工程造价管理及有效控制策略研究

伍仲艳

（西安交通工程学院，陕西 西安 710300）

现阶段建筑市场整体发展并不稳定，建筑企业为提高企业经济效益，尽量缩减工程项目投资成本，加强项目成本管控力度，以降低建筑产品市场价格，切实提升企业投资效益。就怎样有效降低工程项目成本，提升企业经济收益，获取良好综合效益，确保建筑行业长远稳定发展，关键在于工程造价管理及有效控制。20世纪70年代初期以来，人们在工程项目管理中引进了系统论与控制论的研究成果，促使工程造价管理及控制得以衍生。工程造价控制管理可切实有效解决工程施工中预算与支出存在的出入，高效控制工程项目中造价管理的整个过程，及时纠正偏差。现阶段我国工程造价管理与控制依旧存在各式各样的问题，阻碍着整个企业进步与发展，对此企业需积极加强工程造价管理及有效控制。

1 建筑工程造价管理现实意义

建筑工程质量是整个工程项目的核心所在，建筑工程造价是衡量工程项目的主要经济技术指标，其与广大业主自身利益息息相关。因此必须全面且严格管理控制工程造价。所谓工程造价管理与控制是建筑工程管理的重中之重，也是建筑工程企业在激烈的市场竞争中占据有利地位的有效管理途径。任何建筑工程项目在招投标阶段、工程设计阶段、施工阶段、交工结算阶段均需严谨的控制建筑工程成本，并实现工程项目利益最大化。建筑工程造价管理设立范围广泛且细致，综合性非常强，从始至终贯穿于整个工程项目生产线中，强化建筑工程管理力度与强度，构建管理体系，持续下去，对于整个建筑工程企业生产发展有着不可小觑的现实意义。

为进一步提高工程造价管理与控制实效性，为建筑工程企业核心实力的有效提升打下基础，需要不断拓展工程造价管理与控制，以便于为建筑工程项目带来良好经济效益与社会效益，推动建筑企业实现可持续发展。工程造价管理与控制的主要任务在于，基于招投标方式选择工程勘察、设计、承包等相关参与单元；以招标竞价形式明确建筑工程项目合同价格。在工程项目初期基于招标竞争筛选最佳工程承包单位，确保工程造价合理性与可行性，是有效提高工程投资效益，降低社会劳动均消耗量，实现工程项目综合效益的重要载体。在工程项目开展的各个阶段，以招投标明确的工程造价将演变为主线贯穿于整个工程项目始终，此时工程造价管理与控制水平直接影响着工程项目建设的成功与失败。所以建筑工程各环节造价管理与控制的加强具有十分重要的现实意义。

2 建筑工程造价管理及控制原理

就建筑工程造价管理及控制基本原理而言，所谓控制便是行为主体为了确保在实时变化条件下实现目标，根据提前拟定的计划与标准，以多元化方式方法，对工程项目实施中衍生的计划值与实际值开展对比分析与监督修正。控制包含三个环节，具体即明确目标标准、检查实施状态、纠正偏差。整个过程控制可划分为三个环节，具体即事前控制、事中控制、事后控制。其一，明确目标值，在建筑工程实施时阶段性采集完成目标的实际数据，将其与计划值对比分析，如果出现大偏差，则及时采取纠正措施，从而保证目标值顺利实现；其二，工程造价有效控制是基于合理明确为前提，有效控制为核心，其始终贯穿于工程全过程。在投资决策环节、设计环节、发包环节、实施环节等多个阶段，严格控制工程造价于批准限定额度标准以内，及时纠正偏差，确保管理目标有序实现，以期科学合理使用人力、物力、财力，从而获得良好投资效益与社会效益。

