台州：建设全国“智慧工地”样板城市

文｜台州市住房和城乡建设局

近年来，台州市住房和城乡建设局认真贯彻落实住房和城乡建设部关于数字化改革的决策部署，先行先试，统筹规划大数据基础设施建设，以项目和人员数据为基础、建设流程为主线、信息互通为保障、质量安全为核心，联合浙江移动台州分公司率先打造建设建筑工程质量安全综合管理平台（以下简称“智慧工地”）。2021年，根据《住房和城乡建设部办公厅关于同意台州市开展建筑工程质量安全综合服务平台建设试点工作的函》（建办质函〔2021〕50 号）指导意见，持续发力，持续迭代升级，全面改进优化建筑工程全生命周期数字化管理平台，为推进质量安全治理体系和能力现代化，提供可复制可推广的经验。

一、总体目标

在全国建筑施工安全监管信息系统共享交换数据标准基础上，融合“智慧工地”现场监测手段，运用5G 技术、物联网技术等智能化管理手段补充完善传统管理方式。通过建立预警分析模型，运用实时数据，对服务对象实行分级管控、重点提醒，实现“用一个平台、管两个重点（质量、安全）、抓三方主体（建设单位、施工单位、监理单位）”的基于智慧化应用的综合服务平台。

（一）落实主体责任

严格落实建设、施工、监理企业的主体责任，以关键岗位人员现场考勤数据为抓手，结合施工现场的质量安全文明情况，联动人员信用和企业信用评价，倒逼主体责任有效落实。

（二）提升工程质量

通过集中委托，规范检测市场行为，确保检测结果真实准确。物联网技术自动读取测量数据，确保各检验批、分项工程实测实量过程真实，数据可信。原材料检测数据、作业过程记录、验收记录、验收数据的自动采集分析，形成项目全过程完整记录，保证项目施工过程可溯。

（三）确保工程安全

通过正本清源、落实责任、精准开发、创新监管、强化检测，实现建筑起重机械安全运行，杜绝事故发生。重点关注危大、超危大工程，通过视频监控、危险源监测、预警分析、短信提醒等，实时掌握工程情况，及时处理现场突发状况。

（四）保障民生利益

建立施工现场扬尘监测系统，实时掌握施工现场的扬尘、噪音等情况，联动施工现场喷雾降尘系统对施工现场进行喷雾降尘。建立务工人员管理系统，自动考勤统计，有效对比，保护务工人员权利。

（五）提升社会效益

响应“最多跑一次”简政便民的改革号召，实现网上申报、网上审批、网上公示，方便企业办事，减轻企业负担，确实做到“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，有效改善行业管理质量和效率，营造公开、公平的行业市场环境，实现建筑市场与施工现场的“两场联动”。

务工人员考勤

二、主要做法

在试点建设过程中，我们坚持目标导向、需求导向和问题导向，不断改进、不断优化、不断创新，打通“堵点”，解决“难点”，消除“痛点”，形成试点改革创新成果。

（一）行业监管模块化

紧盯工程建设关键环节，按照“实战实效、管用实用”原则，分行业端、企业端、项目端三层架构，分割成务工人员管理、起重机械管理、视频在线监控、扬尘在线监测、关键岗位人员管理、样板工地考评、监理考评、质量检测管理、商品混凝土质量管理、工程质量无纸化验收等10 个子系统模块，构建指标体系，明确各自目标任务，集成数据采集、资源共享、相互协作，优化治理行业管理弊端。

（二）靶向架构精准化

三网融合视频监控

针对建筑起重机械安全难管理，设备“盲”运行，极易引发较大以上事故的痛点，建立并完善起重机械管理子系统，为每个标准节配备电子证书和二维码，实现溯源管理，确保设备真实可信，杜绝问题设备使用；针对混凝土质量难管控，易造成建筑质量通病的难点，建立商品混凝土质量管理子系统，实时获取生产厂家的配合比、检测等数据，并自动分析、即时预警异常情况，依托电子合格证、交接试块制度、联动实体检测监管等手段，实现了生产、运输和使用阶段的全过程闭环管理，协同商务、市场监管等部门，实时获取和分析数据，预警混凝土原材料及其生产质量，实现了对混凝土质量的跨部门协同管控。

（三）场景应用智能化

通过务工人员人脸、虹膜、道闸考勤系统，实现自动对相应人员进行限岗处理；通过自动采集在线扬尘数据，实现自动发送预警信息和启用相应的降尘设备；通过电子证书和二维码溯源管理，实现自动限制问题起重机械设备使用；通过实时获取商品混凝土生产厂家的配合比、检测等数据，实现自动分析、即时预警异常情况；通过AI 自动分析质量检测过程异常情况，实现检测过程追溯，真正做到阳光检测。

（四）质安管理闭合化

建立覆盖“人员、设备、材料、施工环境”等全要素施工监管体系，健全系统“发现问题、启动预案、及时处置、举一反三”的隐患治理机制，实时掌握重大危险源特别是深基坑、起重机械作业情况，自动排查提醒未到位项目、人员，切实提升系统隐患治理能力。据统计，通过数据AI主动智能分析，自动触发数字化执法系统114 次，自动处理企业违规管理人员100 人，企业14 家，有力提升执法效能，规范行业行为。

施工过程实测实量

三、主要成效

结合台州实际，制定了《台州市建筑工程质量安全综合服务平台建设试点实施方案》《台州市预拌混凝土质量管理实施细则》《台州市住宅工程质量投诉公示制度》等6 项刚性制度，切实保障了平台的有效运行。全市工程申报、关键岗位人员管理、起重机械管理、信用评价等业务均通过系统在线服务。平台包含工程7670 个，其中在建工程2971 个，注册企业5449 家，各类注册管理人员88457 人，备案设备7555 台，日均民工考勤7.8 万人，日均用户访问3000 多人次。系统运行成效明显，平均每方混凝土水泥用量增加15kg，混凝土现场实体检测强度平均值同比提升2.5MPa，已销毁900多台涉嫌资料弄虚作假的设备，特别是迎战超强台风“利奇马”期间，借助起重机械管理系统，三同步“警示信息发送、应急预案启动、项目检查落实”，实现“设备零倒塌，人员零伤亡”。疫情防控期间，实名制管理系统对接省市大数据，联动健康码，自动核查务工人员的健康码状态，助力台州市建设行业的复工复产。真正实现了“起重机械管得牢、施工现场看得清、民工工资盯得紧、扬尘管控抓得住、材料质量把得严、主体责任落得实、应急管理用得起”。

四、下一步计划

下一步，台州市住房和城乡建设局将深入推进平台试点建设，进一步推动隐患排查治理、质量追溯、智能建造、AI 智能分析等功能模块的完善，促成系统全面上线运行。同时拓展深度应用，在10 个子系统的基础上，规划新增深基坑监测、隐患排查治理管理、数字执法管理子系统等功能模块，为建筑工程质量安全监管数字化提供更加丰富的改革经验。