加强农村人饮工程运行管理探究

张秀忠

摘要：正所谓“三分建、七分管”，农村人饮工程运行管理是大事情，是长久研究课题，必须在管理上狠下功夫，增强发展壮大意识。四龙镇在农村人饮安全工程建设中需要明确人饮工程发展情况，并了解其主要特征，着重从明晰责任主体、明确工作思路、动员社会力量和更新技术手段等方面加强农村人饮工程运行管理，把握注意事项，保证农村人畜饮水安全。

关键词：农村饮水安全;人饮工程;运行管理

保障人民安全饮水是乡村振兴的一个重要部分。随着经济与社会高速发展，尤其是随着乡村振兴战略的全面深入贯彻落实，农村自来水工作得到大力的普及，人饮工程成为农村非常重要的基础设施。国家近年来致力于推动农村饮水解困工程的实施，要求各级政府将农村饮水安全工程作为惠民生、促发展的一项重要任务来抓，加强农村人饮工程运行管理势在必行。

1 四龙镇农村人饮工程发展情况

甘肃省白银市白银区农村供水工程从本世纪初（2000年）开始建设，分别实施了农村人饮解困工程，饮水安全工程和农村饮水安全巩固提升工程，农村供水保证率不断提高。四龙镇位于黄河北岸，距白银市区23km，距省会兰州100km，西邻水川镇，北靠王岘镇，东与靖远县北湾镇接壤，南与靖远县平堡乡隔河相望。四龙镇水厂建于2011年，将黄河水处理为人饮水。水厂建成后四龙镇原来单项工程被置换成了水厂水源，供水水量和水质得到了保障。但由于接管点位置变化和取水水源位置变化，单项供水工程埋设的管道存在压力等级不足，加之管材质量问题，爆管现象经常发生，供水安全得不到保障[1]。特别是2005年建设的双合村管网，饮水管道老化，存在许多事故隐患，故障频繁发生，维修周期越来越短，造成恶性循环，影响人民的生活健康。面对如此严峻的人饮困难形势，四龙镇水厂已经对供水管网进行彻底的改造，当下应不断加强农村人饮工程建设及运行管理，提高供水保证率，实现农村供水安全。

2 四龙镇农村人饮工程的主要特征

四龙镇近年来根据农村水资源利用情况积极发展人饮工程，持之以恒夯基础、建项目，不遗余力地加大管理力度，提高服务质量，使农村人饮工程表现出特殊性。

2.1 标准化的水源保护

白银区根据乡村振兴要求，安排各镇加强水源地保护，四龙镇据此确定了水源保护区的范围，由水厂专门安排人员定期实时水源地巡查管护。如今四龙镇的水源地不仅有视频监控设施，还栽设了保护区范围的铁丝围栏，设立好警示牌，保护标语醒目，坚持从源头上防止发生水质污染问题，保护农村饮水安全。

2.2 规范化的水质监测

从源头到龙头，四龙镇进行水质全过程检测。通过对出厂水和末梢水进行不定期的抽检，以及每个月检测1次区域内的水源水和出厂水、末梢水，每天还对水厂进行常规指标的水质监测。另外，四龙镇紧盯强降雨对水源水水质的影响，根据实际情况动态调整水质检测频次，在全方位把关中保证农村饮水水质全面达标[2]。

2.3 便民化的供水服务

四龙镇利用宣传牌和明白卡、微信公众号、视频等形式，面向广大农村用水户公開水价、服务热线电话和饮水安全指标（主要有水质、水量、方便用水程度、入户设施管护、用水建议、冬季用水设施保暖等）、水厂应该履行的义务。而且水厂有专用固定电话的配置，保持便民服务热线畅通，利用线上方式办理政策咨询、维修服务以及水毁保险理赔等事项，致力于做到村民日常用水设施维修随叫随到、普通水毁在2h以内抢修解决、及时解决重大水毁，提升农村群众用水满意度。

3 四龙镇加强农村人饮工程运行管理的建议

农村饮水安全对现阶段农村人口的生命安全起到至关重要的作用。虽然四龙镇农村人饮工程发展情况良好，也表现出了一些特殊性，如上所述，但其运行管理的不足逐渐暴露出来。主要表现在：责任主体模糊，存在推诿现象;工作思路不清晰，对建后管理的重视度不够高;缺少社会力量的参与，弱化监督管理;技术手段相对落后，降低管理的效率和水平等。所以四龙镇有必要加强分析和探索，科学有效地弥补农村人饮工程运行管理的不足，这也是当下实施农村饮水安全工程的首要任务。

