石嘴山市农产品质量安全监测现状问题及对策

唐 静，保娅文，石文伟，丁 丽，侯晓凤

（1.石嘴山市农产品质量安全中心，宁夏石嘴山 753000；2.灵武市动物卫生监督所，宁夏灵武 750400；3.灵武市农产品质量安全检验检测站，宁夏灵武 750400）

随着社会经济的不断发展，人们对食品的要求从吃得饱全面转向吃得好、吃得安全。同时，农业生产管理政策措施从重数量转变为数量质量并重且主要向提质与安全方面倾斜，并着手解决一系列农产品质量安全问题。当前，造成农产品质量安全问题的根源有禁（限）农（兽）药及违法添加物的使用、不遵守农（兽）药安全间隔（休药）期的规定、销售的农产品不符合农（兽）药残留食品安全国家强制性标准、生产者无法落实农产品安全主体作用等。为进一步提高农产品质量安全生产水平，确保广大消费者安全食用农产品，近年来，宁夏石嘴山市农业农村部门以实施乡村振兴战略为抓手，以提高农产品质量安全为目标，不断加强农产品质量安全检测监管力度，有力保障和提升农产品质量水平，推进农业高质量发展。

1 发展现状

近年来，石嘴山市在保障蔬菜、水果、畜禽、蛋奶等重要农产品供给的同时，以创建“食品药品安全城市”和食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动为契机，利用农产品质量安全网格化监管，形成“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的网格化农产品质量安全体系，不断提升石嘴山市农产品质量监管水平，近两年主要农产品监测合格率均保持在98%以上，农产品质量安全形势持续稳中向好。

1.1 强化属地管理，完善监管体系

建立“以属地监管为原则、行政监管为主导、行业自律为基础、社会监督为保障”的综合监管运行机制，搭建“市县乡农业农村部门+农业综合执法+检验检测”的农产品质量安全监管体系，严格产地质量管控，强化以政府机构、村镇单位、个体为中心的监管，自上而下，层层落实，完善监督管理机制，有效保证农产品质量。

1.2 强化检验检测能力提升，开展风险隐患排查

加强和完善常态化风险监测机制，充分发挥风险预警作用，明确市级定性和定量检测并举、县区定性检测为主、乡镇以快速检测筛查为主的监测功能定位。做好仪器设备跟踪服务，及时解决检验检测工作中存在的问题，确保检测工作的及时性和准确性。

1.3 强化农业标准化生产，夯实农产品质量安全基础

推进农药化肥减量增效，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定，抓好畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、农药包装废弃物等资源化利用，开展水产健康养殖等，全力推进农业标准化生产。加快“两品一标”农产品培育，实施地理标志农产品保护工程，围绕奶牛、肉牛（肉羊）、特色瓜菜、枸杞等特色产业，全面推行标准化生产。创建国家、自治区级绿色农产品标准化基地24 个，为提升石嘴山市农业标准化水平、助力农业产业升级转型奠定了坚实基础。

1.4 强化农产品追溯管理，把好产地准出关

当前，石嘴山市共有13个乡镇、25家企业先后建立了农（兽）药残留速测室，配备了农产品质量安全智慧检测仪，配置了相应的技术管理人员，并加强了质量检测过程中的监督管理，完善了检验检测流程，建立健全了文件记录管控流程，建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究”的农产品质量安全追溯体系，实现石嘴山市农产品质量追溯全程信息化，也使检测流程更加科学、有序[1]。

2 存在的问题

2.1 农产品质量安全监管有待加强

1）在产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等方面缺少长效管理机制，存在监管盲区，县、乡农产品质量安全网格化监管不到位。例如，惠农区6 个乡镇农业服务中心没有检测室及检测人员，检测仪器设备闲置，农药残留检测工作无法正常开展。2）农产品生产主体及经营主体杂乱、分散，超市及市场农产品来源复杂，难以实现从农田到餐桌的质量一体化追溯，导致主体责任难落实，监管难度大[2]。3）石嘴山市面积大、涉及区县多，农产品分布相对分散，导致监督难度大。人员、设备等配置不足，造成安全监管不到位，影响农产品品质控制。

2.2 种植户缺乏农产品质量安全意识

1）市场上销售的农药品类繁杂，在农药合理使用环节中，我国虽禁止了多种高毒高残农药的使用，为质量安全打下了良好基础，但由于农户对药品成分、使用浓度配比及不同类型药物的安全间隔期了解不充分，对限用、禁用农药概念不清，不能科学安全地使用农药，尤其是生长期短的蔬菜水果存在盲目加大用药剂量、增加防治病虫害次数等问题。例如，菜豆、韭菜、黄瓜、草莓可长期并连续多次采摘，农户会多次施药以提高产量，导致农产品受污染概率较大[3]。2）在病虫害防治过程中缺乏防护意识。同一种农药应用于不同作物时药品适宜剂量也不同，但农户往往难以辨别，农药使用不当导致蔬菜上检测出禁限用农药残留。同时，在调研中发现，露地蔬菜生产基地和粮食作物生产区没有隔离措施，粮食作物病虫害统防统治过程中易产生农药漂移，污染蔬菜种植基地，导致蔬菜农药残留超标。

2.3 农产品质量安全检测体系设备有待完善

石嘴山市检测中心虽配备了气相色谱、液相色谱、气相色谱质谱联用仪、原子吸收、原子荧光等大型仪器设备，但现有检测仪器配置较低，不能满足新标准及当前农产品质量安全监管工作的需求，且仪器老化、精密度不高，导致检测结果出现偏差。例如，大部分新型农药在气相色谱中无法检测；无法实现有机磷、有机氯、氨基甲酸酯等农药残留参数检测全覆盖；液相色谱在精密度、抗干扰方面存在缺陷，甚至出现假阳性现象，影响检测结果判定。由于设先进设备投入不足，使测试精度不足、测量范围有限及效率低下，同时，由于人力资源不足，使检测工作进度缓慢。

