论谭延闿与民初湖南财政危机

摘要：民初湖南的财政赤字十分严重。面对庞大的军费开支，谭延闿冲破阻碍，积极联络各方力量，稳定了湘局。他采取的措施有：（一）厉行裁军，减少赤字;（二）开办饷捐，统一财政;（三）发展商贸，振兴实业。他不仅从容应对了当时通货膨胀、银贵钱贱等严峻的经济问题，后来的一系列改革，彻底解决了财政危机，为湖南资本主义工商业的现代化发展作出了重大贡献。

关键词：谭延闿;民初湖南;财政危机

中图分类号：K257文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）04-0153-04

谭延闿（1880—1930年），字组庵，湖南茶陵人，清末翰林，湖南谘议局议长，立宪派代表，曾三次督湘。长沙辛亥革命中，湖南正副都督焦达峰、陈作新被刺杀，谭延闿于仓促中继任湘督。面对湖南严重的财政赤字及混乱的形势，谭延闿采取了一系列的应对措施，最终使局势转危为安。本文基于子虚子（谭延闿的幕僚唐乾一）1913年的著述《湘事记》，并结合当时报纸及回忆录等史料，对此进行论述。

一、厉行裁军，减少赤字

在民国初年湖南财政危机中，军饷是所占比例最重要的一大要素。辛亥长沙光复前，湖南有新军一混成协（辖四十九标、五十标），约4000人;另有五路巡防营，共约13000人[1]85-86。长沙光复后，为了多募兵以挽救汉口危局，湘督焦达峰议定将湘军的月饷由6两加作7两，援鄂兵士则升为10两。一时之间兵额激增，新军扩编为五个师（每师辖两个旅），另有独立两个旅等，“是时新募兵可五六万，湘城故湫隘，各祠宇、客栈，处处皆兵。”[1]70。据统计，1912年初，湖南军的月饷大约是60万两白银，1912年全军的军饷总支出为8675580两[2]91，而当年湖南省一年的财政收入仅为6376354两[3]。以致于谭延闿在日记中写道“阅检察院辛亥九月至元年二月决算报告，凡用款五百余万，军事费居十之七，出入相抵，不敷二十余万元。”[4]庞大的军费开支使得湖南财政出现严重赤字。

其时，湘省的局势十分复杂，湖南革命党很多是原哥老、洪江、孝义、运动三和等帮派会党，江湖作风严重。许多地痞流氓、散兵游勇等也乘机混入革命队伍中，“本非征兵，一时乌合，其服务之中心，故不知其利益之近念。朝挂兵籍，夕告退休，得数十金至百金不等。”因此，裁军不可一蹴而就，宜且缓图之，以免发生变乱。“各中、下级官犹有言强之必生变者，不知兵固其所甚愿也。”湘督谭延闿起初采取了较为缓和的方式来缓解军费压力。经过商议，谭延闿拟定，“出征援鄂者月饷十元，居守湖南者仍四两”，并刊示发布。谭延闿此举只是试探性地改革，却仍然引起了许多军官的强烈不满。“军务部庶务科科长万夫雄者，与童杰谋，将以加饷事惑众。杰复向各营演说，几哗变。仅五十标老兵未为所动。”[1]77谭延闿采取强硬手段，将万夫雄等四人当堂斩杀，事态才略微平息，各营始稍稍服编制调遣。然而，廖名缙等人仍力请加饷，士兵也以“征守同力，饷不可异”为由普遍反对。迫于压力，谭延闿只得“一视同仁”，所有兵士无论是否援鄂，月饷一律为10元。如此一来，军费的开支反而进一步扩大。

湖南裁军一开始就遇到了相当大的阻力，据程潜回忆，“许多干部为革命元勋，动辄恃功集会要挟，以致纪律荡然。”“各师有名无实，兵多械少，虚糜国帑，经费异常支绌。组庵面对这个局面，一筹莫展。”[5]1912年5月，谭延闿听闻黄兴在南京顺利解散了十几万军队，景慕不已，便找黄兴商议。黄兴认为，将湖南军队全部裁除并不适宜，因为湖南毕竟是革命党人的一个军事基地，最好保留几个师的兵力不裁。但谭延闿认为：“裁汰改编，必致发生争议，不如一律退伍，另建新军，较为妥善。”[2]95谭延闿虑无可恃之军，容易发生兵变，遂令军事厅厅长张其锽到南京与桂系将领王芝祥、赵恒惕秘密商议。计划妥当后，得中央政府命令，王、赵二人率第八师十六旅从南京开拔前往湖南，对外宣称假道回广西。

