“数字内江”建设的现状分析及对策

吴名花

摘 要：作为成渝腹心节点城市的内江，“数字内江”建设对成渝数字经济创新发展协同区具有重要的意义。该文从产业概况、政策环境、创新投入3个方面分析了“数字内江”的发展现状，指出当前还存在产业结构调整缓慢、政策不健全、创新投入不足等问题，并提出协同推进产业数字化和数字产业化进程、完善政策顶层设计、加大创新要素投入的建议。

关键词：数字内江  产业升级  政策环境  创新效率

中图分类号：F299.27文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2022）01（b）-0000-00

Analysis and Suggestions on the Current Situation of "Digital Neijiang" Construction

WU Minghua

（College of Economics and Management， Neijiang Normal University， Neijiang， Sichuan Province， 641112 China）

Abstract： Neijiang， as the central node city of Chengdu and Chongqing， the construction of "digital Neijiang" is of great significance to the collaborative zone for the innovation and development of Chengdu-Chongqing digital economy. This paper analyzes the development status of "digital Neijiang" from three aspects： industrial overview， policy environment and innovation investment. It points out that there are still some problems such as slow adjustment of industrial structure， imperfect policies and insufficient innovation investment， and puts forward some suggestions on promoting the process of industrial digitization and digital industrialization， perfecting the top-level design of policies and increasing the investment of innovation elements.

Key Words： Digital Neijiang; Industrial upgrading; Policy environment; Innovation efficiency

2021年4月，中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》中，指出数字经济“四化”：数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化[1]。大数据作为一种新型生产要素，推动着经济的高质量发展。作为成渝腹心节点城市的内江，探讨其数字经济发展，有助于成渝双城经济圈的建设。由于内江的数字经济发展较晚，产业数字化和数字产业化是当前经济建设的重点，同时政策环境和地区创新效率对推动两化进程具有重要的影响。因此，该文从内江的产业概况、政策环境、创新效率3个方面，分析其发展中存在的问题，并提出针对性的建议。

1“数字内江”建设的现状

“数字内江”的建设主要包括产业数字化和数字产业化即“两化”协同发展。下文主要从内江的产业发展、产业结构来说明两化进程。

1.1“数字内江”产业概况

2020年，内江市全年GDP总量为1 465.88亿元，在四川省排在第10位，增速3.9%，超过全省的平均水平。其中，第一二三产业增加值分别为269.1、479.08、717.70亿元，分别增长5.8%、4.2%、 3.0%。三次产业结构由上年的16.8：34.2：49调整为18.4：32.7：48.9。采用产业结构高级化指标“第三产业值/第二产业值” [2]，该指标由2019年的1.43调整为2020年的1.50。产业结构逐渐调整，产业转型升级，已基本呈现“三二一”的主要发展模式。

内江的五大支柱产业是食品饮料、机械制造、医药化工、冶金建材和电力能源。从十一届三次全会后，内江通过改造提升传统优势产业实现转型发展，推动产业数字化;同时培育发展新材料、新装备、新医药、新能源和大数据即“四新一大”产业，为经济赋予新的增长点，推动当地经济的高质量发展。同时，数字经济下的新业态、新模式推动着产业数字化的进程，实现了转型发展、创新发展和跨越式发展。

内江市目前组建了市大数据局;建成投运内江市大数据电信运营中心和四川省政务云异地（内江）灾备中心;建成数字城管、智慧医疗健康“一卡通”“12345”政务公共服务等一批国内领先、省内一流的平台等。2021年一季度，内江“四新一大”产业快速发展，其中大数据产业同比增长49.7%，增速远大于新医药、新材料、新装备和新能源行业。内江市的大数据产业保持高位增长，成为经济增长的关键动力。

通过内江的产业结构调整及大数据产业的发展分析，可以看出当地的数字产业化进程加快，与产业数字化融合发展向深层递进。

1.2“数字内江”的政策环境

何帆在“數字经济视角下实体企业数字化变革的业绩提升效应评估”一文中指出，我国的数字经济政策经历了由科技政策向产业政策、创新政策转变的渐进演变轨迹[3]。“数字内江”建设中的政策也经历两个阶段的重要变化。

2018年发布的《内江市加快工业经济转型升级创新发展三年行动计划（2018—2020年）》，明确大力发展“四新一大”产业，“数字内江”的建设还停留在政策层面。2019年6月，中国（内江）数字经济发展大会在四川内江举行，以“新经济、新动能、新发展”为主题，《内江数字经济发展建设合作框架协议书》《关于加快建设成渝重大科技成果转化中心的意见》《关于构建现代服务业产业体系推动内江服务业高质量发展的意见》《大数据产业发展规划》《“5+4+5”现代产业体系发展规划》《“数字内江”建设方案》等政策相继出台，政策靶向性增强，数字内江建设有了更多指导方案。

2020年，以产业政策和创新政策为导向的数字经济政策持续发力，加快“数字内江”建设。2020年，发布的《关于推进第五代（5G）移动通信网络建设的实施意见》，有助于加快以5G为代表的新一代信息基础设施建设。2020年，审批的《内江电子信息产业集聚区产业发展规划（2020—2025）（送审稿）》，是内江市首个专项计划。2021年，发布的《内江市数字经济产业支持政策》，用“真金白银”支持数字经济的发展。

