宁波跨境电商发展的现状分析及对策建议

詹和平

2016年1月6日，国务院常务会议决定在宁波等12个城市设立跨境电子商务综合试验区。随后，中国（宁波）跨境电子商务综合试验区领导小组办公室成立，先后出台《宁波市关于加快跨境电子商务发展的若干意见》《宁波市支持跨境电子商务高质量发展的若干政策意见》等文件。六年来，宁波依托港口、产业、开放等综合优势，全力推动跨境电商创新发展，成绩斐然，其中跨境进口业务量多年居全国第一。但综合来看，宁波跨境电商发展仍处于引导培育阶段，存在顶层设计与规划不够健全，监管模式与政策服务有待创新，标杆性企业、龙头性企业培育不足等问题。随着互网联时代的到来，跨境电商已成为外贸发展新的增长点，宁波应顺势而为，积极融入新发展格局，抢占外贸发展“新赛道”，跑出外贸转型“加速度”，擦亮宁波开放“金名片”。

宁波发展跨境电商具有重要意义

有利于巩固拓展开放新优势。宁波要高质量发展建设共同富裕先行市，开放的优势不能丢、只能强化不能弱化。2021年1—11月，宁波外贸进出口额为1.09万亿元，其中跨境电商進出口额为1600.1亿元。当前，传统外贸集装箱式的大额贸易正逐渐被小批量、多批次的跨境进出口贸易所取代，宁波必须下好先手棋、打好主动仗，积极抢占外贸发展制高点，进一步巩固拓展开放新优势，为建设共同富裕先行市奠定扎实的物质基础。

有利于把握数字贸易新机遇。随着大数据、人工智能、区块链和云计算等数字技术不断发展，数字贸易已成为国际贸易新模式。作为数字贸易的重要组成部分，跨境电商发展方兴未艾。宁波作为全国首批五个跨境贸易电子商务试点城市之一和全国重要的先进制造业基地，“制造业+跨境电商”既是宁波打造双循环枢纽城市题中之义，更是宁波抢抓数字贸易发展新引擎、拓展外贸发展新空间的主要抓手，将成为未来宁波城市发展的重要特征。

有利于实现制造业发展新转型。宁波拥有近13万家工业企业，但规上工业只有8000余家，量大面广的中小型企业品牌意识还不够强、创新投入相对较少。跨境电商将倒逼带动越来越多的中小型企业注重产品创新、品牌创建和知识产权保护，从低端加工向“研发设计+生产制造+跨境电商”模式转变，从而推动宁波制造向宁波智造转型。

宁波跨境电商发展现状

业务规模快速成长。“十三五”期间，宁波实现跨境电商进出口总额4769亿元，其中，出口总额为4029.6亿元，进口总额为739.4亿元。跨境电商出口额从2016年的216.5亿元增长到2020年的1232亿元，年均增长54.5%；跨境电商进口额从2016年的53.7亿元增长到2020年的254.8亿元，年均增长47.6%。跨境电商占全市外贸比重由2016年的4.3%提升到2020年的15.2%，正在成为宁波外贸发展的生力军。

监管模式不断创新。海关、税务、外汇等监管部门强化协同创新，加强大数据在口岸监管、行业管理与服务领域的创新应用，推动宁波实现“海、陆、空、邮、信息”五港联动，形成跨境电商进出口全供应链多模式发展格局。

市场主体活力迸发。目前，全市跨境电商企业已经超过1.6万家。菜鸟、考拉海购等平台相继落户宁波设仓，全市跨境进口保税仓总面积已突破120万平方米。2020年，由宁波舟山港集团和跨境电商龙头企业豪雅集团等22家单位发起成立的中国（宁波）跨境电商出海联盟，带动传统企业通过跨境电商制造出海、品牌出海，全年推动联盟对接企业超过1500家。

全球布局开始提速。截至2021年三季度末，全市共有62家企业在全球21个国家建设经营海外仓213个，总面积达271万平方米，覆盖美国、英国、德国、澳大利亚等传统贸易优势国家以及波兰、西班牙、印尼等“一带一路”重要节点和捷克、墨西哥、尼日利亚等新兴市场。

宁波跨境电商发展存在的主要问题

顶层设计和规划不完善。虽然目前宁波跨境电商企业主体较多，但大多是从工贸企业或外贸企业自发转型而来。从市级层面看，对加快跨境电商发展的重要性认识还不够足，危机感、紧迫感、责任感还不够强，部门间还未真正形成有效合力，导致缺少清晰的发展目标和强有力的工作体系、组织体系及政策体系，顶层设计和规划引领作用发挥亟待增强。

