对加强基层固定资产投资统计工作的探讨

吴娟娟

摘 要：随着市场经济的发展，固定资产投资项目日益增加，投资主体越发多样化。同时，上级部门也不断提高对投资统计数据质量的要求，投资统计工作面临巨大的挑战。本文从固定资产投资统计的概述出发，分析了基层固投统计工作存在的问题，介绍了问题的产生原因，探讨了加强基层固定资产投资统计工作的措施，以供借鉴。

关键词：基层;固定资产;投资统计;措施

随着社会进步和发展，统计工作的内部、外部环境发生了巨大变化，由于各种信息日益增多，涉及领域广泛，在某种程度上加大了难度。作为统计体系的重要组成部分，基层固定资产投资统计工作的目的是了解全社会固定资产投资情况，为领导决策提供依据。从实际工作来看，该项工作存在基础工作薄弱、报表质量不高等问题，影响固定资产投资统计数据质量，限制了固定资产投资统计作用的发挥。深入探讨基层固投统计工作的问题和措施，成为当前基层统计部门的研究重点。

一、固定资产投资统计的概述

（一）固定资产投资统计的概念

所谓固定资产投资，是指建造、购置固定资产的活动，包括固定资产更新、改造、扩建等。在扩大企业生产规模，增加固定资产投资，提高经济发展水平等方面，发挥着重要的作用。而固定资产投资统计，则是固定资产再生产的形式，包括建设准备、安装设备、投产的整个过程。

（二）固定资产投资统计的任务和方法

第一，固定资产投资统计的任务。固定资产投资统计的主要任务是：及时、准确地反映固定资产投资的结构速度及效果，为政府决策提供依据;分析固定资产投资活动，监督政策的执行情况，提供咨询意见;为事业单位、企业的管理及决策提供参考;为社会公众、科学研究提供服务。

第二，固定资产投资统计的方法。从我国当前的统计调查制度来看，固定资产投资调查采用全面调查的方式，包括以下两种：一是主要针对计划总投资在500万元及以上固定资产投资项目的投资情况，不包括农户投资，由项目单位通过统计联网直报平台对本单位计划投资500万元以上的项目投资表进行上报;二是对固定资产投资统计范围之内的农户资产投资，采用抽样调查法，通过农村的住户、经济调查等获得资料。

（三）固定资产投资统计的作用

作为社会经济统计的重要部分，固定资产投资统计具有以下作用：一是服务于建设项目的管理，分类、研究和统计建设项目的投资额，对固定资产的整个过程进行监督，从而全面地反映社会固定资产投资的规模和速度;二是为国民经济核算提供资料，通常来讲，国内总产值的表现形态有3种计算方法，也就是支出法、分配法和生产法。借助支出法核算国民经济，主要从服务、货物的角度着手，对单位核算周期内的生产成果进行衡量，核算公式GDP=最终消费支出+服务净出口+资本形成总额，而固定投是资本形成总额的重要组成部分;三是发挥固定资产的功能，从实际上看，固定资产投资对提升人民生活水平，增强国家综合能力具有重要作用。使用过程中的固定资产，一般其形态是不会变化的，但是随着时间的延长，固定资产的功能逐渐降低。为保证社会生产的稳定性，需要对固定资产进行更新。可见，对固定资产开展投资统计工作尤为重要。

二、基层固投统计工作存在的问题

（一）固定资产投资的资金统计不够规范

在基层固投统计工作中，若固定资产投资成功且获得效益，可以将获得资金转入固定资产，并真实的记录资金数据。但是从实际来看，基层单位有时会遺漏该部分，导致实际投资和资产情况不符。基层单位在建设基础工程时，采用外包、自营业的方式对资产进行划分。工程建设需要审批，审批前后资金情况也是基层单位容易疏忽的地方，造成固定资产投资数据不精准、不完整，无法准确体现出固定资产的资金现状，造成统计部门出现统计偏差。

（二）投资统计基层力量薄弱

随着投资统计对象的增多，基层统计部门的工作量不断增长，投资基层统计力量薄弱，主要表现为：一是基层投资统计人员多从其他岗位借调，身兼数职，工作压力大;二是企业投资统计力量薄弱，普遍存在重视财务、轻视投资统计的现象。对于投资统计工作，部分企业未进行明确的分工，投资统计人员多由财务人员兼任，统计知识缺乏，无法保证报表数据质量;三是投资统计人员流动，业务水平不高，工作断层现象频发;四是基层投资统计人员业务素质低，法制观念薄弱，时常存在催报报表时才开始统计的情况，基层统计工作相对被动。总的来讲，基层投资统计人员力量薄弱，已成为妨碍固投统计工作开展的最大障碍。

