对粮食安全如何发挥压舱石作用的初探

李晓平 周军

摘要：习近平总书记高屋建瓴地提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，他多次强调，“手中有粮，心中不慌”。当前粮食安全日益成为社会关注的焦点问题，粮食安全不仅关系到广大人民群众的基本生活保障，而且也是我市社会稳定及经济发展的核心和基础;只有保障粮食安全，才能全面推动我市经济社会的持续稳定发展。

关键词：粮食安全;经济效益

一、我市粮食生产现状

西昌拥有“全国粮食大县”的美称，也曾有多个优质稻品种获得国家级、省级博览会金奖殊荣。但近年来随着产业结构调整及市场经济的影响，我市粮食面积和總产不断下滑，导致粮食面积下落原因主要有以下几点：

（一）土地流转费用增长过快

近年来我市经济作物迅猛发展，农户跟风严重，造成我市土地流转费用一直处于每亩2200-3000元左右，肥水条件好，交通便利的田块最高时可达每亩可达4000元左右。过高的土地流转费用，造成许多基础条件好的田块大量流转用于种植经济效益较高的作物，粮食作物面积逐年萎缩，粮食规模化程度更是降到低点。

（二）经济作物收入居高不下

目前我市特色水果面积已达12.72万亩，其中葡萄就有95080亩;蔬菜面积达14.8万亩，其中设施蔬菜达1.5万亩。以葡萄与设施蔬菜为代表的经济作物，收入尤为显著;鲜食葡萄，扣除成本亩均收益约在30500元左右，设施蔬菜，扣除成本每亩收益约在10000元左右。

（三）粮食作物经济效益持续低迷

目前我市粮食作物，以2019年种植水稻为例：亩生产投入约1100元;稻谷单产按600公斤计，黄谷每公斤3.00元计，共收入1800元;稻谷的亩收益只有700元，加上耕地地力补贴以及稻谷补贴207.6元;一季水稻实际收入907.6元。水稻又是劳动力密集型产业，产值又低，导致种粮农户不断减少。

二、压实责任聚焦粮食安全

紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的总体要求，大力实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，严格压实粮食安全党政同责，把粮食安全放在首位。

（一）严格落实粮食安全党政同责。

落实粮食生产目标任务，落实粮食安全党政同责，按粮食目标任务要求，将全年粮食任务层层落实到各村（社区）、组、农户，建立粮食生产台账到户的粮食生产管理制度，不得出现粮食生产空白的村、组、农户，切实将任务落到实处。

（二）坚决兑现粮食生产各项政策。

坚决兑现稻谷补贴、种粮大户补贴及耕地地力补贴等各项粮食生产补贴政策，按照“谁种植、补贴谁、种多少、补多少”的原则，进行发放。坚决杜绝种与不种、种多与种少均按农户承包耕地计税面积发放的现象。要确保惠民惠农政策落到实处。

（三）坚决遏制耕地抛荒。

将抓好粮食生产与治理耕地抛荒有机的结合，促进全年粮食生产稳步推进。制定粮食生产和治理抛荒的工作方案，出台奖惩办法，不得出现耕地抛荒。

（四）认真做好防灾减灾和农业保险工作。牢固树立抗灾减灾夺丰收的思想。切实加强农业生产灾害性病虫害预警体系建设，及防汛抗旱的资金、物资准备，切实做好应对病虫和大的自然灾害的危害准备工作，确保在大灾之年无大的灾害损失，努力减轻种粮农民的损失。切实抓好农业保险工作，扎实做好灾害勘灾、理赔工作，帮助农民规避种粮风险，减少受灾农户损失。

三、多措并举筑牢粮食安全

充分调动农户种粮积极性，提升粮食综合生产能力，切实保障我市粮食安全。

（一）全面落实严格的保护耕地制度。以推行“田长制”试点工作为契机，按照严控耕地“非粮化”、“非农化”、“非耕地化”的保护原则，确保西昌市实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量提升、布局合理。严格粮食生产功能区的管护，推动高产、稳产、旱涝保收的高标准农田建设，按照大力支持“口粮田”建设的原则，全面提升我市粮食综合生产能力。

（二）大力推进科技兴粮。以科技创新带动产业发展，将绿色发展理念贯穿于我市粮食生产全过程，充分发挥现代农业种养结合园区创建的重要载体作用，大力推广“非化农业”种植模式。

（三）严禁撂荒抓好应种尽种工作。为全面稳定粮食面积，增加粮食总产，切实履行属地管理制;对能恢复种植粮食作物的耕地及经济效益不好的经作地，必须恢复种植水稻等粮食作物;在二半山区的经济作物田间及房前屋后的自留地内，套作或间作上玉米、大豆和马铃薯，全面落实宜种尽种，增加粮食作物面积。

（四）确定目标任务抓落实。着力稳政策、扩面积、增产量，通过优化品种、集成技术、改善品质、提高单产，切实提升粮食综合生产能力，确保全市粮食播种面积和产量只增不减，实现可持续发展，为全市脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接提供粮食安全保障。

1、提高粮食生产水平。因地制宜推广优质高产多抗粮食品种。主推品种：宜香3003、合系系列及楚粳系列、凉单4号、川单15、正红2号等、川麦系列、西辐系列、青薯9号、米拉、凉薯系列等优质品种，良种覆盖率达到96%以上。主推技术：粮食作物绿色高效栽培技术、病虫害综合防治技术及防灾减灾技术，主推技术到位率达到95%以上。创新完善粮食生产经营机制，推进生产规模化、经营产业化、服务社会化，引导连片土地集中流转，扶持培育规模生产经营主体，加快发展粮食生产全程机械化作业和社会化服务。

2、努力提高粮食产量和品质。加大粮食绿色高质高效新技术模式的集成研究与推广利用，依靠科技提高粮食产能。优化粮食产业结构，扩大马铃薯、荞麦、玉米面积，稳定发展水稻、大豆及杂粮生产。进一步调优粮经饲结构，积极发展饲用玉米和鲜食玉米种植;积极推进马铃薯、荞麦、大豆及杂粮等特色品种全产业链发展;积极对接加工企业及农户，加大订单粮食生产的力度，增加种粮效益。

3、积极推进粮食绿色发展。围绕“一控、两减、三基本”的目标，推广粮油绿色高效技术模式，推进秸秆综合利用，抓好病虫绿色防控技术;加快生物有机肥和生物农药应用。积极开展测土配方施肥，实现粮食作物测土配方施肥技术全覆盖。

4、促进粮食生产适度规模经营。鼓励和扶持粮食种植新型经营主体，大力推行“五统一”模式，着力打造粮食生产示范区，构建良种良法良制配套、农机农艺农牧融合、节水节肥节药、绿色生态循环的现代农业技术体系。