缺少龙头型的大企业大平台。尽管宁波有着港口的天然优势，但较之深圳、杭州等城市，宁波跨境出口电商在公司规模数量、供应链体系完善等方面仍存在明显差距。深圳龙华、龙岗等地培养了一大批年销售额在几亿元到几十亿元的大卖家，环球易购、傲基电商、有棵树等几十家企业成功登陆资本市场。宁波本土跨境出口电商，如优胜电子商务、遨森电子商务等外贸企业主要通过阿里巴巴、eBay、速卖通、亚马逊等国际电商平台开展销售，乐歌、豪雅、公牛、方太等制造企业跨境电商业务相对深圳同行而言规模较小、影响力不足。

扶持和监管政策不特不优。在扶持政策方面，杭州经过专题培训和辅导，阿里巴巴、执御、子不语、安致股份等一批跨境电商企业都已成功被认定为国家高新技术企业，享受按15%的税率征收企业所得税政策，而目前宁波跨境电商企业申报高新技术企业还处于自我探索阶段。

跨境供应链服务体系相对滞后。在物流服务方面，宁波的物流优势在于海港，但对于空运和中欧班列陆运，无论是宁波空港的国际航线、全货机数量还是班列的停靠、编组数量，都存在不足。在人才方面，存在传统外贸业务员不懂电商、国内电商人员不懂外贸以及宁波大中专院校培养的外国语人才不懂跨境电商操作等情况，满足跨境电商发展要求的多语种人才、供应链人才特别是“即战型”人才，远远跟不上行业和企业发展的需要。

助推宁波跨境电商实现跨越发展

增进共识，完善规划顶层设计。一是统一思想、增进共识。要大力宣传加快跨境电商发展的重要性、紧迫性，让全市上下充分认识到加快发展跨境电商是宁波的港口、产业、开放等综合优势所决定的，要像支持传统外贸发展一样支持跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式发展，全力打造外贸转型升级的加速器。二是抓紧编制发展规划和实施方案。结合宁波跨境电商发展实际和发展趋势，尽快制订宁波跨境电子商务发展“十四五”规划，进一步明确发展目标、发展重点、发展路径及保障体系。根据规划滚动编制年度实施方案，细化年度方案任务的时间表、路线图和责任单位，确保事事有人抓、件件有人管。

招大引强，加大主体引培力度。一方面，要下大力气吸引阿里、亚马逊等国际性电商平台到宁波建设区域中心，积极引导中小制造企业入驻平台，要依托制造业优势，努力吸引深圳、广州等地跨境出口头部企业在宁波布局。对引进的跨境电商龙头企业或重点项目，结合项目规模、经营实绩、税收贡献、发展潜力和企业信用等因素，采取“一企一策”“一事一议”等方式给予相应支持。另一方面，要加大对本土跨境电商企业培育力度，鼓励传统中小型制造企业向跨境电商业务发展，在政策上引导“先进制造业+”和“+跨境电商”并举，鼓励企业通过第三方平台上线运营或自建平台开展跨境贸易，利用宁波出口商品网上展等渠道开拓国际市场。支持具备条件的电商企业向平台化转型，尽快培育出进出口规模超亿元的本土标杆企业并给予一定的奖励支持。

强化协同，创新政策监管體系。一是加快高新技术企业认定。积极借鉴杭州经验，针对跨境电商企业申报国家高新技术企业认定的条件、要点和重点，开展专题辅导和培训，尽快让宁波电商企业依法享受高新技术企业相关优惠政策，并以此撬动宁波跨境电商企业集中集聚集群，快速发展。二是深化“智慧海关”建设。深入推进“提前申报”“两步申报”等便捷通关模式改革。完善国际贸易“单一窗口”建设，拓展“单一窗口”与银行、保险、港口、铁路等行业主体的对接，推动“单一窗口”覆盖至海关特殊监管区域、跨境电商综合试验区等相关区域。三是加强数据信息共享。积极探索创新，加强跨境电商行业监管部门、金融机构、物流和支付等平台和企业间信息互联互通，加快构建跨部门、跨领域的数据共享体系，提高协同监管水平，助力跨境业务更好更快发展。

完善支撑，优化综合服务体系。一是加快跨境电商服务综合体建设。围绕跨境电商供应链服务，打造面向交易、支付、物流、通关、供应链金融等完善的服务配套体系。比如：要适度增加国际货运航线和架次，加快国际邮件互换中心等项目建设，尽快补齐空港、班列运力短板；要依托区块链等新兴信息技术创新跨境电商企业融资模式，拓宽跨境电商企业融资渠道；要加强对跨境电商企业的上市指导，支持企业在境内外资本市场上市。二是优化跨境电商人才服务体系。加大宁波跨境电商人才培养和引进力度，依托“甬江引才工程”引进跨境电商高端创业和运营团队；进一步加大对在甬高校跨境电商相关学科和专业的支持力度，依托国家产教融合建设试点城市，支持学校与企业合作开办“定制班”“特色班”，加快培养跨境电商产业发展急需的高素质、实用型人才。

（作者单位：宁波市政协经济委）

责任编辑：姚颖超