1912年8月中旬，第十六旅在湖南参谋部部长危道丰的接应下入驻湖南，谭延闿有了充足的底气实行裁军计划。9月初，谭延闿召开军事会议，要求在9月底前将湖南军队全部裁撤。赵恒惕戎装以待，湘兵“始各缴械去，无敢逞者”。裁军的过程虽然大体上较为顺利，但也有周震麟、易棠龄、谭人凤等人不满裁军，暗中抵抗。他们以烈士祠为本部，恃为退伍兵集合机关，屡思暴动，但戒于赵恒惕兵，得不逞。水师哨官李勇等三人，纠集部分退伍兵为乱，意图攻击都督府，被赵恒惕侦查擒获，尽皆伏法。最终，在为时一个月的裁军运动中，湘军共五师二旅一团，悉数遣散。综合计算，裁军大致用银170万两，相较于每年700到800萬两的军事维持费，已是十分合算。湘军退伍休金表如下[1]91：

二、开办饷捐，统一财政

自清末以来，湖南财政压力向来巨大，不仅要维持军事和政务开支，还要解中央及协济各省。“至宣统二年时，已亏银至五百万两。”[1]99赵尔巽抚湘时，以白银50万两作准备金设立官钱局，发行各类钞票。本来，纸钞于民于商颇为便利，但财政赤字导致了严重的通货膨胀，“持纸币百两，不能换现银五十两”。原发行铜元票200余万，民国成立后，因裁军纸币激增至一千数百万。不仅地方，中央也财用奇乏，据张謇估计，每年财政缺口约为8000万两，一些在南京的英国人也认为：“革命派首领们进行军事的和政治的斗争的主要问题是款项问题。”1912年7月，财政部来电告急，谭延闿认解百万，即发30万两，后又电拨70万两，甘肃、新疆饷急，又协济15万两。与此同时，地主豪强为避遭战乱洗劫，将银钱汇存至上海外国银行，进一步加重了湖南财政危机。

谭延闿面对即将崩坏的财政，在长沙设立筹饷总局，任命革命党人周震麟为局长，各署设分局。周震麟上任后，即令编查富民，定为百分捐十之法，共筹得300余万两。所谓筹饷，实为查抄，一大批官僚和巨富豪绅的家产被征用或没收，“凡筹饷员至乡，勒兵捕人，后至者辄击以铁链。”时人称：“叫嚣乎东西，飞突乎南北，虽鸡犬不得宁焉。此亦吾湘之厄也。”怨黩之声，不绝于道。周震麟却说：“有史以来，两大快事，秦始皇焚书，白起坑降卒。吾攻破富家悭牢，可并为而为三矣。”[1]103为了消除周震麟“简单粗暴”带来的恶劣影响，在湖南裁军结束后，谭延闿即令撤筹饷局，改为湖南筹饷公债，发行总额定为银元500万元，实发债票380.08万元，年率4厘。每年于11、12月按照债票额扣算一次支付，自发行后第六年起，每年偿还发行总额十分之一[2]96。

在湖南纸币泛滥的问题上，谭延闿关注已久，早就辛亥革命时，谭延闿就在起义通电中指出“广东胡都督（汉民）统一财政之说，实为切要之图。所谓各省先行预备金，组织总机关，发行民国纸币，各省一律流通一节，于饷源关系尤巨。”[6]谭延闿将湖南官钱局改为湖南银行，统一货币发行，改用银元为货币单位，严格控制铜元出省，禁止商家私自发行货币。在谭延闿的支持下，成立湖南矿业、实业银行，以活跃资本主义工商業金融，湖南通货膨胀、银贵钱贱的现象很快得到了遏制。

相较于晚清，民初湖南新增了许多政府机构，人员编制也扩充了不少，但行政费却尚能足以维持，其因在于谭延闿以身作则，提倡实行节约故。“兵费虽多，而上级军官独减少，师长月俸七十二两，公费五十两而已。都督无薪俸。秘书科长月四十元，科员自十六元至二十四元，司长月七十元，知事、法官月五十元，为厘卡委员凡关于财政者俸稍优，所以养廉也，然不过月八十元至百六十元而止。此其大端也。”[1]101经统计，湖南1912年税收加筹饷等岁入平银共13574990两，岁出平银17684880两，亏省平银41204890两。尽管有严重赤字，但收入较之前清已增加一倍，待军费减少，次年即可将欠款偿还。民国元年湖南岁出决算表如下[1]105：

满清未开海禁前，湖湘风气较为闭塞，人民勤劳，士人简朴，可谓是藏富于民。民国成立后，洋商来湘络绎不绝，加之当时正举行国会选举，长沙城内风起水涌，各界人士麇集省会，不啻为商业上一大销场。谭延闿借此机会，积极鼓励新式商业的发展，每当省城有商店开业，谭延闿总要亲临道贺，提写招牌和楹联。当时，长沙城内几乎每天都有新商铺开张，盛况非常，时人称赞：“观于近日湖南酒楼、女闾、剧园、洋货、绸缎、凡足供人消耗者，较清之季世殆过十百倍。”

