大数据背景下城市管理现状及对策研究

连桂莹

摘 要：随着大数据时代的到来，我国经济、政治、文化以及社会发展等方面深受大数据的影响，利用大数据来分析当前社会中存在的问题已经成为人们的一个习惯。因此，聚焦大数据这一时代背景，通过分析大数据对当前城市管理的影响，结合大数据在城市管理中的运用现状以及存在的问题，深入探讨利用大数据提高城市管理质量的路径，从而进一步优化城市管理模式，提高城市管理水平。

关键词：大数据;城市管理;城市规划

当前，随着信息化技术的不断发展，大数据在城市管理中的重要性显得愈发突出。大数据不仅改变了人类社会的生产与生活方式，也从根本上改变了城市管理方式。大数据给城市管理所带来的影响不仅仅是简单的数字技术的运用，而是利用大数据优势全方位提升城市管理的质量，改进原有的管理模式。随着城市规模的不断扩大，城市管理中所出现的问题也越来越多，因此，要想更好地开展城市管理工作，必须要利用大数据技术，将大数据与日常管理相结合，优化城市管理模式，开创城市管理新路径，提高社会的和谐程度。

一、大数据的概述

（一）大数据的含义

大数据也被称为巨量资料，2008年，IBM公司的史密斯首次以BIG DATA来初步定义大数据。麦肯锡全球研究所将大数据定义为：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。通常来讲，大数据指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要通过新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。从狭义上看，大数据是指大量的数据信息;从广义上看，大数据不仅是大量数据的合集，更是一种全新的运用信息技术对数据进行处理的模式。大数据技术则是指在大量的数据合集中迅速找出具有价值信息的技术，大数据和大数据技术的结合使得人类的决策能力和操作效率得到了提升。大数据的来源主要有信息管理系统、网络信息系统、物联网系统、科学实验系统等。

（二）大数据的特点

由IBM提出的关于大数据的特点可以概括为5个“V”：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（低价值密度）、Veracity（真实性）。一是海量的数据。全球信息数据迅猛增长，“大数据体量已经达到PB级甚至是EB级”[2]。大数据包含的数据覆盖面非常广，同时这些数据不是一成不变的，是会随着时间和环境的转变而随之发生变化的。二是数据流转的速度非常快。数据在处理过程中时刻遵循“一秒定律”，即要在秒级时间范围内给出分析结果，超出这个时间，数据就失去价值了。三是数据种类多样。大数据有着十分多样的数据类型，基本可以分为“结构化数据、半结构化数据以及非结构化数据”[3]。对于同一事物的特征或者规律，数据可以以不同的形式存在，看似杂乱无章的数字，其蕴含的价值是不可估量的。四是低价值密度。在实际操作过程中，一小时的视频监控内容，可能有用的数据仅仅只有一两秒，由此可见，数据具有低密度的特性，需要对已有数据资源进行价值提炼，促使数据满足产业和部门开发需求。五是数据具有真实性。每一个数据的质量都具有可参考的真实性，在实际应用过程中，数据都是经过对特定事物的真实评估所总结得出的，具有精准性和可参考性。

二、大数据在城市管理中的作用

（一）有利于增强城市管理民主决策的科学性

在城市的建设和管理过程中离不开信息化决策工作，大数据技术的应用是信息管理的主要方式之一，同时也是未来城市管理的关键技术之一[4]。通过大数据技术对各项信息数据进行整理，相关管理部门工作者能更好地听取各部门对城市管理工作的意见，通过听取多方不同声音，从而促使城市管理决策更加民主和科学。以往，相关管理部门往往通过线下会议、民意调查等方式制定管理方针政策，容易受到主客观因素的影响，使得决策容易缺乏合理性，城市的管理往往达不到预期的效果。但是，相关管理部门通过使用大数据技术来分析城市管理的各个环节，以数据或者图像的形式将各个环节呈现出来，可以提高管理的智能化水平，从而促进管理方法和模式的创新，有助于实现管理决策的科学性。在对城市管理工作做决策时，通过利用大数据技术对各类信息进行分析，总结出有价值的数据信息，从而使得决策更加具有科学性。

（二）有利于提高城市应急管理效率

科学合理的管理可以大幅度提高城市管理的效率、公共服务的效果和城市公共服务的水平[5]。大数据时代的到来，不仅改变了传统的数据信息处理方式，同时也为城市应急管理带来了全新的思路和技术支持。在2020年春节前夕暴发了新冠肺炎疫情，中央政府和地方政府充分利用大数据将各地从武汉返乡的人员逐一排查，并调动各方力量全力投入疫情防控，使疫情在较短时间内得到了控制。通过大数据对各类信息进行收集、处理和分析，能够得到精准科学的应急需求预测，提高应急管理效率，从而减少突发事件所造成的损失。此外，当自然灾害发生时，管理部门通过大数据平台收集求助信息，并将收集到的信息快速传送给现场救援人员，从而提高救援效率，降低突发事件带来的损失。城市交通管理人员运用大数据分析城市各路段在各时段的交通运输情况，及时对交通信号进行有效的调节，有利于减缓城市交通运输压力，降低城市交通事故的发生率。

（三）有利于加强城市之间的合作与交流

目前我国各地区之间的经济发展状况还是存在一定的差距，不同地区的城市管理水平也存在着较大的差异，所以大数据在城市管理中的应用，在一定的程度上可以对城市发展的不平衡性起到一定的协调作用。以往，各个城市的相关管理部门之间的交流与合作，都是通过现场会议或者文件传递等方式进行，信息流通速度低下，信息的共享程度和辐射范围也十分有限，城市间的沟通和合作缓慢，使城市间的发展差距日益扩大。大数据时代背景下，各地区之间的资源和信息在大数据媒介下可以取长补短、互通有无。大数据在城市管理中的广泛使用，促进了管理资源在城市间的流通与共享，使城市管理工作者可以相对容易地借鉴其他城市的管理工作和方法，从而提升自身的管理能力，還有利于消除各个城市间数据和信息的壁垒，通过对各类数据的收集、共享和利用，建立完善的城市管理标准，进一步提升我国现代化城市建设水平。

