促进抽水蓄能电站工程项目档案严细实过程管控的探讨

周 萌，乔卫丽，杨 悦

（山东沂蒙抽水蓄能有限公司，山东 临沂 273400）

抽水蓄能电站以其所具有的经济、清洁、大规模储备电能的突出特点，发挥着对我国现下乃至未来可期的电能源供给作用，这类电站具有的调节负荷、满足急需、节约电能、维护电网稳定运营的特殊功能，越来越显示出对经济与社会发展的保驾护航作用。我国抽水蓄能电站工程自20世纪中叶后陆续上马和投入生产，实践证明，抽水蓄能电站工程项目建设是一个现代化的系统工程，其设计与施工方面的经营管理固然重要，但其项目档案管理亦是不容忽视的重要组成部分，贯穿电站工程建设的各阶段各环节各参建单位，乃至各供货商、设备加工和设备厂家单位，关系到工程项目的竣工验收与投入使用后的运维需要，但与其设计与施工方面的经营管理相比较，档案管理被忽视的问题却普遍存在，甚至存在设计与施工方面的经营管理是刚需，档案管理是辅助的错误偏见。鉴于目前抽水蓄能电站工程项目档案管理的特点与存在的问题，探讨抽水蓄能电站工程项目档案全过程严细实管控问题具有重要价值，因之，以下紧紧围绕这一主题做三方面阐释。

1 充分认识加强抽水蓄能电站工程项目档案管理的重要性

1.1 国家档案事业不可分割的组成部分

档案在各行各业的经营管理活动中发挥着原始凭证、事实佐证、见证史料、以档资用的作用。档案管理是国家档案事业的重要组成部分，我国十分重视发展档案事业，国家设有档案局和中央档案馆，负责对全国档案工作的统筹规划、宏观管理。档案管理任务分布在各地方各行业，所有的经营管理活动中无不包含档案管理实务。进一步说，国家档案事业是一个整体系统，以国家档案局为母系统。档案管理任务落实在各地方、各行各业各条战线，条块相接，拥有各自档案管理的责任和义务，都必须充分认识档案管理的重要性，忠于职守地做好分内档案管理工作，为国家档案事业负责、为行业档案管理和行业发展负责，为单位档案管理和单位发展负责。放眼世界，在现代管理理念与社会的全部管理活动中，档案管理是愈加被重视和被强化的重要成分，尤其在我国，档案管理已经进入依法依规进行规范化、标准化全面质量管理的新阶段，档案管理文化越来越浓，档案管理工作的标准与具体实务越来越清晰，档案管理信息化水平不断提升，档案管理实效越来越提高。抽水蓄能电站工程项目档案管理是国家档案事业的一部分，属于企业档案管理范畴，不能忽视和弱化，必须以对国家档案事业负责的大格局占位，对企业经验管理负责与对项目建设负责的敬业精神，踏踏实实、符合规范的做实做好。

1.2 源自企业特点的具象价值

充分认识抽水蓄能电站工程项目档案管理的重要性，在拥有加强档案管理全局意识的基础上，更需要正确认识加强档案管理对于电能源生产供给企业、抽水蓄能电站同类型企业的特殊意义、特殊作用、特殊需要开拓进取的地方，在档案管理工作中既要遵循国家规范和标准，在符合我国《档案法》《保密法》、符合行业、地方、企业相关规章制度与工作规范的基础上进行，又需要紧紧围绕对抽水蓄能电站乃至同类型企业项目工程建设的实际需要进行。那么，抽水蓄能电站工程项目档案管理的重要性具象在哪里？最为凝练的予以表述：是电站设计、管理、维护等各项工作的重要依据。展开来予以表述：集中了工程建设项目事前、事中、竣工后的全部资料，是电站工程建设立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、各供货商、设备加工和设备厂家单位、监理、竣工验收所有信息的囊括，具有真实、清晰、完整、准确的再现工程建设全过程的宝贵价值。譬如，通过在建工程档案的跟踪查阅，可以及时了解工程进展的样貌，第一时间发现问题和解决问题；将档案收录的施工文件作为书面证据，检查督促工程进度；依据项目档案进行工程交接，可提高交接效率；监管部门对于工程项目的监督管理，更需要档案信息的佐证。尽管抽水蓄能电站工程项目档案管理的重要性和特殊性凸显，但忽视和弱化档案管理问题的种种情形存在，且问题产生的根源无不与缺乏对抽水蓄能电站工程项目档案管理重要性的认识相关联，正因为思想认识、工作观念对档案管理工作不够端正，才使得一些问题近乎成为了惯性。