湖南为沟通南北的战略要地，光水系就有洞庭湖及湘江、资水、沅江、澧水等，漕运发达，自古以来便是商贸枢纽。光绪年间，清政府在湘先后设立了两湖轮船公司、开济公司、华丰公司、招商局轮船公司等，但因管理混乱，水道经常发生堵塞。谭延闿任命龙璋为交通司长，设船政局，对货船进行统一管理，问题遂迎刃而解。在湘省漕运物资中，最主要为大米，但因1910年长沙发生了抢米风潮，曾下令遏粜，但仍有不少奸商借鄂政府各机关护照来湘采购，以饱私利。谭延闿遣委员至鄂，与黎元洪约定，“鄂济湘械，湘济鄂粮”，于二省合设粮台于岳州及长沙，鄂、汉所需米，均由粮台按给。谭延闿任用“工人心计，公家之务，劳怨不避”的陈炳焕为财政司司长，并专设军米专办局，凡各军需粮，以价银交付沪、汉之湖南分银行，再由银行电达专办局，派专员解送。每石除了价银3两外，令加抽军饷1两。如此，“既免委员来湘之烦，复有米价低廉之便。”此后，不仅湖北，包括江苏、上海、福建、广东等地相继来湖南请粜，当年湖南光粜米收入就达到了200余万元[1]109。

孙中山在《实业计划》中呼吁：“在我计划，以获利为第一原则，故凡所规划皆当严守之。”，“如无机器，则近代工业之足以转移人类经济状况者，亦无发达。”[7]辛亥革命前，湖南有500工人以上企业只有和丰火柴公司和华昌炼锑公司两家，而同时广东却有这样规模的厂矿38家，江苏则有66家。谭延闿锐意改变这一落后局面，“希冀洞庭以内月发起无数公司，洞庭之外的日发起无数公司”。为了振兴实业，谭延闿依靠在辛亥革命中积累的良好声望，邀请许多革命元老来湘投资，兴办公司，并以政府拨款的形式进行援助。例如，“拨予黄兴四万两助其建设大同公司，宋教仁五万两设广益公司，程潜洞庭制革公司五万两等。”谭延闿以家国大义，号召社会各界积极投身工业建设，广泛参与商业投资，“民国之负担日重，富者惕于坐食，贫者不敢偷懒，非工非商，又将焉往？同人有见于此，故先以工业唤醒世人，故有此公司之设。”[8]

这一时期，湖南出现了投资近代实业的热潮，著名的工矿实业公司、汽船公司、经华纱厂、长沙自来水厂、湘潭玻璃厂等都是在这时成立的。据1912年英国驻长沙领事吉尔斯的商务报告称，“自从辛亥革命以来，发起工厂企业得到了很大的动力，几乎每天都有新的公司注册，其最大的目的是尽可能使湖南在工业上不仅不依赖外国，而且不依赖其他省份。”[9]谭延闿发展实业的措施，对湖南近代工业起了很大促进作用，推进了湖南经济的早期现代化。正如著名学者周锡瑞所说：“在这个政权的头两年里，虽说仅有微小成就，但是，对湖南资产阶级的工业化，却进行了巨大努力。”[10]

结语

谭延闿面对危机采取了一系列应对措施，提拔合适的人才担任政府要职，使湖南得以从战争中迅速恢复，为湖南近代工商业的发展作出了重大的贡献。但是，谭延闿的一些改革也有弊端，他不听黄兴劝告，过度地裁军极大地削弱了湖南军事力量，以致于“二次革命”①中汤芗铭率北洋军一旅入湘如入无人之境，杀人数万，却没有遇到像样的抵抗，这确是裁军招来的严重后果。

注释：

①二次革命：1913年3月20日，中华民国国会开会前夕，国民党代理理事长宋教仁被杀。4月，袁世凯又非法签订善后大借款，准备发动内战，消灭南方革命力量，实行专制独裁，破坏民主共和。孙中山看清袁世凯的反动面目，从日本回国，发动武装讨袁运动。此役为武昌首义之后的最大军事行动，故称“二次革命”。

参考文献：

[1]子虚子.湘事记[M]//湖南反正追记.湖南：湖南人民出版社，1981.

[2]刘建强.谭延闿大传[M].北京：九州出版社，2011.

[3]时报[N].1912-3-25.

[4]谭延闿.谭延闿日记（未刊版）[H].1913-03-09.

[5]程潜.辛亥革命回忆片断.辛亥革命回忆录（一）[G].中国人民政治协商会议全国委员会文史资料研究委员会，1961.

[6]应未迟.岳峙渊停：谭延闿传[M].台北：近代中国出版社，1988：18.

[7]孙中山.国际共同发展实业计划[M].北京：中华书局，1941.

[8]长沙日报[N].1912-11-12.

[9]汪敬虞.中国近代工业史资料（第2辑）[M].北京：科学出版社，1957：91.

[10]周锡瑞.改良与革命——辛亥革命在两湖[M].江苏：江苏人民出版社，2007：849-850.

作者简介：万佳敏（1997—），男，汉族，湖北黄冈人，单位为湘潭大学，研究方向中国近代史。