三、大数据背景下城市管理中存在的问题

（一）管理者对大数据技术的应用能力有待提升

与传统管理模式不同，数据化的管理对管理者的技术性要求更高，许多管理者虽然具有丰富的实践经验，但是对于大数据技术的了解和掌握并不多，这在很大程度上对于大数据融入城市管理产生了一定的阻碍。目前，大部分管理者已经能够认识到大数据运用到日常工作中能够优化传统的管理模式，但是由于部分管理人员对大数据技术掌握不充分，导致大数据技术并不能真正地融入实际工作环节。管理者的年龄、对于电脑操作的熟练程度都是提升管理者大数据应用能力时需要考虑的问题。要想积极优化大数据技术背景下城市管理工作路径，就必须确立大数据管理理念，加快建立城市管理大数据平台，培养城市管理工作者应用大数据技术的能力，建立健全城市管理制度。

（二）数据管理存在安全隐患

当大数据运用到城市管理工作中时，信息安全问题是不能忽视的问题之一。大数据所蕴含的巨大价值使得窃取隐私的行为在经济利益的驱使下日益猖獗，第三方机构以营利为目的非法收集公民个人数据的行为屡见不鲜，行业道德的缺失使得隐私泄露的可能性大大增加。如果不对这些信息的使用进行强有力的规范，很有可能会出现大规模的隐私泄露问题，从而使数据管理产生巨大的安全隐患。此外，有些城市的公共管理部门并没有真正实现数据信息的共享，多方合作下管理界限的模糊性和交叉性也在一定程度上会造成隐私的泄露。监管的缺位，也会使隐私数据泄露的风险大幅度增加。

四、大数据背景下城市管理的对策研究

（一）加强对城市管理工作者的大数据素养培养

大数据具有实时性、多样化、高速化的特点，各地区城市管理的相关人員要不断学习、总结新的技术和理念，让城市管理不断地向新时代信息化靠近，利用大数据技术分析信息，改变传统城市管理理念和方式。城市管理工作者可以通过大数据技术对自身所拥有的管理资源进行分析，并且根据不同的数据资源特点对资源进行分类整合，例如，将使用率较高的资源划分在常用的类别中。将资源进行分类不仅可以使资源在后续管理工作中使用起来更加清晰和方便，同时也能避免使用一些过时的资源。同时，要注重对城市管理者进行大数据素养的培训指导，通过一系列的知识培训来提高城市管理队伍的整体素质水平，使管理者能够熟练运用各种软件来处理所获得的数据，从而进一步提高大数据在城市管理过程中的实际应用价值。

（二）完善大数据综合管理研究平台

尽可能地获取有价值的数据和信息，是提高城市管理水平的关键。城市综合信息在大数据的背景下呈现出复杂多样的形态，政府管理部门应该建立一个完整的数据管理研究平台，构建一个丰富的数据资源库，将收集到的信息进行分类、整合、研究，将其运用到实际的管理工作中，并对未来可能会产生的数据进行预测。这能使城市管理者在城市管理过程中可尽可能减少决策失误，并将可能出现的负面影响降到最低，对某些潜在的管理危机进行预估和防护，从而优化管理与决策方案，提高管理和决策水平。同时，通过建立大数据综合管理平台，使大数据在实际运用的各个环节中都保证真实性，确保为城市管理提供真实有效的数据，从而真正实现城市管理的精准化与智慧化。

（三）打通数据壁垒，实现数据共享

在大数据有效推动城市管理的过程中，必须要破除各部门之间的信息壁垒，加快实现数据的开放共享。以往，城市管理部门往往只掌握与该部门相关的数据信息，由于各级单位在体制上存在着差异，数据并没有真正地实现共享。在这种情况下，城市管理人员所掌握的信息是片面而狭隘的，不利于科学地决策，因此，城市各级管理部门要加快公共数据的整理和共享，使各部门可以按照相关的制度和权限对非机密的城市公共管理信息进行访问。只有负责城市管理的各部门实现信息的互联互通，实现各类数据的共享，才能真正发挥大数据在城市管理中的作用，从而切实提高政府管理部门的工作效率和质量，使城市管理更加科学化。

五、结语

大数据作为城市管理工作中不可或缺的一部分，为城市管理提供了巨大的便利，对于推进智慧城市建设意义重大，不仅增强了城市管理及决策的精准度和科学性，提高了城市应急管理的效率，加强了城市之间合作与交流，同时也优化和发展了城市管理模式。因此，城市管理想要不断地取得发展和进步，必须与时俱进，借助大数据进一步提高城市管理的质量，不断提高城市管理工作者的数据素养，建设大数据综合管理研究平台，促进城市管理智能化和信息化。

参考文献：

[1]肖蓉.大数据支持下智慧城市建设研究[J].中国管理信息化，2018（20）：195-196.

[2]李洁.地方政府大数据管理创新：表现、问题、对策[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2021（6）：51-54.

[3]韩海雯.MapReduce计算任务调度的资源配置优化研究[D].广州：华南理工大学，2013.

[4]王莉.大数据技术在智慧城市中的运用初探[J].电脑与信息技术，2021（1）：64-67.

[5]常会强.大数据时代智慧城市建设的问题及对策研究[J].居业，2021（8）：161-162，164.

作者单位：

中国计量大学马克思主义学院