招标采购过程中的造价控制

李军

（中石化沧州炼化公司 沧州 061000）

0 引言

符合国有投资属性的企业工程项目属于必须招标的范畴，招标投标阶段的主要任务，就是通过招标投标采购活动，优选技术实力强、价格优惠、具有良好业绩和社会信誉的承包商，为合理控制工程造价、满足项目技术经济和社会效益奠定基础。招标采购阶段的造价控制作为工程造价前期管理的主要内容之一，该阶段的造价控制不仅直接影响到整个工程项目的合同价格，也对工程项目实施过程造价控制及工程结算产生较大影响。以石化建设工程项目为例，由于工程项目实施过程十分复杂，基于项目独特性和一次性的特点，招标采购过程中造价控制水平的高低，也是对于工程项目管理目标能否如期实现的一个考量。通过有效开展招标采购活动，既能做到对项目投资费用的控制，也是保证工程建设目标实现的一种手段。

1 招标采购工作现状

对于石化工程项目而言，招标采购工作必须遵循国家有关招标投标管理相关法律法规、部门规章以及行业管理要求。一般情况下，要经过项目立项、审批等环节，即可行性研究报告批复后或立项批复后，招标采购工作方能开始。首先开展的是工程设计招标，一般需要等待总体或基础设计完成审查及批复后，EPC工程总承包或工程施工总承包招标工作才能开始进行。由于总体或基础设计审查及批复阶段时间较长，往往受制于三同时等许可条件审批的影响。因此，工程项目招标采购的控制节点基本上都是在立项审批后就开始进行招标策划和实施工作，对EPC工程总承包或工程施工总承包也响应提前进行招标准备工作。

（1）工程项目可行性研究报告批复后，招标采购部门组织编制工程项目招标采购方案，包括工程总承包或工程设计、施工、监理、检测等标段内容，根据企业内控要求进行审批。

（2）根据批复的招标采购方案，组织招标文件编制，发布招标公告和招标文件，组织开标、评标、定标和合同签订等工作。

（3）对于小型投资项目不需要批复可行性研究报告，一般对于没有达到必须招标限额的，可以对多个工程项目中相类似的采购需求采取框架协议招标采购方式，通过签订具有时效、价格、份额约束力的框架协议实现择优选定承包商、合规降低选商工作量的目的。根据相关制度要求，框架招标采购方案需要管理部门审批后，才能组织招标、评标、定标和合同签订等工作。

2 招标采购过程中存在的问题

（1）投资成本的思想未建立

今天的投资就是明天的成本，这句话是实实在在体现了投资与效益的关系。当前还有相当多的投资决策者、管理者对于造价控制局限在口头上，项目立项的可行性研究报告仅仅只是为了批项目，造价控制仅仅只是停留在预算编制、结算审核层面，使得“设计概算投资不能超过可行性研究估算投资、工程项目预算投资不能超过概算投资”往往成为一纸空谈，致使工程造价管理缺乏系统性全面性，不能做到全过程、全方位和动态管理。对工程造价的控制，更多是侧重于传统的事后核算，而在招标采购和合同订立阶段不能进行投资控制，不能不说是一种缺憾。

（2）计价方式不合理

招标采购及订立合同时确定的计价方式不科学、不合理。在招标采购方案策划阶段，一般对于合同形式和计价方式的考虑主要有下面几种方式：一是工程设计采购施工EPC总承包，采取基础设计批复概算切块包干方式，或批复概算综合降点方式；二是对于工程设计未完成的，由于设计深度不够，一般采取预算定额综合降点的方式；对于设计深度达到一定要求的，一般采取工程量清单报价方式。无论是批复基础设计概算包干、还是预算定额综合降点方式结算等情况都会造成约定不清晰，有些甚至采取阴阳合同，名义上和实际上的结算方式不同，这些都会造成最终工程造价的不确定性。

（3）招标控制价设置不科学

招标控制价是在工程招标采购过程中由招标人根据国家有关计价规定和施工图纸计算的对招标工程限定的最高工程造价，也称拦标价、最高限价。其作用是招标人的一种事前控制，既能防止哄抬标价、杜绝围标，又能吸引一定数量的投标人、保证招标效果。但现实中有些限价是简单估计当前市场价格按常规凭经验稍作调整设定的，而对于项目特殊性、建设期间可能出现的风险没有考虑；有些限价在工程量不清晰或没有采取定额测算的前提下盲目设定的；有些限价采取了针对不同投标人设置不同的限价，而不是根据定额水平、利润水平来设置；甚至还有的采取弄虚作假、脱离监管来设置等情况。这些都是在招标采购过程中造价控制意识不强、在专业问题上没有原则性产生的。