当地政策由关注工业经济转型升级，到全面开启数字经济时代，数据驱动、创新发展成为施策重点，深入当地经济发展的更多领域。根据以上分析可以看出，内江市在推进数字化转型过程中的决心不断强化，出台了很多支持政策，数字经济建设的政策环境不断优化。

1.3“数字内江”的创新效率

创新效率的高低反映了产业内创新主体和集体效率以及创新行为所产生的协同作用。借鉴已有文献的做法，创新的投入和产出共同决定了创新的效率，创新投入包括研发投入强度、研发人员数量、固定资产投资等，创新产出指专利数量[4]。由于研发人员数量缺失，故用在高新行业的就业人员数来说明。下文将从创新投入和产出来论述内江的创新效率，从而分析其对建设“数字内江”的重要性。

1.3.1内江的创新投入

2020年，全省R&D经费投入为1055.3亿元，R&D投入强度为2.17%。2020年，内江全社会R&D经费12.86亿元，创历史新高，同比增长24.5%，占GDP比重0.88%。同年，自贡、泸州和宜宾的R&D经费投入分别为14.2、19.8、37亿元，投入强度分别为0.98%、0.92%、1.32%。内江市的R&D经费投入量及强度远低于川南经济区其他三城市。

2021年1～10月，内江市固定资产投资总额为702.8亿元，同比增长12.7%[5]。投资额高于全省的平均水平，增速在全省排名第7位。从三大产业来看，第一、二、三产业分别投资51.12、178.75、472.93亿元，同比增长37.4%、14.7%、9.8%。第一产业固定资产投资最多，第三产业固定资产投资最少。

2019年，内江、自贡、泸州、宜宾在信息传输、软件和信息技术服务业的就业人员数分别为3.61、0.88、1.40、3.29万人，内江在该行业从业人员数量最高。内江市的信息传输、软件和信息技术服务业就业人员数量稳中增长，2019年为3.61万人，与2017年相比增加了0.88万人。内江市在该行业的就业人数较多，侧面说明产业数字化具有强大的人力资源。

1.3.2内江市的创新产出

2020年，四川省专利申请16.8万件，发明专利占比25.5%;专利授权10.8万件，发明专利占比13.1%。同年，内江专利申请3 264件，发明专利占比12.1%;专利授权2 064件，发明专利占比5.1%;有效发明专利仅513件。同年，川南经济区自贡、泸州和宜宾的有效发明专利分别为1 384、795、1 095件。内江市有效发明专利数量远低于自贡、泸州和宜宾，同时在全省排名也靠后。

内江市的研发经费和固定资产投资偏低，同时有效发明专利数量也远低于全省平均水平，创新基础不足，严重地影响了当地的创新效率。

2 “數字内江”建设中存在的问题

通过上文的发现，内江市近几年的经济发展有很大的进步，推动了“数字内江”建设，但依然存在着以下不足。

2.1产业基础薄弱

2020年，内江的GDP总量为1.46千亿元，无论在全省还是川南经济区城市中都靠后。首先，当地大数据产业增长迅速，但传统产业的发展面临着困境。从三次产业增加值可以看到，工业对GDP的贡献值减少，现代服务业的占比增加，说明工业和服务业的数字化进程存在着差距。产业结构不断调整，但受限于传统产业发展的制约，进程缓慢。其次，传统制造业和农业占比仍然很大。其中，内江是一个老工业城市，当地制造企业的数字化转型是经济建设的重点。最后，内江市的电子信息产业、信息通信业、软件服务业发展时间较短，发展基础薄弱，成长中面临着各种风险，发展速度与发达地区比较仍有较大差距。

2.2 政策不够健全

根据当地经济政策的演变轨迹，可以看出政策的覆盖面不够广。首先，尚未制订产业数字化和数字产业化实施的详细方案或参考模式。传统企业面临着转型经验不足、转型动力不强、如何转型等困难。虽然已经相继出台了支持政策，但如何解决企业数字化转型中的具体困难，缺乏详细的指导方案。其次，经济的发展靠人才。由于内江地处成渝双城经济圈的中心位置，受限于经济发展水平和城市的吸引力，大部分人才会流向成渝地区。同时，当地的高校没有形成规模群，人才聚集效应明显较弱。当前政策应重点聚焦产业发展所需的创新人才，制订创新型的培养、留住和吸引人才方案是当务之急。最后，数字经济建设要重点发展新型产业。目前没有具体政策支持新型基础设施建设和发展新型商业模式。对于当地“四新一大”产业未来发展的模式，如何实现高效可持续性的增长，都应该有详细的政策指导。