3 工程造价管理及有效控制的基本原则

3.1 正确处理工程造价管理控制与质量之间的关系

工程造价实际上就是为了顺利完成整个工程项目所消耗的人力、物力等所有费用。针对不同性质单位，即投资单位、承包单位、审计单位等，均可对于相同工程项目提出不同工程造价，也就是投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价、竣工结算等等。其中竣工工程项目需先切实满足图纸设计要求，符合国家标准与规定。工程造价与质量之间是息息相关的关系，此外工程项目的寿命周期也在工程造价与质量之间的关系变动的影响下随之变化，工程造价相对较高的工程项目，在常规施工环境下质量较好，如此其成本便会降低，相反若是工程造价较低则其质量便无法得到有效保障，竣工之后其成本也会随之增加。

3.2 引进价值工程概念以发挥价值管理手段作用

基于提升产品价值为核心的价值工程具体就是针对工程各项功能进行分析与评价，以此以最低总成本进一步实现工程必要功能。工程项目的功能要求必须与投资之间有机结合，施工时不仅要避免片面追求工程功能提升，还要防止单纯为了降低成本而降低功能，需就工程项目具体状况，极力提升成本与功能之间的比值，以获取最佳设计方案。

4 建筑工程造价管理及控制现状

4.1 管理机构设置不合理

建筑工程造价管理机构设置不合理，导致造价管理过程中存在一些问题。在许多情况下，施工单位和规划单位在造价计划的运作中存在不一致。因此，造价管理过程中的各个细节难以控制，导致建筑工程造价差距较大，对整个项目经济效益的最大化有一定影响。由此可见，建筑工程造价管理与控制应从不同的控制和管理模式入手，确保每一项造价控制都能满足成本规划的基本要求。

4.2 造价核算机制不完善

建筑工程造价核算机制的不完善导致成本偏离预算。因此，在工程造价管理过程中，要解决清单管理问题，确保所有价格预算模型都能满足施工的具体要求。同时，建立成本价查询机制，查询不同施工阶段的所有施工成本价，对科学预测所有价格起到重要作用。在项目招投标管理过程中，对各种造价形成方案进行了详细分析，并对各种材料的价格进行了全面的调查和查询，确保价格形成机制能够满足市场化管理的要求，提高工程造价综合控制水平。

4.3 管理人员素质相对偏低

建筑工程造价管理人员素质是直接影响造价管理的关键要素，所以在造价施工时，应侧重培养更多优秀的高素质、高能力专业人才队伍，以保障工程造价管理可在人才管理中生成健康方案，实现造价全面控制与综合管理，保障建筑工程企业各项价格指标可控制在科学合理范围之内，为顺利实现建筑工程项目质量目标打造健康的内外环境。

4.4 法律法规体系不够完善

虽然我国经济发展已获得了良好成就，但是在一些领域就潜藏着各式各样的问题。基于法律法规体系不完善，致使工程造价发展与实际现状之间严重失衡，甚至导致了资源严重浪费，给社会发展造成了严重影响。现阶段工程造价管理过程中，所采取的定价方式也比较落后，导致造价管理与控制难上加难。再加上工程造价相关制度制定与目前发展的实际社会需求之间不相吻合，以及外来先进管理模式的巨大冲击，必然会对当前工程造价管理及控制造成不可小觑的影响。

5 工程造价管理及有效控制策略

5.1 决策阶段

首先，确保建筑工程决策阶段前的相关基础工作一应到位。造价人员应先获得工程区域地质状况、材料设备价格资料、既有类似工程资料等一系列有关资料，并详细认真分析资料准确性与可靠性，以保障建筑工程投资预测准确行。其次，充分做好可行性研究报告。编制可行性研究报告的事后，可选择可行性研究报告估算投资包干方法，促使建设单位承担超支投资风险，并在可行性研究阶段进行简易初始测试，从而便于工程数量计算，可切实提升投资估算准确性与可靠性。