2 认真体悟严细实管理对加强抽水蓄能电站工程项目档案过程管控的价值

2.1 符合企业经营管理活动的属性

企业存在的目的是创造价值，企业创造的价值越多，对经济与社会发展的贡献越大，自身在同类企业中的竞争实力越强，可持续发展能量越有潜力。企业创造出的价值是体现在经营管理过程和见著于结果中的，从统计意义说来，管理过程的优劣与所获取的结果具有正比例的概率关系，从这个意义说来，管理就是管控过程，就是进行过程管理，过程管理就是使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制，改进管理过程的效果、效率和适应性。这其中包括四方面组成因子，这四方面组成因子是：过程策划、过程实施、过程监测（检查）和过程改进，也成为PDCA循环四阶段。严细实过程管控所提供的，就是一组改进抽水蓄能电站工程项目档案过程管理的实践方法，这种实践方法是企业管理经验的积累，是被企业经营管理实践所证明了的传家宝。譬如，严细实管理是企业现场管理的三字原则，其基本释义为：严格管理标准、细化管理责任、着实管理事项。尽管企业现场管理原则，或称之为企业现场管理规范，还有着其他的表述，如严细实精、高严细实、快严细实、紧严细实、深严细实、勤严细实、真严细实等，但严细实的核心要义根深蒂固，占有不可缺席的主体位置，充分表明了企业现场管理严细实是最为核心的经验。抽水蓄能电站工程项目档案过程管控运用严细实管理经验，既由其本来只有的企业经营管理活动的属性所决定，更由于其目前管理现状缺乏严细实过程管控的实际而做出的实事求是的考量。

2.2 促进理性认识与管理实践相结合的抓手

促进抽水蓄能电站工程项目档案严细实过程管控的实现，需要具备对加强这方面管理工作重要性的正确认识，因为思想认识对管理实践会发生能动的支配作用，但具备了加强这方面管理工作重要性的正确认识提供的是思想观念的领航作用，落实到管理实务中，以思想观念正确的领航作用，对应于传统管理状态与管理惯式，只能收到“新瓶装老酒”的效应，将加强抽水蓄能电站工程项目档案管理的实际工作沦为空谈。提出实施和促进抽水蓄能电站工程项目档案严细实过程管控的目的和预期所要收到的管理效应，就是追求以其内在的管理效能，把握促进理性认识与管理实践相结合的抓手，对档案管理工作的全过程进行严细实管控，实现思想认识与管理实践的相辅相成、相互作用、相互促进。更为具体的分析严细实管控的内涵可见，“严”为以人为根本，以制度为规范，“细”为从每一份资料着眼，从点滴之处做起，“实”为将任务落实，监督落实。严细实管控的内涵恰恰具有针对性解决抽水蓄能电站工程项目档案管理工作所存在的不够严格、不够细致、不够扎实的种种问题。这些问题的表象如：参建单位对档案管理始终不够重视，在管理方面始终要求不严格，需要时忙忙乱乱地应付；档案人员人员责任心与专业素质不够强，在档案管理过程中出现粗枝大叶，对应收尽管的档案信息有所疏漏；参建单位的文件材料分散存放，混乱无序等。

