RCEP 机遇下云南“绿色食品牌”建设策略

□文/李忻蔚 芮艳兰 丁仁展 李立池

（1.昆明理工大学管理与经济学院；2.云南省农业科学院国际农业研究所；3.云南省农业科学院园艺作物研究所；4.中国致公党云南省委员会 云南·昆明）

［提要］ RCEP 使云南“绿色食品牌”建设的外部环境发生重大变化，如何应对这些变化关系到云南农业未来的市场竞争地位及其在区域价值链中的位置。通过梳理云南与RCEP 成员国农产品贸易趋势、国别分布、产品结构等，剖析RCEP 为云南“绿色食品牌”重点产业发展带来的机遇和挑战，提出拓展重点市场与扩大贸易份额、壮大农产品加工业与提高产品附加值、促进农业跨境合作与产业优化升级等对策建议。

引言

为推进云南高原特色农业发展，2018 年云南启动打造世界一流“绿色食品牌”，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等重点产业，推动云南农业供给侧改革。2018～2020 年，全省上述8 个重点产业综合产值保持年均16%的高速增长势头，生产面积与产量均居全国前列，带动云南高原特色农业提质增效。“十四五”期间，云南高原特色农业发展在原有8 个重点产业基础上增加粮食和生猪两个重点产业，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，以实施“一二三”行动为工作主线，致力打造“中国最优、世界一流”的“绿色食品牌”。

2020 年11 月15 日，区域全面经济伙伴关系协定（RECP）正式签署，为国内各大农业省份及RCEP 成员国之间的农产品贸易、农业投资和开放制度等带来政策红利。2022 年1 月1 日，RCEP 协定正式生效，目前我国正加速推进协议的落地实施。未来，协议成员各方对协定利用率的高低影响着各方在新一轮农产品国际市场竞争、现代农业转型升级等方面的地位。对云南而言，协定红利能否为农业政策所用，能否为企业战略所用，能够用到什么程度，将直接影响“绿色食品牌”的建设成效，决定着未来云南省农业在国内国际竞争中的地位及在区域农业价值链分工中的位置。因此，有必要认真研究、提前谋划、科学布局，充分运用政策红利促进云南农业深度参与RCEP 合作，提高世界一流“绿色食品牌”的建设水平，提升云南农业在国际国内双循环中的角色地位。

一、云南省与RCEP 国家农产品贸易现状特征

（一）贸易趋势与国别分布。RCEP 区域是云南省农产品进出口贸易的重要市场。2018～2020 年，云南对RCEP 其他14 个成员国的农产品进出口规模增长迅速，出口额以年均32.3%的速度增长，进口额以24.9%的速度增长。据海关统计，2020 年云南省农产品出口总额达360.7 亿元，约占全国农产品出口总额的7.4%，其中对RCEP 其他14个成员国的农产品出口约占3/4，同比增长16.6%；云南省农产品进口总额为131.49 亿元，约占全国农产品进口总额的11.9%，其中对RCEP其他14 个成员国的农产品进口约占1/2，同比增长6.5%。（图1）

图1 云南省对RCEP 其他14 国农产品进出口规模变化趋势图

东盟是云南农产品贸易的重要对象。云南对东盟10 国的农产品出口额占其对RCEP 区域农产品出口额的比重由2018 年的93.3%提高到2020 年的96.5%，进口额占比由2018 年的98.5%提高到2020 年的99.1%，这说明东盟国家在云南农产品进出口贸易中的地位正在不断提升，同时也说明云南与日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国家的农产品贸易还有巨大的提升空间。

从具体国别看，为避免因个别年份特殊情况导致的进出口数据波动，表1 采用2018～2020 年进出口额的算数平均值进行排序，以体现云南与RCEP 成员国的农产品国别贸易情况。在RCEP 成员国中，越南、泰国、缅甸、印度尼西亚和老挝是云南的前五大农产品贸易伙伴，云南对这5 个国家的农产品进出口贸易额占其对RCEP 区域的91.5%，说明云南与RCEP 国家之间的农产品贸易的国别集中度较高，仍以与云南接壤或地理位置较为接近的国家为主。（表1）

