水利工程建设质量控制措施研究

李安超

摘要：水利工程建设质量对于水利工程具有至关重要的意义，由于水利工程多建设于河道沿线，河道周边及上下游区域人员密集，如果发生质量事故，将直接危及人民的生命健康、影响经济建设、破坏生态环境。经过大量的实际调查分析，最终我们总结出了水利工程建设和质量监督管理工作的诸多经验，通过梳理我国水利工程建设的基本程序、参建单位的主要职责和施工全过程管理，将我国水利工程建设工作中所存在的问题罗列出来，并提出相应的质量控制措施，对于从事水利工程建设的相关人员具有一定的借鉴意义。

关键词：水利工程 建设质量 工程建设 控制措施

中图分类号： F407.9     文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）01（b）-0000-00

Study on Quality Control Measures of Water Conservancy Project Construction

LI Anchao

（Fangshan District Water Bureau of Beijing， Beijing， 102442 China）

Abstract： The construction quality of water conservancy projects is of vital significance to water conservancy projects. Because most water conservancy projects are built along the river and there are dense personnel around the river and in the upstream and downstream areas， so it will directly endanger people's life and health， affect economic construction and damage the ecological environmentif quality accidents occur. After a lot of actual investigation and analysis， we finally summarized many experiences in water conservancy project construction and quality supervision and management， listed the problems existing in China's water conservancy project construction and put forward corresponding quality control measures by combing the basic procedures of China's water conservancy project construction， the main responsibilities of participating units and the whole process management of construction， it has certain reference significance for the relevant personnel engaged in water conservancy project construction.

Key Words： Water conservancy project; Construction quality; Engineering construction; Control measures

该文主要围绕水利工程建设质量控制的现实意义、目前我国水利工程建设存在的主要质量问题、水利工程建设质量控制的主要措施展开全面的分析，结合作者自身的工作经历，从工程管理的角度入手，依据我国工程建设基本程序，从工程前期招投标、参建单位机构及人员组成、施工过程管理、质量监督管理等工程建设全过程、多层次、全方位进行分析，力争提出切实可行的水利工程建设质量控制措施，确保工程实体建设质量，推动我国水利事业高质量发展。

1水利工程建设质量控制的现实意义

水利工程建设质量必须符合设计及规范要求，达到合格标准，满足使用功能，否则就会产生质量问题、甚至质量事故，轻则造成经济损失、资源损失，重则损害地区人民的生命健康、破坏地区生态环境。为了能够避免上述情况，务必要从工程建设的各个程序及水利工程建设的各个环节进行质量控制工作。2014年至今，笔者长期在北京市房山区水务局长期从事水利工程质量监督管理相关工作，这期间负责监督管理的工程包括房山区丁家洼河治理工程、马刨泉河治理工程、东沙河治理工程、西沙河治理工程、良乡城东护城河治理工程、房山区良乡组团北部地区积水治理工程、房山区农村污水治理工程等各类河道治理和市政管线工程共计25项工程，通过多年的工作经驗可以得出这样的结论，水利工程参建各方严格履行各自职责，建立完善的质量管理制度，全面的推进各项质量管理工作的有序开展，从而保证实现既定的水利工程施工质量和施工效率的目标，同时也是施工单位获得一定经济收益的前提，这也是水利工程建设最基本的目标。与水利工程质量存在关联的因素较多，主要包括工程设计成果质量、工程使用的原材料、中间产品和构配件、施工机械设备的性能、工程所在地区的地质条件、气象水文条件、环境因素、施工管理等。工程设计成果是水利工程建设的依据，直接关系工程的建设目标和最终结果，是工程建设的总纲领和依据。工程使用的原材料、中间产品和构配件的质量与工程实体建设质量存在直接关系，如果上述施工材料的质量不符合设计和技术标准的要求，必然会导致施工质量不合格。施工机械设备的性能，直接影响施工效率和进度，间接影响工程的施工质量。施工组织管理对于各项制度的落实和规范施工作业具有重要意义，关系到施工作业人员能否按照规范和程序高效地进行施工，保证作业人员人身安全，从而对工程建设质量产生影响。水利工程具有一定的综合性和复杂性，在工程实体建设完成之后，由于工程质量问题而返工，必然会造成严重的资源浪费，引起不良社会反应[1]。

2水利工程建设存在的主要质量问题

2.1机构及人员不健全

就目前我国水利工程领域实际情况来看，一些水利工程，特别是中小型水利工程普遍存在参建单位现场管理机构及人员不健全的情况，例如：项目法人（建设单位）未组建现场管理机构，施工单位未组建项目经理部等。一些水利工程的参建单位虽然组建了现场管理机构，但是存在机构人员配备不齐全或者专业不符合要求等情况，例如：项目法人（建设单位）现场管理机构未配备技术负责人和财务人员，或者技术负责人不具备专业技术职称;勘察、设计单位现场设代机构人员数量和专业不满足施工要求;监理单位内部现场监督管理工作人员的数量无法满足实际工作的需要;施工单位现场经理部专职质量管理人员的数量和专业资格不符合相关规定。

