，外部势力又借机插手，但在本质上，俄乌问题依旧是地缘政治纷争，以美国为首的北约不断东扩引发了俄美在该地区的战略博弈，沿着历史发展的脉络来看，北约可以说是乌克兰危机的“祸根”。

冷战后北约三次东扩，“收割”大批华约组织成员

上世纪90年代，苏联解体，冷战结束，群龙无首的中东欧地区开始出现安全真空。作为冷战遗产的北约不但没有解散，反而趁机想将中东欧小国纳为新成员，开启扩张势力范围的行动。

1994年1月，北约在布鲁塞尔首脑会议上与叶利钦掌权的俄罗斯，以及30个中东欧国家和欧洲中立国家签署.“和平伙伴关系计划”。该计划的签署被认为是北约成立以来首次提出要“东扩”的举措。

1997年5月27日，北约又与俄罗斯签署《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》。该文件承诺让俄罗斯对北约事务有一定程度的发言权，以此换取俄罗斯对北约东扩的默认。

同年7月，在马德里举行的北约首脑会议上正式决定，首批接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约。两年后三国正式成为北约新成员，北约成员就此增至19个。有军事专家指出，北约的这一轮东扩是其实现东扩计划迈出的“实质性一步”。通过首轮东扩，北约将己方防线向东推进约700-900公里，进一步抵近俄罗斯的边界。

2002年11月21日，北约在布拉格举行的首脑会议上正式通过接纳罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克7个国家为北约新成员的决定，2004年3月29日，以上7国定式成为北约新成员。此轮东扩是北约的第二轮东扩，也堪称是北约成立以来规模最大的扩张。'此轮东扩之后北约成员国变成26个。

2009年4月，阿尔巴尼亚和克罗地亚正式加入北约，该组织成员国总数升至28个，这也是北约的第三轮东扩，通过此轮东扩，该组织首次吸纳西巴尔干地区国家入约，意义非同寻常，不仅俄罗斯的安全空间进一步缩小，欧洲的地缘安全格局也被大大改写。值得一提的是，在此轮东扩前，北约就已将乌克兰列为“北约候选国”。

外交学院国际关系研究所教授李海东在接受《环球时报》记者采访时表示，自1949年北约建立以来，它已经完成9轮扩张，成员国增至30个。1999年至今北约已经向东推进1000余公里,“北约东扩的终极边界究竟在哪里其实是一个很难回答的问题了。”李海东称。

北约越过“红线”，俄罗斯强势反制

2008年爆发的格鲁吉亚南奥塞梯事件和乌克兰政治内乱，使得乌克兰加入北约计划暂时搁浅，这背后都少不了俄,罗斯的主动反制。此后，普京果断采取行动，开始强势对抗北约的围追堵截，不仅在克里米亚举行公投火速将其并入俄罗斯，同时也大力支持乌克兰东部的卢甘斯克、顿涅茨克等地区的武装势力与政府军作战。

英国《卫报》在1月22日的一篇报道中，则讲述了一段俄罗斯给北约划“红线”的往事。1998年，时任俄罗斯总统叶利钦告诫北约不要插手波罗的海国家事务，叶利钦警告称，如果北约吸收波罗的海国家或乌克兰加入北约，这无疑将越过一条危险的“红线”。

到2002年，北约第二轮东扩实际上已经突破叶利钦划出的“红线”，但实力不济的俄罗斯当时并没有太大反应，实际上进行了妥协，并表送了在战略和政治上“融入”西方的愿意，以换取西方在政治上认可俄罗斯、在战略上接纳俄罗斯、在经济上资助俄罗斯。不过，俄罗斯最终并未能如愿。

2021年12月17日“退无可退”的克里姆林宫在针对北约和美国的安全协定草案中再度划出俄方“红线七双方的军力部署回归到1997年5月27日的状态。北约保证停止扩张，不在乌克兰、东欧、外高加索和中亚从事任何军事活动。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫则以更加直接的方式重申莫斯科的立场：对于俄罗斯来说，北约东扩至乌克兰等前苏联加盟共和国是“生死攸关的问题”，完全不可接受。

保持中立是乌克兰最优选择，但美国不愿看到

针对普京签署关于承认“卢甘斯克人民共和国”和“顿涅茨克人民共和国”独立的总统令是否合给北约接纳乌克兰的机会，军事专家傅前哨在接受《环球时报》记者采访时表示，这种可能性并不大，欧洲并不想将战火扩大到自家门口。

李海东也认为，上世纪90年代末北约东扩时拉开的欧洲“新冷战”铁幕，自2014年克里米亚并入俄罗斯后就再度打开，“下一步，需要关注俄乌危机是否有扩大和规模化的可能，美国又会以什么方式援助乌克兰。美国实际上把乌克兰当做消耗俄罗斯的棋子。”李海东称。

回溯北约东扩史，自苏联解体以来，美国一直力挺乌克兰加入北约。而俄罗斯则将乌克兰加入北约，视为面临北约的“零距离军事威胁”,俄罗斯失去乌克兰，相当于失去了战略纵深。对于现如今乌克兰“骑虎难下”的局面，多位国际问题专家表示，这源自于乌克兰当局在战略抉择上的重大误判。