表1 2018～2020 年云南省对RCEP 其他14 国农产品进出口贸易额一览表（单位：万美元）

（二）贸易商品结构特征。从云南“绿色食品牌”十大重点产业的贸易情况看，云南省对RCEP 区域的农产品出口主要以水果和蔬菜为主，这两类商品的出口规模占双方农产品出口贸易的八成以上。2020年，云南对RCEP 其他14 国水果类商品的出口额达23.9 亿美元，占其对RCEP 区域农产品出口的63.7%，出口的水果种类主要是柑橘类、苹果、葡萄、柿子、梨等温带水果；蔬菜类商品的出口额为6.8 亿美元，占其对RCEP 区域农产品出口的18.1%，出口的蔬菜种类以西兰花、菜花及硬花甘蓝、卷心菜等十字花科及胡萝卜、食用菌等种类为主。相对于水果和蔬菜，其他产业的出口商品规模均较小。进口方面，云南省对RCEP 区域的农产品进口主要以水果和粮食为主，这两类商品的进口规模占云南对RCEP 区域农产品进口的七成以上。2020 年，云南对RCEP 其他14 国的水果进口额达4.7 亿美元，占其对RCEP 区域农产品进口的44.9%，进口的水果种类主要是山竹、榴莲、龙眼、香蕉、菠萝、芒果、火龙果等热带水果；粮食进口额为2.7 亿美元，占其对RCEP 区域农产品进口的25.9%，主要从缅甸和老挝进口，进口的粮食种类主要是玉米、精米和谷类。相对于水果和粮食，其他产业的进口规模均较小。可见，云南与RCEP 成员国在“绿色食品牌”十大重点产业的贸易结构上具有良好的互补性和较大发展空间。云南以出口温带水果、蔬菜、花卉为主，以进口热带水果和粮食为主，其他产业的进出口贸易还存在巨大的发展空间。（表2、表3）

表2 2018～2020 年云南省对RCEP 其他14 国主要农产品出口情况一览表（单位：万美元）

表3 2018～2020 年云南省对RCEP 其他14 国主要农产品进口情况一览表（单位：万美元）

二、RCEP 规则对云南“绿色食品牌”建设的影响

（一）带来的机遇

1、区域市场潜力释放，带动农产品贸易扩大。相对于现有的中国-东盟、中国-韩国、中国-澳大利亚等双边自由贸易协定，RCEP 是扩大的、统一的、更高标准的自贸协定，将进一步削减各国之间的关税与非关税壁垒，推动成员国之间的农产品贸易自由化和贸易便利化，为云南省农产品进出口贸易带来更好的条件。具体而言，东盟10 国人口约6.6 亿人，农产品贸易额增长迅速，是世界重要的农产品消费市场，云南与老挝、缅甸、越南三国接壤，是我国通往东盟各国重要的陆路通道，在与东盟的贸易中区位优势突出。根据商务部国际司梳理，RCEP框架下，中国对东盟的农产品自由化水平在92.8%左右，东盟各国对中国的农产品自由化水平从61.3%到100%不等，关税的减免势必刺激区域内农产品消费市场潜力的进一步释放，带动云南与东盟国家之间的农产品货物贸易增长。中国对日本和韩国86.6%～88.2%的农产品，以及日本和韩国对中国57.8%～62.6%的农产品将最终实现零关税，RCEP使中日之间首次达成农产品关税减让安排，韩国对中国农产品的自由化水平也超出现有双边自贸协定的开放承诺，云南“绿色食品牌”重点产业中具有出口优势的高端蔬菜、花卉、中药材、茶叶等对日、韩的出口规模有望扩大。中国对澳大利亚和新西兰96.1%～98.5%的农产品，以及澳大利亚和新西兰对中国96.1%～98.5%的农产品将最终实现零关税，云南对澳、新出口具有比较优势的花卉、咖啡等商品规模增加的同时，从澳、新进口的牛羊肉、花卉种球等商品的贸易规模也有望扩大。