2.2质量管理体系不健全

根据我国水利部相关规定，在工程项目开工初期，水利工程质量监督部门应全面检查各参建单位的质量管理体系建立情况。项目开工后，每年度应根据参建单位质量管理体系调整情况进行复核，并根据工程建设进展情况，原则上1年对参建单位的质量管理体系运行情况检查不少于2次。由此可见，工程质量管理体系的建立对保证工程建设质量具有十分重要的作用和意义，但是，经过调查并结合工作实际发现，一些水利工程的参建单位往往忽视了这一点，存在质量管理体系不健全的情况，例如：项目法人（建设单位）未建立质量管理制度及质量责任制度，勘察、设计单位质量管理制度不健全，监理单位未建立质量控制制度或部分制度缺少针对性和可操作性，施工单位未建立质量保证制度或部分制度不符合工程实际等。

2.3施工过程管理不足

施工过程管理，主要分为事前管理、事中管理和事后管理。由于参建单位施工过程对工程管理不到位，工程建设质量问题时有发生。事前管理不到位，对于项目法人（建设单位）来说，通常指的是工程招投标阶段，未严格履行招投标的程序，导致中标的勘察、设计、监理、施工等参建单位资质、业务能力、人员水平较低，与工程不匹配，从而影响工程建设质量。对于监理单位来说，一般指的是工程开工前监理单位未对施工单位投入的工程技术人员、施工材料、机械设备、体系建立情况、各项施工方案进行严格审核。事中管理不到位，主要指的是工序控制不到位，施工单位未严格履行“三检制”，施工自检的频率不符合规范要求。监理单位未对每道工序进行严格审核，平行检测的频率不符合规范要求，参建单位未及时对工程建设过程中发现的质量缺陷进行检查（检测）、认定、处理、验收和备案。事后管理不到位，主要是指参建单位未对实体已经建设完成的工程继续进行观察和检测，未对单位工程外观质量进行评定，导致未能及时发现质量问题，修复不及时，从而影响工程质量。

2.4质量监督管理不严格

结合当下我国相关法律条款来说，水利工程质量监督部门的基本职责就是肩负着质量监督的工作，质量监督机构属于地方行政机构的范畴，其工作内容就是針对水利工程建设单位各项实践工作的实施情况进行全面的监督，避免出现违规操作的情况。主要有两方面原因可能导致质量监督部门对工程管理不严格，一是负责具体监督检查的监督员专业技术水平有限，不熟悉工程施工程序，对工程施工相关的法律、法规和技术标准掌握不牢，无法严格履行监督职责;二是有些地方质量监督机构和项目法人（建设单位）共同隶属于一家水行政主管部门（水利局、水利厅等），双方是“兄弟”单位，无法保证监督的公正性，最终导致对于工程建设质量的监督管理不严格[2]。

3水利工程建设质量控制的主要措施

3.1健全现场管理机构和人员组成

工程参建单位必须严格按照国家相关规定组建现场管理机构，配备齐全管理人员和专业技术人员，以满足工程建设需要。项目法人（建设单位）应组建现场管理机构，任免其管理、技术、财务等重要岗位负责人。勘察、设计单位应组建现场设代机构，设代人员数量、资格和专业配备要满足施工需要。监理单位应组建现场监理部，监理人员配备的数量、资格和专业组成要符合监理合同。施工单位应组建项目经理部，项目经理部的主要管理人员应按照投标承诺到岗到位，质量管理机构需要安排专人对各项工作的实施给予辅助[3]。

3.2结合实际需要充实质量管理体系和制度内容

根据我国相关法律法规，水利工程开工前，施工单位务必要制定针对性的质量管理体系，为后续的各项工作的实施给予规范性的指导。项目法人（建设单位）应制定质量管理制度和质量责任制度，落实岗位职责，对工程质量、安全、进度和资金使用负首要责任，对于工程质量需要进行全面的检查工作，在实践中保证各项工作都能够按照规定和要求按部就班的进行。监理单位也需要积极的落实自身的职责，对水利工程质量负相应责任。施工单位应制定质量保证制度，对工程建设的施工质量承担直接责任。