3.1 明晰责任主体，夯实运行基础

农村饮水安全工程是服务人民群众正常生活饮水和保证农村养殖牲畜的安全饮水，任何单位、个人都不能发生私自开口引水、随意变换用水途径、破坏饮水安全建筑物以及堵塞管道等行为[3]。根据规定，四龙镇的人饮工程总管道和主管道、供水设施均由管理站进行专业管理，直接负责供水管网和设施的日常维护与管理。一旦管道和设施发生破裂、渗漏等故障，管理站必须及时维修、更换。支管道以下的管网及设施由管理站、受益村组一起管理，管理站负责提供技术与维修服务，而受益村组要落实好劳力组织、管护协调等工作。当所属管网、设施发生损坏或故障时，要及时将情况上报给管理站，一起组织抢修、维修和改造。针对入户管道和设施则由用水户自己负责管理、维护。

考虑到四龙镇农村人饮工程面广、量大，运行管理工作特殊，还必须加强内部管理，形成完善的管理机制，从而夯实全镇人饮工程运行基础。第一，实行好目标管理责任制，落实好内部分组和分片包干的目标管理责任书的签订，挂钩经济指标、收费管理奖惩，以调动运行管理人员的主观能动性;第二，按岗定员管理，设置运行管理、供水管理、内务管理这三个岗位，进一步明确责任和职责;第三，限时服务管理，根据目标任务实行管理地段、管理任务的限时服务，优化行业形象，提高服务质量，同时设定服务监督电话，限时抢修供水故障，确保供水畅通;第四，做好管理人员培训，让全体人员掌握好供水、运行、维修等管理工作，增强岗位适应力，打造业务精、会管理、素质高的职工队伍，确保四龙镇农村群众能够安全饮水。

3.2 明确工作思路，强化建后管理

为了保证当下四龙镇农村人饮工程的安全有序运行，在明晰职责的基础上还要明确工作思路，加大建后管理力度。具体而言，要把工程安全和项目建设同步规划、安排、实施，保证工程质量，同时在项目建设初期做好准备工作，为建后运行管理提供良好条件;在维护人饮工程时增强人员服务意识，并使其提高专业能力，只要接收村民反映的相关问题，特别是发生管漏、管爆等故障时，务必第一时间派遣人员进行维护，控制生命财产损失，提升供水保证率;落实人饮工程运行管理检查工作，更合理地配置水资源，保证全镇各村人饮安全、不间断。若是农村人饮工程施工管理引发了饮水暂停问题，应及时安排运水车运水，保障村民正常饮水。

针对四龙镇无人居住的区域，阀门井容易被破坏，需要加大巡查力度。所以管理站要确定合理有效的巡查方式，避免阀门井遭到破坏。个别区域还可能发生因公路维修造成管道外漏等问题，需要在管道覆盖区域设置提醒标志，要求公路施工人员按照水利单位提供的数据和信息保护管道[4]。管理站对农村人饮工程要定期实施全方位核查，妥善处理问题，用最短的时间解决。同时加强宣传，促使广大群众提高水利工程爱护保护意识，推进人饮工程运行管理机制的执行。其中水源保护尤为关键，按照四龙镇供水源及水源保护范围强化保护工作的开展。例如水厂取水2km范围以内杜绝堆放废弃、有害、有毒的物质，管道及设施周围100m范围以内杜绝堆放污染物和有害有毒物质;在人饮工程安全范围里不得开展任何无关于供水的工程建设，并且禁止在水管两侧5m范围以内植树、挖掘取土;禁止在调压池、闸阀井的10m范围以内进行污水排放、垃圾污物堆放等，避免水质污染。针对黄河水源及水质进行必要的定期检测，确保饮水达到卫生标准，保护农村饮水安全。

3.3 动员社会力量，加强监督管理

资金是农村人饮工程的保障，四龙镇不能完全依赖政府，要积极动员社会力量，加强闲散资金的筹措，做好监督管理工作。可以适当强化农民自筹资金的投入，让他们从根本上善待人饮工程、爱护人饮工程。如果条件允许，可考虑和灌溉工程有机整合，在解决村民用水困难的同时扩大投资来源[5]。开拓融资渠道，吸引富裕村民进行人饮工程投资，或者借助银行贷款解决资金匮乏的问题。

同时强化水源地保护以及水费收缴工作，也就是按照实际情况统一规划四龙镇涉水事务，统一管理水资源;划定四龙镇供水水源保护区、人饮工程运行管理范围，完善保护办法，加强对水源地四周农药和有害化肥等的使用监管;明确水价，完善收费办法、服务体系，通过合理测算供水水价，公开询价，维护农民群众的利益不被侵害，确保人饮工程正常运行，得到良好的维护与改造，达到以水养水和长效运行的目的。在冬季，四龙镇要提前做好人饮工程设施防冻保护。由于气温骤降，水龙头和阀门、水表等设施容易被冻，不仅影响村民用水，还可能因冻损发生漏水问题，甚至引发供水建筑物沉陷、坍塌等，必须未雨绸缪，广泛宣传并动员用水户们及早行动起来，提前做好室内外水管和水表、阀门、水龙头等设施的保护工作。其方法主要包括深挖覆土、包裹保温、软管取水、关窗防寒、温水解冻、电丝缠绕、设备疏通、储水保障等，保证冬季用水无阻。