2、区域产业链供应链集成，促进农产品加工业崛起。农产品加工是延长农业产业链、提升农业价值链、优化农业供应链的关键环节，是云南“绿色食品牌”重点产业提质增效、达到世界一流标准的重要支撑。按照RCEP 的区域原产地累积规则，产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积，降低了涉农企业使用协定优惠税率的门槛，便于企业在区域内进行采购，有利于促进初级农产品在区域内实现精加工、深加工等多次价值增值，提升产品附加值。此外，农产品关税的削减还将为省内以进口原材料加工为模式的企业带来新的发展机遇和更大的盈利空间。这些都为云南农产品加工业带来良好的发展契机。具体而言，与东盟国家相比，云南由于相对人均耕地少的基本省情，初级农产品、土地密集型农产品的竞争力弱，而初加工农产品、特色农产品的竞争力相对较强，双方要素禀赋的差异和贸易产品的互补为云南与东盟国家开展产业间分工合作奠定了基础。日本与韩国是高端农产品与特色农产品加工制造的强国，澳大利亚与新西兰是牛羊肉和乳制品的重要出口国，这些国家相关的高品质农产品加工品的引入将加速云南农产品加工企业的学习和模仿的过程，倒逼云南传统农产品加工业的转型升级。

3、要素流动环境改善，促进人才、资金和技术“走出去”“引进来”。RCEP 在自然人移动方面达成了较高共识，允许某些中国公民在其他成员国从事农业工人等职业，并对“走出去”企业人员提供签证便利。这将有利于解决云南涉农企业长期以来“走出去”面临的技术人员缺乏和劳务签证困难等现实问题，有利于促进农业科技专家的中长期交流、联合研究等工作的开展。RCEP 在投资领域实行的负面清单制度、投资便利化等规则，将形成区域内更加稳定的投资环境、更低门槛的市场准入。东南亚地区一直是云南涉农企业对外投资的主要地区，RCEP 框架下，泰国等东南亚国家取消了中国企业投资某些农业领域的限制。例如，泰国此前禁止外资从事牲畜饲养，但根据RCEP 规则，泰国将允许外商经营牲畜养殖，但参股比例不得超过49%。这些成员国之间投资壁垒的消减为云南省涉农企业“走出去”带来新的投资发展空间。同时，RCEP 关于完善的投资保护和投资促进等规则，有利于云南省吸引RCEP 其他成员国的农业投资，改善目前云南省吸收外商直接投资来源国过于集中于新加坡一国的现状。投资在带来资金流动的同时，往往还伴随技术、设备、管理经验等其他先进生产要素的流动。这有利于云南省从日本、韩国、澳大利亚、新西兰等农业高质量发展国家引进先进的技术和管理，对标世界一流标准，提高“绿色食品牌”建设的水平。

（二）面临的挑战

1、农产品市场竞争加剧。RCEP 区域内农产品关税减免规则在降低云南省农产品出口价格、促进出口贸易增长的同时，也降低了云南省自他国进口的农产品价格、促进了进口贸易的增长。云南省农产品可能面临来自泰国、越南、缅甸、老挝等国家同类农产品更低生产成本的冲击，还可能面临来自日本、韩国等国高端农产品及其加工品的市场挑战，来自澳大利亚、新西兰的优质畜牧产品进口可能快速增长，给云南省肉牛等产业发展带来一定压力，云南省“绿色食品牌”重点产业的相关产品可能面临更加激烈的国际市场竞争。

2、农业产业转移加速。近年来，我国劳动力成本不断增加，在水土资源约束限制下，国内以劳动力密集型和土地资源密集型为主的农产品的价格不断攀升。随着RCEP 带来东亚地区的农业产业链、供应链、价值链的重构与转型，国内劳动力密集型和土地资源密集型为主的农业产业向外迁移或许将成为必然的趋势，其中自然也包括部分在云南省内的农业生产与农产品加工制造类企业。产业的转移可能导致云南省在劳动密集型和土地密集型农业产业方面的竞争优势减弱，还可能引发结构性失业问题。

