焦作市黄河文化特色小镇建设研究

司梦　王雷

摘 要：特色小镇建设是我国深入贯彻落实城乡一体化发展和乡村振兴战略的一个缩影，随着城镇化进程不断加快，特色小镇建设在全国多地也在如火如荼地进行。黄河文化是河南省焦作市旅游文化资源的重要组成部分，打造黄河文化特色小镇，既是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大决策部署的根本要求，又是创建河南省全域旅游示范市的实际举措，有利于加快焦作社会经济、文化生态及旅游产业的协同发展。基于此，从特色小镇的内涵及特点入手，对焦作市特色小镇建设的现状及问题进行深入剖析，并分析焦作市建设黄河文化特色小镇的可行性，制定出焦作市黄河文化特色小镇建设的对策，旨在为焦作市建设黄河文化特色小镇提供有价值的指导建议，推动焦作市特色小镇建设科学、规范和有序发展。

关键词：焦作市;黄河文化;特色小镇

基金项目：本文系2021年度焦作市黄河文化专项研究课题“焦作市黄河文化特色小镇建设研究”（JZHH21-24）研究成果。

作为经济发展新常态下发展模式的有益探索，特色小镇建设既符合经济社会发展规律，而且有助于破解城市经济结构转化和动力转换的现实难题。黄河文化特色小镇建设需要依托黄河文化。焦作市位于沿黄地区，拥有深厚且独具特色的黄河文化，因此应充分利用黄河流域独特的生态文化资源打造黄河文化特色小镇，在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大决策部署的同时，通过特色小镇建设来强化全域旅游产业发展的内生动力，这对于促进焦作市社会经济、文化、生态等领域的协同发展具有非常重大的現实意义。因此，焦作市应抓住市场机遇，紧跟政策导向，明确发展目标，从特色小镇建设入手，充分做好地方传统文化、自然生态、旅游资源、市场需求等信息的综合研判，坚持黄河历史文化保护及文旅融合发展的内在要求，积极探索河南焦作地区黄河文化特色小镇的建设与发展路径，着力打造精致城市、品质焦作。

一、特色小镇的内涵及特点

特色小镇既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而且它与产业化建设、城市化建设、城镇化建设等概念也有着明显区别，因此特色小镇有着独特的内涵与特点。

（一）特色小镇的内涵

特色小镇是基于地方特色文化、特色产业、特色生态等因素打造而成的综合开发项目，具有文化内涵突出、产业定位明确、基础设施完善、旅游生态健全等特征，是在新的历史时期新型城镇化发展模式的创新探索与成功实践。与小城镇不同，特色小镇聚焦于地方文化资源及产业特色，是将各种特色元素进行整合，然后再进行综合开发而形成的旅游景区、产业聚集区以及新型城镇化发展区的综合体。

（二）特色小镇的特点

特色小镇主要包括以下几个特点：第一，在产业方面，特色小镇的产业以深度加工型、技术集约型、知识服务型产业为主，主打特色产业和旅游产业两大路线，注重传统产业的转型升级及新兴产业的创新发展;第二，在功能方面，特色小镇的核心功能是生产和服务，且具有高度的集聚性，能够促进社会经济、文化、生态的协调发展，公共服务功能也较为完备;第三，在形态方面，特色小镇的风格必须凸显特色，既保留地方传统文化、建筑风格、风土民情、生活方式等，同时又具备现代化的开放空间、基础设施等。

二、焦作市特色小镇建设的现状

在全国多个省市地区集中力量建设特色小镇的大环境下，焦作市也在近些年来开展了特色小镇建设的诸多实践，依托地方自然风光、民俗文化等优势，建设了一批极具地方特点的特色小镇，比如孟州国学研修小镇、温县太极之乡等。但从前期规划设计、中期建设投入、后期运营管理的整个流程来看，焦作市特色小镇建设存在政府主导力过强、产业集聚效应差、投融资渠道狭窄等问题。

（一）政府主导力过强，市场参与不足

纵观国外知名特色小镇，如法国格拉斯小镇、突尼斯蓝白小镇、奥地利萨尔茨堡小镇等，它们大多都是基于当地产业特色，在政府的引导下由市场资本广泛参与，进而形成的独具地方产业特征和文化底蕴的小镇[1]。由此可见，政府的引导作用在特色小镇建设中是不可或缺的，但过强的引导如果变成主导反而会影响特色小镇建设。目前在焦作市特色小镇建设过程中，政府主导地位明显，从制度建设、方案规划，再到招商引资、项目建设，几乎全程都有政府部门的干预，致使建设特色小镇完全成为政府绩效考核的“面子工程”，而不是为了满足消费者需要。行政力取代了市场力，显然有悖于市场发展规律。