3 对策建议

3.1 扩大监测覆盖面，全面落实农产品质量安全监管责任

1）进一步完善石嘴山市农产品质量安全监管体系，健全市、县、乡各级检测机构，落实县、乡农产品质量安全网格化管理，压实监管责任，消除监管盲区，坚持日常抽查和重点抽查相结合，加大农产品质量安全专项整治抽检力度，做好农产品质量安全预警工作，严格落实农产品质量安全监管的制度化、规范化措施[4]。2）执法部门高度重视，加大对种养殖投入品、农产品的农（兽）药残留监测力度及检测投入，对不合格产品采取及时有效的处理措施，夯实农产品质量安全监管“最后一公里”，提升监管水平和效能。

3.2 加强宣传培训，提高种养殖户安全用药意识

1）开展农产品质量安全知识讲座，发放技术资料，现场进行技术指导；在农贸市场设立固定宣传专栏，或通过报刊杂志、广播、电视、网络等各类媒体，多渠道宣传农产品质量安全知识。2）加强农业科技培训，提升现代农民职业技能和职业素质，促进农业标准化、可持续发展。农业技术部门可通过举办培训班和开展常态化现代农民教育培训，使各农业企业、合作社、家庭农场、种植养殖大户等新型农业经营主体掌握统防统治、绿色防控等农药减量措施及安全精准施药技术，提升农产品质量安全[5]。3）充分利用参与生产基地抽样的机会，向种养殖户宣讲、发放农（兽）药使用知识明白卡，说明明令禁止使用的高毒高残留农药种类，要求种养殖户建立生产档案，严格遵守农药安全间隔期、兽药休药期，杜绝使用高毒农药，普及识假辨假、科学种植养殖和依法维权的相关知识，提高种养殖户安全防范意识，培养契约精神及诚信文化，在源头杜绝农产品质量安全隐患。

3.3 加强检测队伍建设

1）为全面开展农产品质量安全工作，市、县检测中心配备大型先进仪器设备，该设备使用要求较高，专业性较强，因此，应着力加强对质量检测人员的技术培训，加快学习农产品质量安全的关键技术、前沿引领技术。扩大监测范围，完善随机抽样，进一步规范质量监督抽检行为，保障监督抽样和检测工作的合法性、真实性、科学性和公正性。2）支持和指导新型农业经营主体建设企业自检室，配备检验检测仪器，加强以有机磷、有机氯、氨基甲酸酯为主的农药残留快速检测自检能力，把好农产品质量安全入口关，努力实现石嘴山市农产品质量安全平稳运行[6]。3）与外界单位开展合作。例如，与高校、外部检测单位开展合作，将专业人才纳入检测质控队伍。对一些周期性的高负荷测试工作，通过招投标的方式选择合适的检测机构实施委托检测，可在一定程度上缓解测试资源不足的问题，有利于提升测试效率。

3.4 推行食用农产品承诺达标合格证制度

强化与市场监管部门之间的协同协作，建立产地准出、市场准入的有效衔接机制，推进食用农产品承诺达标合格证制度的全面落实，督促生产和经营主体落实主体责任。在农产品上市前开展检测并开具合格证，实现生产和经营主体自我管理、自控自检、自我承诺，推动以合格证管理为核心、产地准出与市场准入相结合的农产品质量安全监管新模式，确保上市销售农产品的质量安全。该推广模式的实施，可将由政府机构监督管控模式优化至农户自控模式，强化农户责任意识、合规意识，同时降低政府机构检测管控工作的负荷量，可在一定程度上提升管控水平及企业管理水平。

3.5 创建农产品标准化生产、出口示范基地

1）围绕肉羊、瓜菜、枸杞等特色产业创建，细化重点建设项目方案。明确思路、细化任务、责任分工，制订详细的实施方案和绩效考核方案，强化日常监督检查。积极引导扶持企业创建现代农业全产业链标准化示范基地、农产品出口标准化基地，指导企业编制创建方案。组织技术人员常态化深入创建企业，针对出现的困难和问题，及时开展技术指导服务，提高创建企业项目建设质量，确保创建项目落实落细[7]。2）强化监督责任，明确建设标准。在现有实施过程中存在一些标准不明确或标准不适用的问题对测试及结果的评判造成了一定影响。因此，相关人员应从根本入手，明确标准，按规章流程办事，以推进现代农业全产业链建设。

3.6 建设绿色农产品示范基地

1）鼓励符合条件的农业企业、家庭农场、合作社积极申报绿色农产品、有机农产品、农产品地理标志。支持建设绿色农产品示范基地，加强绿色、优质、品牌农产品培育，不断优化绿色农产品产业结构。2）地方政府积极采取有效措施，加强财政资金支持，优化产业布局，从多方面入手构建石嘴山市绿色农产品开发示范基地，连点成面，以加速绿色农业示范基地建设，促进当地农业产业快速发展。

4 结语

石嘴山市蔬菜水果质量安全总体稳定，但也存在风险隐患，主要是农产品质量安全监管有待加强、种植户农产品质量安全意识淡薄、农产品质量安全检测体系与设备有待完善，应通过加强农产品标准化基地建设、技术指导服务、农业投入品监管、试行食用农产品合格证制度等措施确保农产品达到国家农产品质量安全标准，保障食品安全。