3、规则与标准对接带来阵痛。RCEP 成员方在市场开放、原产地规则、贸易便利化、知识产权等方面达成了广泛的共识，其中多个领域的承诺水平超过了WTO。这意味着要与现有不同规则及更高标准对接，这可能会对农产品市场准入、农业投资、农业知识产权保护等标准的对接带来一定的压力。例如，一些商品出口需要对接更高的食品质量安全标准，对化肥使用、农药残留等种养殖过程、农产品流通过程都提出了更高的要求，而农业知识产权相关法律法规以及公众对涉农专利、商标等的保护意识也有待进一步完善与加强。

三、RCEP 机遇下推进云南“绿色食品牌”建设的建议

（一）加快拓展重点市场，扩大“绿色食品牌”国际市场份额。抢抓区域市场消费潜力释放的机遇，充分利用地缘优势与互补优势，重点发力东盟市场，大力开拓日本等国市场。巩固并扩大云南省对越南、泰国、缅甸、印度尼西亚等国农产品出口的传统优势，在水果和蔬菜这两类优势出口商品项下进一步细分各国市场，挖掘消费潜力，扩大贸易优势。优先拓展老挝、柬埔寨、新加坡、马来西亚、菲律宾等市场需求大但目前与云南省农产品贸易规模小的国家市场，利用RCEP 叠加中老铁路等互联互通基础设施建设不断完善的机遇，抢占市场份额。大力开拓日本、韩国、澳大利亚和新西兰市场，特别是利用好中日首次达成双边关税减让的重大机遇，积极扩大高端花卉、高端蔬菜、中药材、咖啡等商品的出口规模，同时引进日本花卉种球、蔬菜种子等科技含量高的商品并加速学习，促进云南省花卉、蔬菜等种源的自主创新，从而提升“绿色食品牌”重点产业的国际市场竞争力。

（二）加快壮大农产品加工业，提高“绿色食品牌”产品附加值。抢抓区域产业链供应链聚集的机遇，充分利用RCEP 较高水平开放及规则，积极对接世界一流农产品生产制造标准。加快学习日本、韩国等高端、特色农产品的先进加工技术、农业创新体系和高效率的成果转化能力，加大对水果、蔬菜、茶叶、药材等营养功能成分提取开发力度，加快发展营养均衡、养生保健、食药同源的绿色食品加工业和非食品加工业，提升云南省农产品加工自主创新能力与科技应用能力。合理布局农产品加工业，综合利用产能，支持一批农产品加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销这两端延伸，不断提升加工转化增值能力。依托云南省花卉和蔬菜这两个全国优势特色产业集群建设，打造一批农产品精深加工示范基地，形成“绿色食品牌”产业集群优势区，扶持产业集群做大做强。以规模企业为主体，以产业集群为支撑，推动云南“绿色食品牌”重点产业不断向精深加工方向发展，向高附加值方向发展。

（三）加快布局农业跨境合作，促进“绿色食品牌”产业优化升级。抢抓区域内要素流动加速的机遇，充分挖掘跨境农业合作潜力，探索跨境产业梯度转移促进省内相关产业优化升级的新路径。顺应RCEP带来的区域内农业产业转移趋势，研究云南省承接国内产业转移并向周边国家进行产业梯度转移的策略，推动具有较高价值的产业及其生产环节保留在省内，将劳动及土地资源密集型产业的种植基地和初加工工厂转移到周边国家。通过深化跨境农业合作，不断促进人才、资金、技术等生产要素的双向流动，把云南省建设成为区域性跨境农业生产与加工枢纽，为推进云南“绿色食品牌”产业优化升级创造条件，为提升高原特色农业的科技辐射能力与区域影响力奠定基础。