（二）产业集聚效应差，产业创新乏力

建成或在建的特色小镇，虽然都主打地方文化，且具有一定的地域特色，但是大部分特色小镇都是各自为营，产业形式较为单一，缺乏完整的产业链，抵御外部风险的能力较弱。而且大部分特色小镇的发展主要依赖于休闲旅游业，产业集聚效应不明显。从发展模式上来看，近年来焦作市特色小镇基本上都是围绕“旅游业+传统产业”的建设和发展思路，能将地方文化特色与旅游业相结合。这固然是一种较好的发展模式，也能在一定程度上促进地方社会经济的发展，但这些小镇几乎无一例外地建设了现代化仿古商业体，比如村落步行街、小吃街、农家乐等，同质化问题严重，很容易被复制而丧失竞争力。

（三）投融资渠道狭窄，项目进度缓慢

目前焦作市特色小镇建设普遍存在投资额度低、融资渠道单一、项目进度缓慢等问题，其中投融资渠道狭窄的问题比较突出。众所周知，特色小镇建设涉及领域较多，通常包括地区经济、文化、社会生活等方方面面，尤其是基础设施的配套建设，这些都需要大量的资金来支撑[2]。参考国内其他省市地区特色小镇建设的投资规模，例如浙江省颁布的《浙江省特色小镇创建导则》指出，特色小镇首年的投资额应不少于10亿元。而焦作市从2016年开始才在市财政年度预算中设立了2000万元特色小镇建设转向引导资金，后续建设资金则要依靠财政拨款、土地出让、地方融资平台等渠道进行筹集，地方财政压力较大，往往是投入一部分资金就建设一部分，缺乏系统完善的投融资计划和资金使用规划，项目进度十分缓慢。

三、焦作市建设黄河文化特色小镇的可行性

焦作市拥有丰富的黄河文化资源，在特色小镇建设方面积累了一定的经验，加上国家已经出台了一些支持黄河文化产业发展的相关政策，所以焦作市建设黄河文化特色小镇有一定的可行性。

（一）拥有丰富的黄河文化资源

焦作位于我国华中地区，是河南省的地级市，位于黄河北岸，是华夏民族早期活动的中心区域之一。目前，焦作市共有文物古迹3014处，其中国保单位28处、省保单位104处，国家级、省级保护单位数量均居全省第三位。与此同时，焦作的旅游资源非常丰富，有多个国家4A级、5A级景区，如云台山、青天河、神农山、嘉应观等，其中位于武陟县的嘉应观又称黄河龙王庙，是中国历史上唯一一个记述治黄史的庙观，也是黄河文化的代表之一。此外，焦作是“黄河之旅”旅游联盟成员城市，拥有黄河流域最长生态防护林带，黄河文化资源十分丰富。

（二）具有一定的特色小镇建设经验

自从焦作市温县的赵堡镇在2016年10月入选为第一批中国特色小镇，焦作市就加快了特色小镇建设的步伐，相继规划建设的有孟州的桑坡皮艺小镇、博爱县的靳家岭红叶小镇等等。这些特色小镇都为黄河文化特色小镇的建设提供了宝贵的经验。同时，浙江地区作为我国特色小镇建设的典范，较早地开展了特色小镇建设的实践，有着许多成功的案例和优秀经验。这些都可以为加快焦作市黄河文化特色小镇的建设提供有益借鉴。

（三）国家相关政策支持黄河文化产业建设

2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出要保护和传承黄河文化，打造具有国际影响力的黄河文化旅游产业。国家从政策层面为黄河文化资源的开发利用指明了方向和路径。同时，近年来国家出台了一系列支持特色小镇建设的法律法规，如《关于开展特色小镇培育工作的通知》《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等，都为焦作市黄河文化特色小镇的建设提供了科学指引和制度保障。

四、焦作市黄河文化特色小镇建设的对策

黄河文化特色小镇建设需要有历史观、现实观和发展观，即在充分总结以往特色小镇建设经验的基础上，分析其中的问题和不足，然后立足于焦作市经济社会发展的实际情况和现实需要，对未来黄河文化特色小镇的规划建设、运营管理等进行全方位的科学部署和精密筹划。唯有这样才能促使黄河文化特色小镇实现预期的建设目标及社会效益。