5.2 设计阶段

就工程造价管理与控制整个过程而言，设计阶段造价管理可谓是核心所在。其一，在建筑工程项目前期科学设计招标，筛选出最佳设计单位，应用其设计方式，在招标设计环节综合考虑，最大程度上将工程项目主体部分与配套项目结合起来进行招标。招标设计完成后，组织专家对案例进行综合评价。其二，在建筑工程项目限额设计过程中，设计师应全面熟知并深入了解工程预算定额及其成本，尤其是材料预算成本，以科学评估预算，并进行初步设计估算，以控制施工图设计和成本。所以施工各个部门需适度分解并引进投资定额，合理汇总施工图设计与预算等，实现技术性与经济性的高度融合。此外在工程项目施工时还需严格把控设计变更事项，保障施工定额与成本保持稳定状态。其三，在工程项目设计过程中，需确定具体的合同措施，防止施工时遇到设计方案实时变更现象。同时合同需明确规定工程项目设计变更或者成本限额有所增加时的具体限定条款，以科学合理的合同措施强化工程造价管理。

5.3 招投标阶段

基于订单模式实现工程项目招投标工作有序开展。所谓订单模式也就是招标单位提供标准的招标文件，投标单位根据其中详细概述的工程项目施工要求，就企业自身定位或者行政主管部门的消耗量定额与造价管理部门的项目市场价格信息有序开展招投标相关报价工作，这一科学合理的招投标管理可基于综合层面加强工程项目成本有效管控。

其一，科学编制标底。所谓标底即工程建设单位拟建工程投资的底数，可以邀请有资格的咨询单位代理编制，也可以自行编制。编制标底时需与市场实际需求相符，以事实为依据，确保标底质量，将工程标底严格控制于合理造价逾限状态。其二，明确发包方式。业主可就工程特性明确发包方式以实现工程造价管理及控制。但是无论选择何种方式均需招标，应用竞争机制，促使施工方在确保最低报价企业效益的前提下，报出最为优惠的价格。其三，制定严谨的招标文件。实施公平公正且科学合理的招投标，可确保工程造价更加合理，有效控制工程造价，因此在招投标时需公开透明，明确招投标单位思想，体现市场经济的公平竞争意识。其四，谨慎选取施工方。需就工程项目规模与技术要求，选择施工方。就复杂工程项目而言应选择技术能力与资金实力雄厚的施工企业，而相对简单的工程项目可选择小型施工企业。

5.4 施工阶段

首先，严格把控工程项目变更和现场经济签证的落地。在工程施工时工程变更与现场签证现象十分常见，但是需科学控制。变更时需详细分析工程造价，特别是分包方主动提出的变更项目，必须针对性深入分析变更需求的真实性与可靠性，防止分包单位事后不均衡报价，致使工程造价有所增加。为了避免施工图纸设计存在漏洞，在审核时必须严格把关，并且在甲方与乙方进行图纸会审，以及设计部门技术咨询时最大程度上消除漏洞。总而言之施工前必须全部清除。此外，设计变更应适度提前，变更越早则损失越小。因此需适度强化设计变更管理，将设计变更严格控制在设计环节，尤其是对工程造价影响过大的设计变更，需基于先算账再变更的有效方式加以解决，以保障工程造价实现合理管理与严格控制。其次，严格审查工程施工图纸预算。造价管理人员需充分了解工程项目合同中的具体条款与内容，以及建筑行业的对应方式与规范标准，贯彻执行自身职责。针对合同价格调整条件与方式等会影响工程造价核算的条款，应就确定建筑材料市场价格的方法达成详细协议。就施工图纸设计具体进程与施工进度，详细审核施工图纸预算，针对超出预算的部分认真核对，寻找根本原因，并通过沟通以调整，从而实现工程造价动态化管控。

5.5 竣工结算阶段

其一，竣工阶段资料和现场实际勘查。竣工资料主要包含竣工图、结算书与会议纪要等，尤其是竣工图需经过现场监理与业主实地考察并核实，否则均基于竣工图纸核实具体工程量和项目，因此现场实际勘查核实具有十分重要的现实意义。其二，争议问题。在双方产生歧义争议时，建设单位最好召集有关人员充分说明现场具体状况，在充分了解实际情况的前提下，建设单位在内部达成一致后与承包企业洽谈商议。其中，定额疑问可由主管部门答疑解惑，而合同原则性的问题必须经过法院进一步判决。