（4）工程变更随意性大

工程建设项目一般要求详细设计概算投资控制在基础设计概算投资范围内，工程造价控制必须符合批准的投资数额内。由于石化企业许多工程项目投资计划下达较迟，往往又涉及年末暂估投资及投资结转等要求，没有做好必要的施工准备，就对项目仓促开工，比如工程设计深度不够、审查走形式，没有对选商合同严格把关、合同交底不认真，使得三边工程泛滥，造成边设计边施工、边施工边变更，对变更的必要性和合理性没有科学论证和必要监督，变更管理不到位，造成造价控制不到位，形成较大投资损失。

3 加强招标采购阶段造价控制的措施

（1）实行限额设计和设计方案招标

按照批准的可行性研究报告和投资估算以及基础设计总概算，来控制详细设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理确定设计方案。一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，这样工程价值才能充分体现，技术与经济才能有机结合。一般情况下设计人员缺乏全局意识，设计上不考虑限额设计和工程造价影响，使得技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计人员责任心，从技术经济角度促进设计质量的真正提高，可以采取多方案的技术经济比较，优选设计方案。招标采购方案可以从两阶段招标着手，侧重对设计方案的比选，在选商和合同中考虑多方案比选和限额设计的激励手段，改良原有设计取费办法，增加对优选方案和节约投资的设计应给予一定奖励的条款。

（2）招标采购全过程造价控制

招标采购是一项贯穿全过程造价控制的工作，必须做到科学、规范、高效，才能有效保证工程项目顺利开展。招标采购过程中，合理选择工程造价计价标准，编制招标控制价，保证限价能合理反映招标工程的价格要求，按招标报价规定确认工程造价在该浮动范围内的报价。业主从中标的范围中选择适合中标单位，以确保中标价的合理性，杜绝各种形式虚假招投标，使招投标工作不流于形式。通过招标采购使工程造价得到合理有效的控制，可以从根本上改变了投资失控的情况。如果预测到工程建设过程中还会存在其他一些不可预见、不能确定的因素，比如工程设计不完善、现场情况比较复杂的特殊项目，招标采购时要考虑预留一定的预备费用，以便解决这类无法避免的工程变更及签证情况，做到合理有效控制工程造价的作用。

（3）严格合理制定招标控制价

招标控制价在市场经济条件下，必须兼顾招标人的期望值与社会平均生产力水平。如果完全按社会平均生产力水平编制招标控制价，不仅满足不了招标人的需求，也不利于促进投标单位提高自身的生产力水平，也限制了合理的价格竞争。因此，应根据定额、当时当地的市场信息价，综合考虑市场经济因素的前提下，设定较为科学的招标控制价。必须维护设立招标控制价或者说“最高限价”的严肃性，一般要求是最高限价的确定应有相关依据并履行企业内控程序，并且最高限价文件是招标过程重要的基础文件应存档备查。当招标人不具备编制招标控制价的能力时，则应委托具有相应能力的工程造价咨询单位来编制。招标控制价必须按照计价规范、定额及相关市场信息价等进行审查，当编制的招标控制价超过批准的概算时，应该引起重视，及时调整合理区间，对于随意抬高或降低招标控制价的行为坚决制止。招标控制价的产生不科学、不合理应由招标人承担相应责任。

（4）实行石化工程量清单招标

石化工程量清单计价规范已经发布很多年，但由于工作量比较烦杂、一直鲜有使用。随着石化计价控制软件的推行，使得工程量清单招标有了一定基础。对于石化工程而言，一般是基于审批后的基础设计和计价软件来做。工程量清单是按照招标采购要求和施工设计要求规定将招标采购工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算招标采购项目的工程数量的表格。由招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价。清单招标过程中，一是要对基础设计内容认真理解，要注重招标文件及工程量清单编制，这是整个工程造价控制的关键。二是重视清标工作，通过清标，可排除不合理报价，避免错报漏报，同时评标时要总价、单价都要审，避免不合理报价影响到结算价。

4 结语

为了做好招标采购工作，不仅要严格招标采购程序，也要严格工程造价控制，通过加强招标文件及招标控制价的审查、招标文件合同条款的风险管控，从工程项目准备阶段就担负起造价控制的责任。招标采购不仅仅是走个合规程序的问题，而是严格项目管理的一种态度，要清楚项目管理专业知识和关键节点，熟悉工程管理各阶段的工作流程，要始终有造价控制一盘棋思想。只有把所有工作都做好，才能有效地控制工程造价和风险。