社会认可是检验双高建设成效的“试金石”——基于“高水平学校和专业群社会认可度”信息采集表分析

文/浙江金融职业学院 潘茜茜 陈正江

2020年12月，教育部、财政部印发的《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》(以下简称《绩效管理办法》)[1]，其附件中有三张非必填项的表格，基于“高水平学校和专业群社会认可度”信息采集表是其中的一张，本文对该表进行分析和解读。

一、基于“高水平学校和专业群社会认可度”信息采集表概览

基于“高水平学校和专业群社会认可度”信息采集表从学生家长认可度、行业企业认可度、业内影响力、国际影响力四个维度对双高绩效目标实现贡献度进行定量和定性的测量和评价。随着我国逐步进入新的发展阶段，经济结构调整和产业升级都得到飞速发展，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育也被放到了相当重要的地位，以上四个维度既是高职院校牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向的要求，也通过定量和定性的测量、评价，将服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就业的需要落到实处，将以人民为中心的发展思想贯彻下去，办人民满意教育的重要举措。

二、基于“高水平学校和专业群社会认可度”信息采集表中的四个维度分析

职业教育是面向人人的教育，更是社会最重要的民生工程，党和国家已将职业教育改革发展作为一项长期战略来抓，《中国教育现代化2035》提出推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标的建议》强调增强职业技术教育适应性，这都为高水平学校和专业群建设指明了方向。笔者认为，高水平学校和专业群社会认可度主要体现在以下四个维度。

(一)学生家长认可度

习近平总书记指出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”、“努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。努力让每个人都有人生出彩的机会”。[2]高质量发展的核心要义是能够促进人的全方面提升与进步，此过程涉及方方面面。着眼于我国社会主要矛盾变化，高等职业教育高质量发展已然将更好满足人民日益增长的美好生活这一需求作为目标，在解决接受优质教育不平衡不充分问题的基础上，让人们在高等职业教育高质量发展发展中拥有更多的幸福感、获得感。正如潘懋元先生指出的那样：唯有高职办得好，中国的高等教育大众化才能走得好、走得下去。[3]

应该说，我国高等职业教育发展总体来说取得了一定的成效，但依旧不能满足新形势、新任务的要求，社会“本科院校谈职色变、高职院校求本心切”的现象仍大量存在，“高职偏见”的问题仍很突出[4]，《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《实施方案》)明确提出，“职业教育与普通教育具有同等重要地位”。职业教育和培训体系对人力资源开发具有重要作用，是推进我国从人口大国向人力资源强国和人才强国转变的重要助力，从人口红利到人力资源和人才红利。尤其是自2019年以来，高职大规模扩招，重点加大对接受过中等教育的劳动力的培训和再教育，推动这些群体的知识更新和技能升级，这既是我国深化供给侧结构性改革的关键一招，也是增强高职教育社会吸引力的重要举措，高职院校更要以质图强，不断提升学生家长的认可度。

(二)行业企业认可度

职业教育是现代大工业生产的产物，与经济社会发展紧密相关。在过往40年的发展历程中，我国高等职业教育在服务行业企业中不断壮大。《中华人民共和国职业教育法》中提到，职业教育可以促进经济增长、加快社会发展、保障劳动就业。党的十九大中所说的“深化产教融合、校企合作”也是从提升行业企业认可的角度出发的。对照建设现代化经济体系的要求，尤其是面对我国经济转型和产业结构升级这一大背景，高职教育在教育系统和社会经济中的地位、作用正在逐步提升，要充分发挥好高职教育的优越性。[5]

同时，《实施方案》提出，通过发展高等职业教育、完善高等教育结构体系，培养一批能干、实干的大国工匠、能工巧匠，使城乡新增劳动力能够接受到优质高等教育。从建设高等教育强国、优化高等教育的结构这一角度来看，高等职业教育具有较多的优势，其中三方面的优势较为突出。一是面向优势，高等职业教育作为具有实践性和助人自助价值的教育模式，培养的人才具有一定的针对性，可以直接面向本行业、本地区的中小企业和三农产业，从事基本工种、熟悉基本业务、适应基础岗位，适应各行各业在一线生产的基本工作要求，成为稳定于基层工作的大学生，让大学生从基础生产一线成就职业人生。二是服务优势，总的说来，高等职业教育毕业的学生大多对本地区、本区域的了解程度比较高，能够践行好贴近实际、贴近生活、贴近群众“三贴近”原则，坚持好“本土化”特色，具有较强的适应和服务本土工作的能力，更好地体现和提高服务水平。三是专业优势，高等职业教育与传统高等教育相比，具有较强的专业性和适用性，在专业设置上较大程度摆脱了传统高等教育的限制，主要按现代农业、现代制造业、现代服务业，又具有一定的机动、变通性，能更好满足专业急需，更为专业适需。[6]