3 抽水蓄能电站工程项目档案严细实过程管控的实际应用

3.1 以人为根本，以制度为规范，严格全过程管控

对抽水蓄能电站工程项目档案实行严细实过程管控的管理主体是人，规范是制度，严格全过程管控，最重要的是落实在以人为根本，以制度为规范这个基础上。其中人为因素是严格工程档案全过程管控的首要因素和能动性因素。那么，其人为因素涵盖哪些具体层面的人员呢？其一全员。基于建设工程项目档案管理的大格局观，也基于其工程项目档案形成与所有参建主体、配合单位、监理单位、使用单位、接管单位。乃至每一工程环节都具有直接的联系，所以，以人为本首先所体现出的是全员为本、全员档案管理的人人管档有责，人人为档负责。其二专责人员。抽水蓄能电站工程项目档案管理的专责人员，也即企业所赋予的对于项目档案管理负有具体岗位责任的专兼职档案管理人员，这些专兼职档案管理人员分布在建设单位、监理单位、施工单位、地方城建档案管理部门，各自负有完成所属单位档案管理工作内容、达到档案管理具体要求的责任。其三企业负责人和主管领导。常言道，火车跑得快全靠车头带，风气好不好关键看领导。各参建单位都应当在工程伊始就加强对全员的档案管理观念教育，建立起档案管理制度，严格进行制度管控，将制度管控从字面规范落实到岗位责任制的工作实务规范，扎紧制度管理的笼子，真正发挥制度管理的刚性作用。

3.2 从每一份资料着眼，从点滴之处做起，细化全过程管控

细节决定成败的哲理几乎人尽皆知，抽水蓄能电站工程项目档案管理中的细节和琐事多多，文件来源广泛且种类繁杂，有纸质的、有胶片和磁带的、有音像的和图纸的，所需要收集归档的资料数量多，档案管理层次多并周期长，档案管理人员不稳定并缺乏业务培训。而且，抽水蓄能电站工程建设与其他类型电站的工程建设相比较，启动晚、上马快、工程量大，建设周期长、伴有附加发电用途多，这样的实际情况使得其档案繁杂琐碎的情形更为突出，正因为如此，尤其需要强化从每一份资料着眼，从点滴之处做起，细化全过程管控。其全过程的细化管控要做到，狠抓落实，目标要细，要求要细，责任要细，措施要细；要求各参建单位及时收集整理项目文件，做好预立卷，监理单位做好监督、指导、审核工作，督促并指导各项目部及时按规范要求整理项目文件，做到与工程进度同步；要求按照档案资料收集、鉴别、分类、排序、编目、加工和装订等步骤要求。可借鉴档案系统的先进管理经验，细致严密地做到“五个细细审看”，即：细细审看填报信息与手续；细细审看装卷与重点材料；细细审看档案目录；细细审看编码排序与分类；细细审看材料装订，以及细细审看检查细节，确保每项每本档案完全符合标准。要将工程项目档案的细化管理向精细化层面提升水平，争创精品档案管理。

3.3 将任务落实，监督落实，夯实全过程管控

任何管理活动要达到管理目的必须真功实做、尽职尽责不可，严细实进行抽水蓄能电站工程项目档案的过程管控，严字当头，细致推进，务求实效。其务求实效不仅仅反映于管理目标的追求，更落实在实打实的重视这项工作，实打实的完善制度管理和落实制度管理，实打实地进行这项工作，实打实的监管这项工作，实打实地解决所存在的问题，实打实的提高管理质量。抽水蓄能电站工程项目档案管理的实打实突出于将任务落实，监督落实。将任务落实与监督落实体现于对这项工作的安排布置，体现于对给予这项工作以必要的人力、物理、财力的支撑，体现于将档案资料及时管理、真实管理、完整管理、规范管理的质量，体现于把责任落实到人、部门和时间节点，体现于将监理单位的监督、指导、审核、督促、规范与工程进度同步进行，体现于全部档案管理工作的目标实、措施实、效果实，达到实化全过程管控。而所有的这些实打实的体现和落实，需要与之相适应的扎扎实实的工作作风，抓铁有痕的克难攻坚与开拓进取。