（三）统计报表填报质量有待提高

在基层固投统计工作中，统计报表填报质量不高也是比较常见的问题，具体表现为：一是投资统计人员对于指标的认识不足，区分不开，导致统计数据比较混乱。比如，投资统计以工程进度为标准，在工程开始动工后统计;而有的工程尚未动工，仅在前期的土地修整、征地拆迁等准备工作时，就已经开始统计;二是投资活动根据工程进度进行统计，由于统计台账不完整，缺乏原始记录等，很难规范化的管理，只能根据工程进度、概算等情况粗略地估算，数据的收集、核对难度大，统计指标的填写比较随意，无法保障估算数据的精准性。

（四）各部门沟通不及时，项目入库难度大

随着新项目入库管理制度的实施，要求所有项目必须先入库。对于新项目的入库，需要提供这些资料：和施工方签订的合同;现场照片;立项审批文件或设计文件（房地产项目还需要提供施工许可）手续;设备购置的项目需要提供设备购置合同、设备安装照片等资料。近年来，国家对于基层固定资产投资统计工作的重视度提高，要求也越发严格，新项目的资料必须详尽、真实，间接加大工作难度。从当前来看，项目单位及相关部门并没有对其引起重视，特别是项目单位，由于统计工作无法对工程的开工、施工等过程进行约束，未及时上报资料，出现项目已经施工，但统计工作尚未开展的情况，严重影响固定资产投资统计的效率和质量。

三、问题产生的原因

（一）政绩考核压力大

全社会固定资产投资指标，是考核地方政绩的重要指标之一，备受社会各界的广泛关注。年初下达投资计划，各地区围绕计划展开工作，个别地区面对巨大的政绩考核压力，盲目追求投资效益，上报数据时又按领导意图做文章，虚报投资额，影响数据的真实性。人为因素的干扰，增加统计人员的工作压力，统计部门面临巨大的压力和挑战。

（二）现有投资统计指标可操作难度大

固投统计中，基础资料有限，缺乏计量依据。不同于贸易业、工业等，固投统计指标基础资料主要来源于会计核算、设计预算等，基于工程进度填报，需要工程建设者、投资者共同协作，统计固定资产投资数据，原始记录不完整，数据收集难度大，数据估计的准确性也不易保证。

（三）信息渠道不畅通，制度保障缺失

固定资产投资的项目不固定，使得统计工作难度的加大，工作人员只能通过找、要、问的方式进行投资统计，导致投资统计工作比较被动。这里的找，是指哪里有项目，就顺藤摸瓜地找寻投资单位;要是指向主管部门索要资料;问是指问亲戚、朋友和同事。因此，建立通畅的信息渠道尤为关键。现阶段，统计部门恰好在该层面比较薄弱。虽然投资统计工作比较特殊，不同于农业、工业等单位的稳定性，部分招商引资的单位人员力量也较薄弱，软硬件条件不成熟，因此在开展统计工作时，工作人员配合度不够，影响统计数据的完整性和准确性。究其原因：在项目审批或投资管理期间缺失约束机制，若在项目的审批源头就已经有报送机制、审批制约机制，就能很好地保证数据质量。可见，缺失制度保障机制是制约固定资产投资统计工作推进和发展的一大瓶颈。

（四）现行统计制度方法体系有待完善

现行的统计制度方法体系为经济决策提供了重要依据，但也存在诸多不足之处：一是上下衔接不协调，上级统计部门只重视自身需求，极少关注下级或地方;二是和市场需求不统一，存在调查指标多，社会需求指标少的问题;三是统计工作不协调，表现为部门之间衔接不够、配合度不高等问题，尤其是城建、经贸等相关部门缺乏协调机制，导致统计部门无法动态跟踪、了解投资项目，甚至出现漏报投资项目的情况，影响统计工作的全面性。

四、强化基层固定资产投资统计工作的措施

（一）提高相关人员对固定资产投资统计的认识

基层固定资产投资统计的资料和数据，是推动基层经济发展的基础。作为基层的管理人员，应加深对固定资产投资统计的认知，从多个维度增强对该工作的领导，从落实科学发展观、构建和谐社会的角度着手，全面管理投资统计工作。同时，基层统计人员也要认识到投资统计工作的重要性和必要性，端正工作态度，提高固投统计数据的质量，确保统计资料可以客观、真实地反映固定资产的具体情况，为经济建设和发展提供可靠的数据支撑。

