凝心聚力新阶段 协同奋进新征程 推进开放大学高质量发展

2021年12月23日，国家开放大学2021年改革发展推进会在北京召开。 国家开放大学副校长鞠传进作题为《凝心聚力新阶段 协同奋进新征程 推进开放大学高质量发展》的“十四五”规划工作报告，从四大方面部署了“十四五”时期推进开放教育高质量发展需要完成的11项重大任务、9大工程和14个计划。

关键词 国家开放大学 “十四五”发展规划 高质量发展 开放教育

立足新发展阶段——“十四五”时期事业发展环境

世界正经历百年未有之大变局，综合国力的竞争更加激烈。新冠肺炎疫情、全球气候变暖等影响广泛深远，全球化面临新挑战。新一轮科技革命和产业变革深入发展。中美战略博弈、多边主义与双边主义的竞争将持续长远，人类命运共同体理念深入人心。

聚焦中国，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构持续转型。建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等成为发展新方向，高素质技术技能人才需求旺盛。我国正在深入推进以人为核心的新型城镇化战略，社区教育、社会培训将成为其中的重要组成部分。我国人口结构将发生深刻变化，人口老龄化程度不断加深，老年教育发展空间广阔。

人民群众对优质教育的需求与日俱增，教育进入高质量发展阶段。高等教育进入普及化阶段，更加强化体系建设、促进内涵式发展。全民学习、终身学习的学习型社会加速形成。普通高等教育、职业教育、继续教育融合发展趋势明显。

党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”，五中全会提出“建成教育强国、建设高质量教育体系”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确职业教育高质量发展的总体要求，鼓励开放大学建设海外学习中心，推进职业教育涉外行业组织建设。中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》将老年教育纳入终身教育体系，提出依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。教育部出台《国家开放大学综合改革方案》《职业教育提质培优行动計划（2020—2023年）》等一系列文件，明确推动教育高质量发展。

党的十八大以来，开放教育事业取得了长足的进步和高速的发展，具体表现为：党的领导和建设全面加强;办学体系建设取得新进展;人才培养取得新成绩;教师队伍建设持续加强;科学研究和国际交流合作迈出新步伐;教育信息化建设加快推进;学分银行建设取得新突破。

当然，我们也清醒地认识到开放教育发展中的不足与面临的挑战：优质教育的供给能力不足;教育教学智能化水平不够高;办学模式单一、办学类型不丰富;学校治理体系和治理能力现代化水平仍需完善和提升;与建设世界一流开放大学的要求还有不小差距。

目前，开放教育有八项迫在眉睫的任务：提高办学水平;提升办学层次;丰富办学类型、办学形式;深化产教融合、校企合作;建设智能国开;加快推进普通高等教育、职业教育、继续教育融合发展;加快治理体系和治理能力现代化;精准服务国家和区域经济社会发展战略。

贯彻新发展理念——“十四五”时期事业发展的行动指南

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻落实全国教育大会、全国职业教育大会精神，落实《国家开放大学综合改革方案》和学校第一次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把学校建成中国特色世界一流开放大学，成为服务全民终身学习的重要力量和技能型社会的有力支撑。

2. 发展思路

坚持解放思想，改革创新，稳中求进。以服务国家和区域重大发展战略、产业发展和构建服务全民终身学习的教育体系为办学方向。坚持学历教育与非学历教育并举、全日制教育与非全日制教育并行。发挥一体化办学优势，以提高办学质量为生命线，集聚优质教育资源，坚持扎根中国大地办教育。实施“1233工程”（打造一支队伍、提升两种能力、建好三个体系、实施三大战略）。推进“四个转变”（由以量谋大向以质图强转变、由学历补偿向知识更新转变、由文凭提升向技能提高转变、由重视线上向线上线下融合转变）。

3. 基本原则

坚持党对学校改革发展工作的全面领导;坚持社会主义办学方向;坚持开放教育公益性原则;坚持高等学校定位;坚持从学习者出发;坚持深化改革;坚持创新发展;坚持系统观念;坚持项目牵引。

4. 主要目标

到2025年年底，基本建成中国特色世界一流开放大学，成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，在服务全民终身学习和建设技能型社会中发挥不可替代的作用。国家开放大学的高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，办学自主权和办学政策得到落实。普通高等教育、职业教育、继续教育更好地融合发展，办学能力、办学质量、办学水平、办学层次、国际影响力、社会美誉度等明显提升。巩固提高开放教育质量，积极拓展职业本科教育，努力探索研究生教育，形成多元化、多形态办学的新格局。多校区布局扎实推进，校区功能分类优化，全国办学体系更加完善，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

构建新发展格局——“十四五”时期事业发展的战略选择

“十四五”时期，国家开放大学要从以下“四个方面”促进实现“四个转变”，完成11项重大任务、9大工程和14个计划，推动建成“四大平台”，实现高质量发展。

1. 打造高质量人才培养体系

围绕建设高水平教师队伍任务，实施高水平教师队伍建设工程，实行师德师风建设计划、国开名师培养计划、教师激励保障计划，完善职称评审制度，落实“破五唯”要求，逐步建立科学合理的评价体系，加强高层次人才引进。

