深圳人大：用八个“实招”推动代表建议办理高质量

文/ 图 刘德永

深圳市人大常委会立足加强组织协调和多手段立体督办，着眼落实责任形成压力传导，以八大举措推动人大代表建议办理工作取得了良好效果。

实招一 精准分办高规格交办

每年的代表大会，大会秘书处从市委、常委会、市政府中临时抽调40多名熟悉代表建议办理工作的骨干人员组成大会议案建议组，会同后方业务处室的负责人，提前了解和掌握人大代表建议内容，同时，依据“办理建议工作指引”确定的分办原则，科学合理确定代表建议的办理类型和办理单位，为常委会的准确快速交办和办理单位的高质高效办理答复奠定坚实基础。建议分办工作完成后，常委会坚持每年高规格召开代表建议交办会议，常委会领导、市政府领导和各办理单位主要负责人全部出席会议，系统总结上一年度建议办理工作情况，并对本年度的办理工作提出具体要求。

实招二 专题会议督办代表不满意建议

满意不满意，人大代表是评价主体。常委会对人大代表不满意答复的，主动介入督办，组织有关办理单位和人大代表座谈，面对面摆问题、查原因、找对策，让各方畅所欲言，通过观点碰撞，集各方智慧，议定下一步的办理措施和目标。每次督办会议后，常委会都形成规范的《人大代表建议督办会议纪要》，书面明确办理的具体措施、责任单位、完成时间、报告时限等事项，印发相关单位跟进办理，并组织代表视察检查办理单位落实督办纪要情况。不按照纪要的要求落实督办事项并报告落实情况的，对有关办理单位进行考核扣分。对因客观情况确实无法做到让代表满意的，则会同办理单位向代表做好解释说明工作。近年来，常委会每年组织召开的专项督办会议都在25场左右。

实招三 专项报告提交代表不满意情况

代表建议督办工作由常委会主任会议统揽推进。重点督办的建议确定和督办分工、建议办理情况等都向须主任会议汇报。建议办理工作经督办后代表仍然不满意的，根据《深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作指引》的规定，“一府一委两院”应当向常委会提交“人大代表不满意专项报告”，其他单位和组织向常委会提交人大代表不满意专项说明。专项报告和说明，由选联任工委提出初步处理意见，提交主任会议审定。审定认为代表不满意理由比较充分的，明确办理要求，交办理单位继续办理并扣减办理单位当年考核办理工作的分数，办理情况次年仍需向常委会报告。审定认为人大代表不满意理由不够充分的，不修改代表的满意度评价意见，该不满意评价意见不纳入考核范围，办理工作即行终止。这项措施实施以来，市政府先后4次对12件经专项督办后代表仍然不满意的建议办理情况向常委会作了报告。

实招四 组织“回头看”跟踪督办

常委会制定了《深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理“回头看”工作办法》，对办理单位答复代表时承诺采纳意见，但无法即时解决，需要纳入下一步计划解决的事项，常委会每两年组织一次“回头看”，由常委会分管领导带领，对口专委工委牵头，有关人大代表专业小组参与，对涉及经济社会发展、民生改善等社会关注、代表关心的重大问题，检查督办办理单位的落实答复情况。“回头看”结果不满意的，按照有关程序确认属实后，对有关办理单位扣减绩效考核分数，并通报其上级主管机关。近年来，常委会先后对中小企业创新发展、粤港澳大湾区人才交流和金融体系建设等27件建议的落实答复情况组织了“回头看”。

实招五 用好代表约见与专题询问

闭会期间，代表对办理答复工作不够满意的，可以根据《深圳市人民代表大会代表约见国家机关工作人员办法》，向常委会书面提出约见诉求，常委会三个工作日内作出相应安排，通过代表与有关办理单位负责人面对面交流沟通的方式，商讨解决问题的办法。代表大会 召开期间，对代表建议涉及的群众关心、代表关注、久拖不决、议而不决的带有普遍性的事项，支持代表向大会提出询问案，并在会议期间，在人大代表、职能部门负责人、新闻媒体的共同参与和见证下，组织召开现场询问会，摆问题，查原因，找办法，督促有关单位和组织解决问题、改进工作。近年来，对教育资源均衡化配置、网约车规范管理等问题，市人大代表先后9次在会议期间对有关职能部门进行了询问。

实招六 集中力量办好重大民生事项

全市性的重大民生事项，仅靠几个职能部门的力量难以很好推进和完成，需要从市政府的层面组织和协调。按照人大代表反映比较强烈、矛盾和问题比较突出、意见和建议比较集中、迫切需要尽快解决、在一定时间内能够取得阶段性办理成效的重点建议确立原则，每年常委会都将若干件内容相同或相似的代表建议合并成二至三件重点督办建议，明确办理内容和要求，交付市政府牵头重点办理。市政府自交办之日起两个月内向常委会提交办理方案，经常委会审议同意后实施。年终市政府向常委会专项报告重点督办建议办理情况。当年不能较好办结的，次年继续办理，直至办理取得预期效果，经常委会审议同意方可结案。近年来，常委会先后将168件代表建议分别合并成加快高水平养老服务体系建设等25件重点督办建议。

实招七 全流程考核建议办理工作

市委高度重视代表建议工作，支持常委会通过《深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的立法，并将代表建议办理工作纳入绩效考核体系。根据《深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理绩效考核办法》，考核包含“基础项目”“加分项目”“扣分项目”三大部分十三项细分指标，“一府两院”、市属各群团组织、各区人民政府、新区（合作区）管委会等81个单位纳入了考核范围。考核办法由常委会制定，考核工作由常委会负责，考核数据纳入深圳市绩效考核体系，考核结果和考评办理单位领导班子挂钩，和评先选优名额分配等切身利益挂钩。

实招八 建议办理工作接受审议和测评

常委会在《深圳市人大常委会对任命的政府工作部门主要负责人开展依法履职情况监督暂行办法》中规定，每年五分之一左右的市人大常委会任命的市政府工作部门主要负责人，应当向常委会报告包括办理代表建议工作在内的依法履职情况，接受常委会的审议和综合测评，并根据审议意见和测评结果限期整改。整改不力的，可以启动质询和组织特定问题调查程序。以上有关情况，抄送市委和组织部门，向社会公开。