（二）加强统计基础工作，提高工作人员的专业素质

基层统计人员作为固定资产投资统计工作的直接人员，工作方法技能和专业能力素质直接影响着统计工作的效率和质量。因此，应加强对统计人员的教育、培训，提高专业素养。一是加强职业道德培训，向统计人员宣讲《统计法》的知识，进行职业道德培训，使其了解到统计资料的报送应依据法律程序，从而更好地完成统计报表的报送工作;二是进行统计知识培训，对投资统计人员的培训，不能只局限于投资程序、报表制度，而是对乡镇（街道）、基层单位的投资统计人员，进行有重点、分层次地培训，从理解指标、获取数据、填报流程等方面着手。对于乡镇（街道）的投资统计人员，则从数据审核、统计范围等方面着手。对于县及以上的投资统计人员，就投资统计的理论知识进行全方位的讲解和培训，提高统计人员的理论素养，使其准确地掌握投资统计的基本技能和相关知识;三是推行持证上岗制度，对新入职的员工进行岗前培训，尽量实现投资统计人员100%的持证上岗，增强统计队伍的稳定性。通过对统计人员的技能培训，切实履行统计职责，提高统计数据的质量。

（三）强化投资统计数据审核工作，提高统计数据质量

在固定资产投资统计工作中，统计数据质量是生命线，应保证数据资料的真实性。一是加大对统计数据的分析、审查力度，检查是否有错报、漏报等问题，严把入库关。对于新增的项目，逐一核实项目数据、纳入等，对于有疑惑的数据及时和基层核实;二是加强对宏观数据的核实，和上年度、上月度数据进行比较，严格把控数据的衔接性和速度，做到表实相符，防止投资额忽上忽下;三是规范投资统计工作，加大对项目的检查力度，保证报表数据真实、完整，提高投资统计工作的效率和质量。四是继续保持100%统计联网直报率，坚决杜绝不符程序的代填、代报。目前固定资产投资基本实现联网直报，由上报单位通过一套表调查平台填报报表，提高了统计工作效率。统计机构采用边录边审的方式开展统计工作，既能够提高基层统计数据的真实性，又能解决纸质報表填报指标不完整、关系错误等现象;五是建立固定资产投资项目台账，台账是统计人员整理、归纳原始数据的有效方法，可通过台账对原始数据的来源进行梳理。为保证统计资料的真实性，应从实际出发，建立符合基层单位的统计台账，结合项目实际编制辅助账本，丰富统计台账的内容，也可以在固定资产管理过程中建立电子台账，从而减少统计人员的工作量，提高工作效率。

（四）加强各部门沟通，畅通项目信息渠道

从实际工作来看，单纯的依靠统计部门，是很难完成固定资产投资统计工作的。但是若相关部门协调起来，就能很好地开展统计工作。一是理顺政府、部门统计工作的关系，科学配置资源，整合利用各项统计信息，建立各部门的协作机制，明确各部门在投资统计工作中的职责。同时，制定管理流程，分解任务，加强各部门的联动，确保统计工作有依有据，提高统计工作的质量;二是加强统计信息的交流和反馈，建立各部门的信息共享机制，定期审核和反馈项目情况，特别是新开工项目、竣工项目。比如，审批部门在同意项目审批，建设部门办理许可证时，应抄送统计部门登记、备案，便于统计部门实时了解项目情况，再到现场对项目的虚实进行核实。根据分级上报项目，对相关的证明材料进行申报，并及时入库，从源头解决信息不对称的情况，实现共享资源的目标;三是动态监测政府投资的项目、基层重点投资的项目，定期举办部门联系会，统一口径，随时了解项目的投资进展情况。

（五）坚持依法统计，严肃查处违法行为

对于统计工作而言，《统计法》是基础性的法律保障，是统一工作人员思想认知的前提。一是加大《统计法》的宣传力度，提高统计相关人员的法制意识，增强统计人员的使命感和责任感，从而积极、自觉地配合统计工作，创设优良的统计氛围;二是加强统计执法检查，对于所发现的问题，应督促相关单位落实整改对策，并采用有效措施进行整改;对于在投资统计过程中出现瞒报、迟报等行为的个人或单位，按照《统计法》等相关规定进行处罚，从根本上改变现行报表难、统计数据质量不高的问题。

五、结语

综上所述，基层固定资产投资统计是统计领域的主要内容，统计效率和质量关系着社会经济和基层经济的发展。因此，基层管理部门应提高对固定资产投资统计的重视度，基于投资统计工作中的问题，积极找寻有效地解决对策，比如强化投资统计数据审核工作、畅通项目信息渠道、提高工作人员的专业素质等，规范投资统计工作，提升统计水平和质量，推动社会经济发展。

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