赋能基层治理的那一抹“红”

高丽君　蔡云飞　薛万博　柳菲絮

2021年11月21日，黑龙江省委书记、省人大常委会主任许勤来到七台河市茄子河区湖东街道花海社区，与社区工作者和群众亲切交流攀谈。许勤动情地说，社区是联系和服务群众的“最后一公里”，要以党建为引领，汇聚各方资源力量，“人人为我、我为人人”。

许勤所提到的“人人为我、我为人人”，也是七台河市一直且思考且践行的城市基层党建工作重点。近年来，七台河市委持续提高党建工作质效，推动基层党建工作贯穿、保障、引领基层治理。“群众最迫切的需求在哪儿，我们的‘红色服务’就开展到哪儿。”在七台河市委组织部副部长、“两新”工委书记韩龙腾看来，以“红色服务”为基层治理体系的抓手，以推动治理体系与治理能力现代化为落脚点，在七台河这座素有“冠军之城”美誉的小城，城市基层党建工作正在发力、提速。

筑牢“红色堡垒”，集聚工作力量

2021年夏季雨水丰沛。8月的一天，家住花海社区的徐军刷着手机，看到天气预报说有大雨，内心不由得焦虑起来——他家地势低洼，经常是外面下大雨、屋内就倒灌。

夜里，雨水涨势凶猛，屋里开始倒灌。徐军赶紧向社区网格长发微信求助。让他没想到的是，这边手机刚放下没多大会儿，社区的工作人员就搬着水泵上了门。原来，网格长接到求助信息后第一时间将情况上报至社区党委，随后，社区的党员干部们迅速赶来，帮徐军把屋里的水一点点抽干，直至东方渐白。

“社区真是我们老百姓的‘及时雨’！”徐军啧啧称赞。

从定向帮扶的“及时雨驿站”到政策咨询的“百事通驿站”，从解决纠纷的“主心骨驿站”再到便民服务的“一路顺驿站”，越来越多的居民在花海社区的“驿站”中纾了困解了忧。

湖东街道办事处副主任、武装部部长王丽丽认为，“四个驿站”是夯实“红色堡垒”、打造作风过硬团队的集中体现，而“三联”工作法则是有效整合资源、调动多方力量的综合平台。

所谓“三联”，是花海社区探索实行的为民服务新模式，即社区党组织主动向行政执法局、住建局、物业公司等31家单位发出“党建共建邀请函”，签订《共驻共建协议书》，解决邻里纠纷中“抹不开面”的问题;联系省（市）直单位，与13名处级干部对接共建，解决百姓反馈信息时“递不上话”的问题;将普通党员分组联络，按特长结对，按优势编组，解决居民生活里“摸不着门”的问题。

时间倒推，花海社区的新型服务模式得益于七台河市近年来着力打造的“红色堡垒”健全城市基层治理组织体系。

城市基层治理工作千头万绪，坚持和加强党的领导最终还是要落实到基层治理体系建设上。为了让基层充分发挥党组织的政治功能、提升组织力战斗力，七台河市在“市、区（县）、街道、社區、网格”五级联动基础上再次逐级明确职责，科学规划网格党组织;同时，优化党组织设置，创新完善“社区大党委”“党建联盟”等多方参与、功能互补的组织架构，推动各方资源有效整合，实现基层党组织条块的深度融合。

同样在社区治理中有着获得感、幸福感和安全感体验的还有桃山区花园社区的居民。2020年年底，花园社区网格员在入户走访中发现，松林小区6号楼墙体流水严重，导致路面结冰，居民出行的安全隐患很大。

得知相关情况后，社区党委书记王美玉在第二天便启动了“行政综合执法联动”机制，联合自来水公司、热力公司和行政执法局各部门固定联动人员，以“联合执法小分队”的形式入驻现场、排查问题。

“联合执法小分队”经过排查发现，该楼体自来水管道老化，出现了漏点，因此导致墙体往外流水。自来水公司工作人员立即对漏点进行维修，并铲除了道路结冰，铺撒了防滑沙。

“这事要是放在以前，最快也得一周能见亮;现在两天就解决了，可真是给老百姓办实事啊！”松林小区的居民纷纷给社区点赞。

增添“红色智慧”，激发创新潜能

2018年年末，七台河市“百优”党支部创建工作现场观摩活动在茄子河区康乐社区举行。活动现场，社区负责人李审通过电子屏幕介绍了“智慧党建”平台运用情况。

康乐社区党员很多，但活动场所小。为解决这一问题，社区通过“智慧党建”平台开启组织“云生活”。党员通过“智慧党建”平台自发上传活动开展情况，党组织第一时间了解“党建圈”更新情况，时刻掌握“岗位进社区”的动态数据。“高效、便捷、易用”，康乐社区党员群众对“智慧党建”平台的板块功能纷纷点赞。