3.3严格施工过程质量控制

严格按照事前管理、事中管理和事后管理这三个方面进行施工。

3.3.1事前管理

项目法人（建设单位）在实施工程招标过程中，应严格执行招投标相关法律法规和工作程序，选择适合该项目的勘察、设计、监理和施工单位。在正式开始施工之前，项目法人（建设单位）应组织设计、监理、施工单位进行施工图设计审查，并留取审查记录，设计单位相关人员应对审核过程中遇到的问题进行综合分析，一旦发现设计错误，应及时解决。监理单位应对施工单位投入的工程技术人员、各项质量保证制度、施工组织设计、专项施工方案进行审核，对工程使用的原材料、构配件、中间产品、机械设备进行审核，未经监理单位同意，不得进入施工现场使用。在正式开工前，施工单位需要结合实际情况和需要来做好充分的准备工作，并且填报相关报表，制定工程专项施工方案和施工计划，为后续各项工作的实施给予良好的辅助和规范性的指导[4]。

3.3.2事中管理

施工单位应严格执行“三检制”，也就是采用自行检查的方法，从各个细节入手落实检查工作，并且结合检查结果填报相关的报告，提报给上级工作人员进行复核，并签字确认，保证做到上一工序不合格，不得进行下道工序施工。重要隐蔽（关键部位）单元工程应有项目法人（建设单位）、设计、监理、施工单位共同签字，保证每道工序都达到设计和规范要求。施工单位和监理单位应严格按照相关规范要求对工程工程重点部位使用的原材料、中间产品进行自检和平行检测。参建单位应严格按照相关规范要求，及时对工程建设过程中发现的质量缺陷进行检查（检测）、认定、处理、验收和备案。

3.3.3事后管理

参建单位应对已经完成建设的工程实体继续进行观察、检测，发现问题及时处理，并评定单位工程外观质量，及时报质量监督机构审核并备案。同时整理施工过程中的各类档案资料类，及时组织验收，并将工程质量验收结论及时报质量监督机构核备。

3.4严格质量监督管理

质量监督机构应履行好政府监督职责，切实遵从相关法律条款内容来说还是图纸的设计工作，对工程建设全过程进行监督检查，包括参建各方机构、人员组成、制度体系建立情况、工程实体建设过程、工程验收阶段，确保参建各方履行相关责任和义务。施工过程中，质量监督机构需要侧重关注对关键部位的检查工作，并委托具有资质的第三方检测机构对工程使用的原材料和中间产品进行抽样检测，确保工程施工质量达到规定的要求和标准。

针对部分监督人员专业技术水平不高的问题，应该通过学习解决。一是自学，学习行业相关法律法规和技术规范，将相关条款牢记于心;二是向先进的单位和同行学习，通过交流检查、邀请专家讲座等方式，学习先进的监督方式和方法，做到学以致用;三是在工作中总结经验和教训，制定适合自己的监督方式和方法。针对质量监督机构和项目法人（建设单位）隶属于一家水行政主管部门的问题，随着中央和地方机构改革的有序进行，有些省市成立了综合行政执法局，将不同单位的执法部门全部整合到一个单位，提高了执法效率，维护了法律公正性和严肃性，这一问题也将会得到圆满解决[5]。

3.5建设水利工程质量评价机制

质量信用是勘察、设计、施工单位发展的重要基礎，是企业遵从法律法规的一种反映，同时也保证了工程的使用年限和寿命，相关政府部门、项目法人（建设单位）应当制定评分细则并进行综合打分和评价。水利工程建设质量信用评价体系应当与国家信用体系和水利工程行业信用分体系相结合，制定针对性的工程施工周期，通过行业协会创立具有针对性的水利工程建设质量控制机制，制定完善的信用报告。水利工程质量信用评价体系还应全面落实信用征信制度设定工作，对于参建单位在工程建设中涉及到的所有信息进行详细记录，并且对当前水利工程建设过程中存在的问题加以解决，提升企业信用体系的公开性和透明性，为市场和项目法人（建设单位）各项实践工作的实施给予必要的指导[6]。

4结语

水利工程不仅与国民经济和社会发展密切相关，同时也关系到民生福祉和生态文明建设，所以我们今后要特别关注水利工程建设管理和工程质量控制工作，确保我国能够建设出更多优质工程，推动我国水利事业高质量发展。

参考文献

[1]  季洪波.影响水利工程建设质量问题与质量控制措施分析[J].内蒙古水利，2021（3）：52-53.

[2]  陈晓梅.水利工程建设质量控制措施[J].农业工程，2017，7（4）：105-106.

[3]  张宝军.试论水利工程管理的现代化与精细化建设[J].冶金管理，2021（17）：157-158.

[4]  陈海龙.水利工程施工项目管理的可行性建议[J].智能城市， 2021，7（19）：69-70.

[5]  张建.做好观景口水利枢纽工程建设后勤服务工作浅析[J].中国水利，2021（19）：9-11.

[6]  贾秀平.水利工程档案收集归档的问题和对策[J].档案管理，2021（5）：84-85.