围绕提升人才培养质量任务，实施高质量人才培养工程。发布《国家开放大学质量标准（2.0版）》等文件，持续开展地方开放大学办学评估，建立健全质量保证体系。实行开放教育专业建设计划，重点建设20个一流本专科专业，改造升级20个左右特色专业，建好30个左右专业群。实行职业本科教育（应用技术学院）建设计划，到2025年建设职业本科教育专业2—3个，在校生2000人左右。配备专、兼职结合的教师队伍，来自行业企业一线的兼职教师占比不低于专任教师总数的25%，“双师型”教师比例不低于50%。探索研究生教育，积极拓展与国内外高校、行业部委联合培养研究生，不少于10个专业。实行优质学习资源建设应用计划，建设“金课”，培育建设300种开放教育优秀教材，规划建设100个系列的“名师好课”，汇聚、遴选和改造10万门适应终身学习的课程。

着力提升学生综合素质，持续满足学生个性化学习需求，不断优化学生学习环境，为学生提供及时精准、周到细致的学习支持服务，以创新创业技能带动学生综合素质整体提升。为特定人群提供优质教育服务，打造升级版的“一村一名大学生计划”，加快实施“开放教育——乡村振兴支持计划”，办好国家开放大学乡村振兴学院，实施好教育部“乡村教师学历提升计划”，面向军人、残疾人和少数民族学生开展高质量的教育服务。办好职业中等

教育。

围绕推进智能国开建设任务，建设智能教育平台，加快推进“一路一网一平台”建设，建设一站式管理服务平台，建设在线考试与监测系统，提升数字化治理能力。研发服务终身性学习的个性化“数字教师”系统，面向终身学习个性化服务场景，开展个性化学习模式构建与实证研究等。打造示范智能学习中心，加快推进智能教育新基建，构建智能化学习环境，统一规划、高标准建设示范智能学习中心。完善智能国开保障体系，提高管理和运维服务水平，提升智能国开创新能力。

围绕强化学科专业建设任务，实施学科專业建设工程。实行重点学科专业建设计划，集中力量重点培育5—10个一级学科;办好数字化学习技术集成与应用教育部工程研究中心，在人、财、物、机制等方面给予保障，支持工程研究中心开展基础和应用性研究，促进科技成果转化。

围绕深化产教融合校企合作任务，完善与行业（企业）合作办学体制机制，加强与优势行业、头部企业的合作，探索服务行业（企业）的职业教育、普通高等教育、继续教育融合发展新机制;稳步推进行业（企业）学院建设，规范、整顿现有行业学院，提升行业（企业）学院办学能力和人才培养质量。

2. 拓宽高品质社会服务范围

围绕发展壮大社会教育任务，实施社会教育发展壮大工程。一是打造社会培训新模式。出台国家开放大学非学历教育管理办法，捋顺非学历办学体制机制。加大学校在非学历教育资源配置、经费投入、师资等方面投入，加强自主品牌项目标准制定和研发运营能力，全面推行项目负责制。二是开创社区教育新局面。开发社区教育优质资源，研发品牌项目，扩建优质课程，搭建社区教育公共服务平台，实施全民终身学习数字档案特色工程项目，实现社区教育大数据治理。

提质培优老年教育，实施国家老年大学建设工程。出台国家老年大学建设方案，明确办学定位、主要任务、管理体制和运行机制，高起点、高标准建设国家级老年教育示范基地。

围绕推动学分银行建设应用任务，实施学分银行建设应用工程。实行职业教育国家学分银行运行计划，探索学分银行应用实践。

3. 形成高效能学校治理体系

围绕全面加强党的领导和党的建设任务，实施干部队伍能力提升工程。坚持和加强党对学校工作的全面领导，合理配备人员，实行干部队伍建设计划，加强干部教育、监督与考核，打造德才兼备的高素质专业化干部队伍。推进国家开放大学章程建设。围绕健全和完善全国开放教育一体化体制机制任务，实施一体化办学推进工程。实行基层开放大学发展援助计划、实行区域中心建设计划。

4. 开创国际化办学新篇章

围绕提升国际化办学水平，实施国际化能力提升工程，实行海外学习中心建设计划、国际交流研修计划、国际化人才培养计划。通过体系共建的方式在“一带一路”沿线国家和地区新建5个以上海外学习中心，探索形成国际化海外学习中心教学特色。打造国际教育在线学习平台。力争实现办学体系500人次跨境交流与培训。探索实施2—3个职业本科教育专业中外联合培养办学项目。

规划既定 重在落实

全面贯彻落实《国家开放大学“十四五”事业发展规划》，要着重做好四方面工作。

一是健全组织体系。发挥学校党委领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用，注重发挥党外人士和工会、共青团等群团组织的作用，深化机构改革，合理配备人员，争取相关政策支持。

二是优化实施机制。加强对规划实施的组织、协调和督导，建立规划重大任务、工程、计划协同实施机制，建立规划实施情况的定期监测、评估、考核、监督机制，建立规划年度动态调整机制。

三是完善条件保障。积极拓展办学经费来源，多渠道、多层面筹措经费，精准投放资金，加强经费使用监控，大力提升资产管理与后勤保卫的信息化水平、精细化水平和制度化水平，加快推进校园、区域中心及相应基础设施建设。

四是加强宣传引导。定期报道规划实施的新经验、新进展，调动各地方开放大学、校内各部门、各学院的积极性，引导广大教职员工参与和监督规划实施。

让我们携手奋进新时代，共同谱写新篇章，把国家开放大学“十四五”规划“绣”在祖国大地上！

（整理/本刊撰稿人 张冠华）

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