在茄子河区各社区，“智慧”二字不仅体现在组织生活上，在物业、安防等领域，“智慧社区”也正在努力利用5G技术勾画出茄子河居民的“蓝海”生活。

2018年7月，三家互联网公司在茄子河区达成战略合作协议，共同探讨“社区+物流”“社区+安全”“社区+科技”的融合业态创新形式。在“智慧社区”这一领域，茄子河区一直深耕细作。

茄子河区委常委、组织部部长戴林涛既是“智慧社区”的建设者，也是受益者，在他看来：“网络从2G到5G，服务也从过去的‘双盲’到现在的‘因需给养’，在开展城市基层党建工作时特别给力。”

从“传统粗放管理”向“现代精细治理”的转变过程中，七台河市始终相信四个字：蓝海可期。近些年，依托街道社区党群服务中心打造的综合信息“一网通”数据平台，就实现了政务服务的全程在线办理，自主研发的物业、家政服务类App，能让为群众解决问题事半功倍。

点的布局是基础，面的联动才是目的。在以街道为单位的“大数据信息平台”上，七台河市委组织部充分整合公安、城管、司法等部门的信息资源，通过数据互联为大数据研判提供基础信息。基础打牢，“智慧社区”的推进便水到渠成。如今，七台河市正在努力以“智慧单元”和“智慧感知网络”为“经络”，构筑起“一网通”格局，让基层治理的现代化水平快速提升。

助力“红色志愿”，拉高服务效能

新兴区兴秀社区是一个老龄化较为严重的社区。社区里有这样一群老者——既是在这里颐养天年的居民，也是社区的“义警”，自愿为社区居民站岗放哨，守护兴秀的一方平安。

2021年7月，60岁的“义警”郭志忠正在巡逻，突然发现96号楼有阵阵浓烟冒出。警觉的老郭第一时间拨打了报警电话。原来，有居民扔掉的烟头把一家阳台的杂物引燃了。这家住着孤寡老人，若不是郭志忠处理及时，后果不堪设想。

兴秀社区有4906户人家，老年人居多，居家养老成为社区工作的重点内容。老年人上了岁数，生活上需要照顾的地方比较多，但社区人手有限，“小马”如何能拉动这辆“大车”？

兴富街道党工委书记季文颖觉得，“还是得靠自己人管理自己人”。2020年10月17日，兴秀社区“义警队”正式成立，在辖区派出所的大力支持下，兴秀社区警务室也同时落成。辖区党员群众借助自身分布广、情况熟、接地气的“主场”优势，为“义警”队伍的组建提供了足够的人才储备。

每天，像郭志忠这样的“义警”会在辖区健身广场、校园周边、大型商超等公共场所进行巡逻，如果遇到邻里纠纷，也会上门调解，救援抢险也都是冲在前面。小事情，不用出居民楼;大事情，不用出社区。“时时处处都有治安员”，让“群防群治”的工作模式在兴秀社区开花结果。

要打通服务群众的“最后一米”，基层党组织服务效能的提升是关键所在。七台河市紧紧牵住“红色志愿”这个“牛鼻子”，创新拓宽服务形式，以群众需求为导向，在改进和提升基层党组织服务方式中实现了群众所需有人帮、群众所求有人管。

看望福利院老人、捐助贫困家庭、资助辍学儿童……七台河快乐义工志愿服务總队为七台河市注入一股股暖流。桩桩件件的爱心行动，背后是以总队党总支书记、队长鞠强为代表的党员志愿者的奉献付出。

“党员带头，在志愿队伍里积极激发群众活力，实现居民自治的良性互动，遵守属于基层治理的‘红色纪律’。”七台河市委组织部组织二科科长刘冲说。

这些年，七台河快乐义工志愿服务总队的党员志愿者们坚持以高标准要求自己、影响他人，带头扶贫济困，积极参加抗洪抢险，尤其在抗击新冠肺炎疫情期间，帮助社区承担了大量疫情防控工作，被社区居民亲切地称为“百姓的贴心人、主心骨”。如今，“七台河快乐义工志愿服务总队”已从最初的几百人发展到2000余人，累计开展志愿服务13万多个小时。

推动城市基层党建引领基层治理是七台河市委在不断加强改进组织工作中一以贯之的要求。在“红色服务”引领下，全市各级党组织积极行动，共同为这座“冠军之城”的城市治理工作赋能增效。