3.4 更新技术手段，提高管理水平

四龙镇农村人饮工程运行管理需要加大改革创新力度，针对设备设施配置坚持集成式和一体化、智能化的基本原则，继续深入使用一体化净水装置[6]。通过整合使用微阻力或无阻力高效加药混合、涡旋流反应、模块化V型滤池过滤和气水混合反冲洗等新型技术手段，提高人饮工程自动化程度，极大地方便运行管理的实施。对于黄河引水处理也应实现自动化，使用水厂的自控仪表和加药系统技术，提高仪器设备防腐级别和精度，降低故障发生率，确保净水主工艺段运行正常，实现全自动化供水。对应的投加药设备借助自动化控制，进行水质在线监测、信息自动化管控，从而实时监测农村饮用水里面的余氯、pH值、浑浊度、水位和出站流量等都能满足指标要求。为四龙镇农村人饮工程设置完善的安全防护系统，通过实时报警功能、视频监控功能，实时采集工程设施设备的运行情况、重点参数，向运行维护中心反馈。一旦有异常信息、潜在风险等，均要及时预警，做到远程人工干预。

4 四龍镇加强农村人饮工程运行管理的注意事项

一方面，四龙镇水厂应建立忧患意识，注意做好农村人饮工程运行管理的长远科学规划。根据全球气候变暖以及水资源日益短缺的严峻形势，还有本地经济发展引起的生活生产用水量不断增大的情况，都意味着农村人饮工程的水源供给量和人民群众用水量的供需矛盾越来越明显。为了确保广大群众在多年以后不会面临用水荒的问题，规划者要建立忧患意识，根据安全饮水、长远发展的基本原则，有序推进四龙镇现有农村人饮工程升级改造，对当下农村区域内的规划修建人饮工程水源保障制定科学的长远规划，做到防患于未然。

另一方面，坚持依法治税，不断规范农村人饮工程运行管理。四龙镇要注意加强组织协调，依托广播、电视台和宣传部门、网络等平台，让农村群众了解《农村饮水工程管理办法》的出台与实施，及时掌握全镇乃至全区水资源短缺问题和长期饮用本地不达标水源的弊端、饮用水厂严格处理的自来水的好处等，以此提高管理及维护人饮工程设施的自觉性，增强有偿用水、节约用水、安全饮水、保护水源的意识。通过清楚认识《农村人饮工程管理办法》，依法开展人饮工程运行管理工作，利用优良的服务提供四龙镇农村人饮安全保障，推动农村饮水安全管理形成良性循环，确保农村群众长期放心饮用安全的、便捷的自来水。同时鼓励乡镇、司法和公安等积极配合农村人饮工程运行管理，提供支持，从而提高依法管理水平，坚决遏制、查处恶意损坏供水设施、不接受人饮工程运行管理的事件[7]。此外，农村人饮工程运行管理涉及到引水渠道管理，应注意定期检查引水渠道、管道，及时发现泄漏问题并解决好;定期清洗入口污水，防止灰尘阻塞管道，影响水质;定期冲洗砂孔，在冬季做好管道防冻，加强寒冷管道管理。常用的冷冻预防措施是将水龙头打开，使水流变清，并调整多余杂质，避免浪费。四龙镇可以按照每一个人饮工程的饮水供给情况，利用自动装置科学安排供水时段，控制人饮工程运行成本;集中管理所有人饮工程，统筹管理所有水费，当一些工程出现亏损时就能获得其他营利工程的支援，保证每一个人饮工程都能够正常运行。

5 结语

水是生命的源泉、生产的要素、生态的基础，农村人饮工程安全运行和农村千家万户的利益息息相关。白银市白银区四龙镇根据农村人饮工程的发展情况加强其运行管理，促使全镇人饮工程发挥应有效益，提升了人饮工程的整体效益，改善了村民的生活条件。如此，四龙镇进一步提高了农村供水安全率，形成了取水用水的良性循环，为全面建成小康社会实现现代化和实施乡村振兴战略提供了强有力的保障。农村人饮工程运行管理属于系统性、长期性的任务，未来四龙镇将继续强化人饮工程运行管理，切切实实为广大村民谋福利，全面助力乡村振兴。

参考文献

[1] 彭吉香.浅议如何做好农村人饮工程的管理工作[J].科技风，2019（13）：205.

[2] 徐殿生.农村人饮工程后期管理工作的探索和实践[J].农业开发与装备，2020（8）：118.

[3] 殷宏杰.加强我国农村地区人饮工程管理的有效解决对策[J].财讯，2020（14）：14.

[4] 付善江.新时期农村人饮工程建设与管理的几点思考[J].农家致富顾问，2020（10）：168.

[5] 梁菊.浅论农村人饮供水安全与饮水工程管理[J].建材与装饰，2021（5）：295-296.

[6] 陈丽君.新时期农村人饮工程建设与管理的几点思考[J].农村经济与科技，2020（8）：54-55.

[7] 马连弟.农村人饮工程运行管理中存在的问题与对策[J].农业科技与信息，2020（8）：119-121.