2.3 创新效率较低

首先，内江近5年的R&D经费投入及强度远低于四川省平均水平，且在川南四市中排名最低，创新投入严重不足。其次，固定资产投资额在全省排名第7，固定资产投资也较低。最后，2020年内江市发明专利申请占比12.1%，发明专利授权占比5.1%。专利总量中发明专利占比较低，其中实用新型专利和外观设计专利较多。创新的质量取决于发明专利的数量[6]，有效发明专利的数量偏低间接说明当地的创新质量低下。与川南经济区的自贡、泸州和宜宾比较，有效发明专利数量排名最低。根据已有的研究，创新具有技术外溢效应和地区之间的学习效应[7]，加大创新投入有利于创新产出。当地的创新投入偏低，企业的发展也难以实现规模经济，会影响企业创新的积极性。创新主体的动力不足，严重地影响了创新效率，制约了数字经济的建设。

3“数字内江”建设的建议

根据上述分析，“数字内江”的建设中还存有产业结构调整缓慢、政策不够健全、创新投入和产出都较低等问题。基于这些问题提出了以下解决对策。

3.1协同推进“两化”进程

协同推进产业数字化和数字产业化的进程。首先，明确三次产业的发展方向，形成新的竞争优势和经济增长点。工业强市，培育先进制造业创新产业集群。农业振兴，数字赋能发展现代农业。服务业引领创新发展，服务业实现价值链延伸，发展“以消费者需求为中心”的现代服务业。五大支柱产业对经济增长持续发力，同时推动大数据产业的发展，形成独特的优势产品和服务。其次，更深层次地融入成渝双城经济圈。当地要充分依托产业优势和区位优势，在配套协作基础上，加强毗邻地区、上下游产业链协同对接，调整产业结构，完善产业链条。最后，加快5G、数据中心、工业互联网、智慧城市等数字新基建的建设，有利于全面重塑生产关系释放生产力，推动经济高质量发展。

3.2完善顶层设计

发展数字经济要重点依靠微观企业主体，充分发挥市场作用，政府实施宏观调控，引领经济的总体发展方向。首先，政府要加强顶层设计，为经济营造良好的政策支持和发展环境。根据国家和四川省发布的推进数字化转型的政策，加快出台适合内江的更具含金量和可操作性的政策“干货”。其次，在政策顶层设计中，把数字经济建设放到重要的战略地位，推动数字化赋能各行各业。有了推进产业数字化和数字产业化，赋能经济高速发展。再次，产业数字化进程中，面临企业转型的困难，要制定相应的政策和做好公共服务，助力企业顺利实现数字化转型。最后，数字经济的发展依靠人才，政府应加快出台人才新政，集聚创新人才，充分释放人才潜力。

3.3加大创新要素的投入

“数字内江”的建设，要加大创新要素投入。首先，加大當地的R&D经费投入，增加对创新主体的资金支持，有效提升社会的创新能力。以“骨干企业为核心，带动中小企业创新”，充分发挥创新的外部溢出效应，改善社会的创新氛围，创造更多的价值。骨干企业是指综合实力和研发能力较强的企业，这些企业要充分发挥作用，推进电子信息、大数据、信息安全等核心产业发展。其次，健全培养人才、引进人才、留住人才的激励机制。充分发挥当地对人才的支持政策，吸引成渝地区优秀人才投身内江经济建设。建设强大的人才队伍，充分发挥人才的创新能力，提高当地的创新产出。另外，还要加大政府补贴，通过相应的政策推动社会固定资产投资，着力提高创新投入。再次，健全科技创新要素流动机制，促进人力、资本、技术、信息等要素的自由流动，提高创新产出的效率。最后，创新的目的是服务于实体经济，要推动发明专利的有效转化，赋能企业发展。

总之，未来内江市的发展中要明确当地数字经济的发展模式，除了协同推进产业数字化和数字产业化进程，还要完善政策顶层设计，为经济发展提供强大的制度保障。其次，加强当地的创新要素投入，增强创新氛围，促进人才创新和人才流动，促进创新成果转化，这些都是推动两化进程的有效方式。最后，还要积极关注和加强数字化治理，充分依托资源优势和大数据中心，实现数据价值化，实现生产要素的变革，真正地实现四化。全面建设“数字内江”，助力成渝双城经济圈建设，推动经济的高质量发展。

参考文献

[1]       中国信息通信研究院.中国数字经济白皮书（2021年）[M].北京：中国信息通信研究院，2021：4.

[2]  于光妍，周正.城市群产业分工、结构升级与经济增长[J].技术经济与管理研究，2021（11）：116-120.

[3]       何帆，刘红霞.数字经济视角下实体企业数字化变革的业绩提升效应评估[J] .改革，2019（4）：137-148.

[4]  王靖宇，张宏亮.债务融资与企业创新效率——基于《物权法》自然实验的经验证据[J].中国软科学，2020（4）：164-173.

[5]  段春秀.1-10月：内江全社会固定资产投资逾702亿元[N].内江日报，2021-11-29.

[6]  史洁琼.政府研发补贴提高了企业创新质量吗？——来自中国上市公司的经验证据[J].企业经济，2021，40（11）：100-108.

[7]  张晨，田鑫.高技术产业对传统工业的技术溢出效应研究[J].宏观经济研究，2021（5）：43-54.