(三)业内影响力

回顾40年的发展历程，高等职业教育通过大力培养一批能够适应生产、建设、管理、服务第一线的德智体美劳全面发展的高素质技术技能人才为己任，在这一领域不断拓荒、耕耘，开辟出一条全新、与众不同的发展道路，成为有别于其他教育形式的、具有中国特色的教育类型。党和国家持续将重心放在积极努力地发展壮大职业教育，新世纪以来，高等职业教育摒弃规模化发展的旧思路，坚持改革创新,通过规模扩张、内涵建设，国家先后实施了“示范性高等职业院校建设计划”“高等职业教育创新发展行动计划”“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”“职业教育提质培优行动计划”等重大建设工程，其目的是更好地增强高等职业院校服务经济社会发展的能力，推动高等职业教育发展和高等职业院校建设，诸多建设工程取得了良好成效，高职教育在教育领域和社会领域的影响力明显增强。

可以说，高职教育的业内影响力是建基于类型特色之上的。类型特色即事物属于一种类型而区别于别的类型的标记或特征，具有自主性是事物类型特色的基础和根本。[7]作为一种与普通教育一样具有重要意义与价值的教育类型，高等职业教育通过加强职业学校师资队伍及办学条件建设，深入推进育人方式改革创新，为区域经济社会发展培养出一批高素质技术技能人才，在推动区域经济发展和产业转型升级方面发挥着无可替代的价值和优势。当前我国社会发展所面临的问题是在工业社会向信息时代转型的过程中，传统的工作形式及对工作的准备过程发生变化，这对于由体力劳动技能转向脑力劳动技能提出了新的要求。因此，“双高计划”立项建设学校就是需要将专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，牢牢抓住人才培养规律和社会服务关键要旨，增强职业技术教育适应性。

(四)国际影响力

中国特色高等职业教育以“本土生成+国际借鉴”为核心建构原则，在学习借鉴世界各国和地区的诸多经验方法中不断进步的，如：美国社区学院模式、德国“双元制”、我国香港地区的职业训练模式等各具特色的高职办学模式。中国特色高等职业教育以“中国特色”为核心内涵，通过在国际比较中取长补短，探索形成一套符合国情、具有自身特色的模式和机制，适龄青年在高等职业教育院校既能接受文化教育，又能学习技术技能，满足其双重需求，这不仅与我国的历史传统、文化、民族、国情相适应，更与社会公众的情感、态度、倾向相吻合。[8]

姜大源先生在《高等职业教育：中国对世界教育的独特贡献》一文的开篇就指出“中国高等职业教育具有中国特色、职业特色、原创特色，为中国经济发展作出了贡献，是世界教育百花园里一朵绽放的奇葩”[9]、“对中国经验，不能仅仅停留于经验的描述，应当从‘描述’进到提炼、概括，从‘经验’上升到‘理论’”。[10]

三、关于提升高水平学校和专业群社会认可度的思考

基于“高水平学校和专业群社会认可度”信息采集表中的指标包括质量指标、社会效益指标，这些指标可以通过以下三方面得以彰显。一是学校的品牌影响力，如果说市场和社会对这所学校的教育是持认可态度的，考生和家长对这所学校的印象是较好的，行业和企业对这所学校是满意的，那么学校就具有了一定的品牌影响力，即拥有了美誉度和知名度。二是行业和区域的代表性，也就是说，在一定区域和行业范围内这所学校应该具备具有本校文化的办学理念和办学特色，在社会中有相对较高的公认程度，对于综合性院校而言要注重综合影响力，对于行业性院校而言要注重行业影响力。三是重视学校对区域和行业的社会贡献，社会贡献概念较为宽泛，可以包括培养高质量人才、培训学生能力和水平、提高学生服务社会能力、加强学生国际交流影响力等多方面，归根结底也就是学校和专业的市场认可度、行业认可度、社会认可度、管理部门认同度及学生认可度。[11]

教育是公共事业，而职业教育的公共性体现得更加明显，高等职业教育的这种公共性具有重要的社会功能，因为“一种成功的制度会因为被同类模仿而逐渐成为一种‘制度环境’，具有了‘合法性’，从而形成‘共享观念’”。[12]特别是《实施方案》和“职业教育提质培优三年行动计划”印发后，部分省、市启动职业教育创新发展高地建设，地方投身职业教育改革的活力被充分激发，《方案》和计划更破解了一些长期制约职业教育发展的瓶颈问题，在关键领域实现重大突破。但需不断关注的是，教育与市场需求不匹配的矛盾仍在进一步加剧，部分高职院校一味追求学历“升格”而忽略了职业教育本身独特的优势。[13]2021年，我国高等职业教育发展又站在一个新的起点上，全国职业教育大会的召开将生成新一轮推进高等职业教育发展的制度供给，而这都需要通过彰显高等职业教育的类型特色和时代贡献来加以实现。[14]对于中国当下的高等职业教育实践者、研究者和政策制定者来说，具有十分重要的理论意义、现实意义和指导价值，是一种重要的鞭策与激励。