（一）加快服务型政府建设，推动特色小镇市场化运作

特色小镇建设强调以政府为引导以企业为主体以市场资源优化配置为手段，目前国内外特色小镇建设的成功案例都是高度市场化的结果，这就需要政府及时更新观念，由主导型政府向服务型政府转变[3]。因此，对于黄河文化特色小镇建设，焦作市政府应该改变过去一手抓的局面，以“政府引导、企业主体、市场化运作”为原则，引入市场公平竞争机制，推动企业间的合作交流，用政府“有形的手”助力黄河文化特色小镇建设，真正实现特色小镇建设的市场化运作。具体而言，黄河文化特色小镇的建设主体应该通过招投标的方式进行确定，选择拥有特色小镇开发经验、资本实力雄厚、管理方式科学的企业，后期建设要以中标企业为主导，而政府应该做好规划指导和配套设施建设，配合建设企业制定符合小镇定位的投资战略[4]。同时，为了吸引更多有实力的企业加入特色小镇建设，焦作市政府可以邀请黄河流域地区知名度较高的企业家前来参观考察，了解黄河文化产业的特色和开发利用价值，并出台优惠的招商政策，使更多优秀企业落户在这里，提高黄河文化产业的影响力。

（二）深度挖掘黄河文化产业特色，实现产业集聚效应

焦作市政府应该不断挖掘和深度开发黄河历史文化旅游资源，对不同小镇蕴含的黄河文化特色进行精准定位，着力打造特色小镇的核心产业，提高市场竞争力。例如，许多学者认为治水是黄河文化的核心，可以围绕武陟县嘉应观和人民胜利渠，打造以黄河治水文化为主题、文旅养生为主导产业形态的特色小镇;或以陈家沟、月山寺为基地，打造以太极文化为核心的功夫旅游品牌，不断延长太极文化的产业链;或依托神农山景区和四大怀药主产区，打造神农特色小镇;等等。此外，焦作市黄河文化特色小镇在未来发展中，应该重视产业集聚效应对地方经济社会发展的辐射效应，圍绕小镇核心竞争力，打造高端产业集聚，培育和引进一支高素质的小镇管理人才队伍，构建一条完备的产品销售渠道，推动产业与村镇融合发展[5]。同时要重视核心产业的开发与维护，逐步增加小镇核心产业的附加值。

（三）加大财政扶持及金融支持力度，为特色小镇建设提供资金保障

目前，焦作市政府对于特色小镇建设已经制定了相关的财政扶持政策，主要是为了奖励企业在小镇基础设施建设方面作出的贡献，或者为企业的公共服务设施建设给予补贴。但作为一个国家四线城市，对于需要大量资金的特色小镇建设，焦作市的财政支持力度有限，所以除了制定科学的特色小镇建设专项资金预算，逐步合理增加财政拨款比例外，焦作市政府应该重视黄河文化特色小镇建设的市场调研，形成科学完整的可行性报告，向省级主管部门申请更多的财政支持。同时，焦作市政府应该激发内生动力，出台相关政策引导金融机构加快金融创新，对金融产品进行分类，开发一些专门针对特色小镇的金融产品，为特色小镇建设的各个阶段提供专项贷款、融资支持[6]。

五、结语

从全国范围来看，特色小镇建设的重点在于突出地方文化和产业特色，单纯地主打文化牌或产业牌都不足以支撑特色小镇的健康可持续发展。因此，对于黄河文化特色小镇的建设，焦作市政府应该坚持传统文化与现代产业的深度融合，在展示黄河文化及地域特色的同时，要着力打造具有核心竞争力的产业发展链条，以黄河文化特色小镇建设为契机，通过政府引导、制度保障、财政金融服务等措施，全力构建生产、生活、生态“三生融合”以及宜业、宜居、宜游“三宜一体”的特色小镇，实现特色小镇社会经济发展水平和城镇核心竞争力的提升。

参考文献：

[1]曾江，慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理，2016（12）：51-56.

[2]高恒冠，刘春朝.可持续发展理论视域下我国特色小镇建设热潮探究[J].衡阳师范学院学报，2021（4）：54-61.

[3]杨琰.特色小镇建设研究：以焦作市温县为例[J].市场周刊·理论版，2019（83）：26-27.

[4]贾珍珍.乡村振兴背景下河南特色小镇旅游产业开发与融合分析[J].中国市场，2021（27）：23-24.

[5]代启越，陈思.我国特色小镇建设思考[J].合作经济与科技，2021（16）：24-25.

[6]郁建兴，张蔚文，高翔，等.浙江省特色小镇建设的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2017（6）：143-150.

作者单位：

焦作师范高等专科学校经济管理学院