华东师范大学俄罗斯研究中心秘书崔玲在接受《环球时报》记者采访时表示，乌克兰从苏联解体时最富裕的加盟共和国，到今天成为非常穷困、外交失败同时又国土沦丧的国家，确实源于其,执政当局在战略选择上出现重大错误。乌克兰原本可以“左右逢源”,“就像普京所言，邻居是不可以选择的，与俄罗斯这么强大的国家做邻居，完全疫必要去充当西方打压俄罗斯的棋子，其实对乌克兰非常不利。”

李海东也认为，乌克兰政治精英在冷战结束后，没有优先考虑国家的领土主权独立完整性，而是在过去十年里，选择完全倒向美西方的“不归路”，可以说是出现了极其严重的误判。而乌克兰想要确保自身主权和领土完整，最有效的方式应是公开宣布中立，既不倒向俄罗斯，也不倒向北约和美国，“这原本是一个非常建设性，合乎欧洲安全，也合乎俄罗斯安全，更合乎乌克兰自身安全利益的最佳选择，当然这一选择是美国最术愿意看到的”，李海东称。▲

俄罗斯为何如此看重顿巴斯

谈及顿巴斯地区对于俄罗斯的重要性，中国国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长王宪举22日对《环球时报》记者表示，从地理和战略地位来说，顿巴斯地区的东部与俄罗斯罗斯托夫州接壤，南边靠着亚速海，亚速海是连接似泡的_个通道和枢纽，“如果俄罗斯进入顿巴斯，相当于整个乌克兰都展现在它面前”。从政治层面来说，对俄罗斯态度相对亲近友好的居民集市在乌克兰东部，后者独立30年来，有几次选出亲俄总统，主要是依靠顿巴斯选民的支持，乌克兰的政治力量平衡也是因此保持的。

“从历史上看，乌东地区是沙皇俄国的领土，尽管当地乌克兰族居民比例较高，但早已深度俄罗斯化'。”社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘22日对《环球时报》记者说，自2014年以来，该地区在乌东民间武装的控制下，留下的都是亲俄居民，亲乌克兰的人已经搬走，“所以过去的人口比例不再重要，现在亲俄民众占据主流。

张弘表示，普京认为俄罗斯人和乌克兰人同属一个民族，俄也想把乌克兰重新纳入其欧亚经济联盟，但乌克兰自独立以来无论是在意识形态还是基于经济安全考虑，都有一定的恐俄症，试图与俄罗斯保持一定距离，这不仅是在2014年克里米亚危机后才这样的，在库奇马时代以及苏联解体前后当政的克拉夫丘克时期都有体现。

卡内基莫斯科中心刊文说，近年来，莫斯科的“一体化宣传”在“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”内部的政策中扮演着关键角色,当地法律以俄罗斯为范本，比如弓I入劳动法,2020年，两地宣布俄语为唯一“官方"语言"

2021年9月，俄方宣布建立俄罗斯-顿巴斯单一海关空间。同年11月，普京允许顿巴斯民兵武装产品不受歧视地进入俄市场，参与国家采购，并决定对其进行经济援助。在之后12月举行的俄执政党统一俄罗斯党大会上，统俄党党主席梅德韦杰夫向“顿涅茨克人民共和'国”领导人普希林和“卢甘斯克人民共和国”领导人帕谢奇尼克发放党证。

在俄罗斯人眼中，保护顿巴斯也意味着保护居住在当地的一批“俄罗斯公民”。2019年，普京签署简化申请俄罗斯国籍人员相关程序的法令，允许顿巴斯居民更容易地获得俄公民身份。据美联社21日报道，　目前有近1/5共计72万顿巴斯居民拿到俄护照。一名“顿涅茨克人民共和国”移民官员说，随着局势升温，申请俄护照的人骤增。“俄罗斯的亲戚告诉我们，普京不会抛弃我们，一切都会好起来。”与62岁退休人员季尤巴一样，一些顿涅茨克居民表示，拥有俄罗斯国籍能让他们获得安全感。

联邦新闻通讯社21日引述俄普列汉诺夫经济大学副教授别伦日耶夫的话说，对俄罗斯而言，承认两个“共和国”独立“并不是为了占领某些领土，而是为了保护已经遭受暴力8年的公民的安全”，“我们不能把顿巴斯交给乌克兰民族主义者”。在他看来，顿巴斯动荡会给俄罗斯的政治稳定带来挑战。

张弘表示，顿巴斯对俄罗斯来说也有着重要的经济意义，其实际上与俄罗斯罗斯托夫州以及俄南部的一些地区是一个工业体系。“德国之声”称，在俄罗斯人看来，作为曾经的苏联重工业中心，顿巴斯扮演着极具象征性的角色——“这是古老的哥萨克地区，几百年来一直是农业地区，是斯大林让它实现了工业化。”报道说，乌克兰东部有不少公司为俄罗斯提供重要的原材料和产品，尤其是俄太空和国防工业。如果失去顿巴斯，对于经济原本就不景气的乌克兰来说也意味着巨大的打击。▲