甘肃省城市环境精细化治理问题的思考

段翠清

摘要：近年来，甘肃省作为西北经济发展落后的省份，面临城市发展和环境污染治理与防治的双重严峻考验，甘肃省各级政府不断加大城市环境的治理力度取得了一定成效，但城市环境污染问题依旧非常严峻，城市环境治理需要在环境政策法规的完善、生态转移补偿、提升现代化工业科技水平、利用大数据等现代技术方面进行精细化治理，提升甘肃城市环境治理的水平。

关键学：城市环境 环境污染 环境治理  大气污染

中图分类号：X5文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Study on Comprehensive Control of Urban Environment in Gansu Province

DUAN Cuiqing

（Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou，Gansu Province，730070 China）

Abstract： In recent years， as the underdeveloped economic area in northwest China， Gansu Province inherited with double severe challenge of Urban development and environmental pollution control problems.Thus，the management department of the government at all levels in Gansu have continuously increased their efforts to control urban environment and then achieved certain results.However，the problem of urban environmental pollution is still very serious.Therefore，all-around urban Environmental Governance system requires meticulous governance in the fields of perfecting environmental policies and regulations， ecological transfer compensation， upgrading the level of modern industrial science and technology， and utilizing big data， etc. in the result to inprove the level of urban environmental control in Gansu Province.

KeyWords： Urban environment;Environmental pollution; Environmental control;Air pollution;Ecological protection

近年来，随着甘肃省城市社会经济的发展，地区经济发展与生态环境的矛盾不断激化，生态破坏和环境污染逐渐加重，极大地考验着生态环境的承载力，对区域社会经济的可持续发展与城市居民的幸福指数形成了较大制约。尽管这些年通过不停的整治，城市生态水平逐渐提高，城市的总体防止污染的潜能逐渐增大，但在另一方面，随着城市规模不断扩大，人民生活要求逐渐提升，城市环境的治理仍然存在很多问题，制约着未来的发展前景。

1 甘肃省城市环境保护治理现状

甘肃省近年来在城市环境治理方面还是做出了巨大的努力和贡献，在2017年度国家首次发布的绿色发展指数中，甘肃省综合排名第16位、西北地区第1位。

1.1 环境保护监督工作

近年来，随着中央环保督察整改工作的深入开展，甘肃省环保厅认真履行整改办公室职责，制订整改方案，加强调度督导，强化定期调度与清单销号制度落实，制订新的设账、分账、挂账、盘账、结账等账本式管理制度，并得到了国家环保督察办的高度肯定。在62项整改任务中，2018年度全部完成应完成的46项任务，2020年已完成规定的10项整改任务。

1.2大气污染防治工作

2018年至2020年，甘肃省各级环保组织坚持日分析、旬调度、月预警工作制度，按照空气质量“黄、橙、红”预警分级机制进行通報与约谈，省大气办还对阶段性工作进展滞后的10余市州进行通报，对9市州进行了约谈;开展了11轮次督查检查，覆盖了14个市州;安排专项资金2.32亿元，用于实施大气污染治理、超低排放改造、“以奖代补”专项资金。至2020年底，共累计完成了对13065台燃煤锅炉的综合整治，实现了对茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施的“清零”，累计完成小火炉、土炕、土灶清洁取暖改造120余万户[1]。2020年12月上旬，甘肃省生态环境厅还组织召开了重点行业企业大气污染防治工作推进会，明确“十四五”期间，甘肃省将上马一批重大项目补齐短板，推进大气环境管理体系和治理能力现代化，甘肃省将突出精准治污、科学治污、依法治污，加强PM2.5与O3协同控制，推进VOCs和氮氧化物（NOx）协同减排，将VOCs纳入总量控制体系，有效减少重点污染源和全社会VOCs和NOx排放总量[2]。

1.3水污染防治工作

近年来，甘肃省各级环保组织坚持每月分析全省水环境质量，每季度召开通报会;采取多种措施，包括预警、通报、约谈、限批等，严格落实任务清单销号与预警通报机制，推进年度重难点工作项目推进;督导地区政府展开葫芦河、渭河、马莲河达标和整治工作。

1.4土壤污染整治工作

甘肃省政府近年来通过设立土壤污染防治领导小组，制定并实施了年度《土壤污染防治工作计划》，不断加强组织领导和工作指导，制定了《甘肃省矿产资源开发集中区域重金属污染物特别排放限值实施方案》，出台了《甘肃省土壤污染治理与修复“十三五”规划》《甘肃省土壤污染治理与修复项目管理办法》，持续强化土壤污染整治和修复工作力度。

1.5生态环境保护工作

在生态环境保护层面，2019年，甘肃省生态文明创建工作有序推进，平凉市获评“国家生态文明建设示范市”;重点生态功能地区转移支付绩效评估考核顺利开展;安排资金5004万元，实施45个建制村和77个贫困村环境整治项目，改善农村人居环境;安排资金1780万元，实施98个规模化畜禽养殖污染减排和9个有机肥加工项目，推进畜禽养殖废弃物综合利用。

1.6环境风险隐患督查工作

2019年，甘肃省展开全省范围环境风险隐患排查和整治工作的专项督查;现地开展枯水期水污染联防联控工作督导检查;细致展开环保项目“邻避”问题的排查;协同多部门进行固废法实施问题专项执法检查、打击洋垃圾违法行为专项行动、电子类废物等再生利用行业的清理与整顿工作。

1.7环境保护工作

2018—2020年，甘肃省政府设立了环保机构监测监察执法垂直管理工作领导小组，对市县环保局机构编制、人员经费、财产资产情况进行摸底调查;争取中央环保专项资金7.5亿元;组织申报4个项目进入中央项目储备库，下达专项资金4.3亿元;安排省级环保专项资金4.2亿元，重点支持革命老区藏区少数民族地区、贫困地区、祁连山片区开展工作。2020年以来，甘肃省生态环境厅则大力开展“甘肃省生态环境监测大数据管理平台”项目建设，构建云上甘肃生态环境，为甘肃生态环境质量总体改善、打好污染防治攻坚战和全省生态文明体系建设提供了有力支撑。目前，该项目已初步上线，12月底前将完成验收。近年来，甘肃省还实施了环境污染责任保险制度，展开重大执法决定法制审核、行政许可标准化工作，组织了“世界环境日”“世界水日”“地球日”“低碳日”等系列宣传活动，持续深化环保宣发与政策执行落实力度[3]。

2 甘肃城市环境治理的主要制约因素

2.1城市生态环境恶劣，生态环境基础相对薄弱

对于甘肃而言，从地形地貌上看，85%为山地高原和沙漠戈壁，45.12%的面积受到荒漠化的影响，沙漠化面积占全省土地28%，几近三成。极端脆弱的生态环境，及严酷的自然条件，对农业生产生活和城市发展构成很大的威胁与挑战。甘肃仅有的主要城市区域，除天水、陇南环境较好外，其主要的城市都处于绵延1000km的河西走廊地带，常年降水稀少，年蒸发量远远大于年降水量，森林植被覆盖率极低，沙漠面积是其城市的主要构成部分，比如兰州、敦煌就是较为典型的沙漠城市。

2.2城市发展起步较晚、产业结构单一，制约城市发展

在甘肃，基本都是以重化工企业为支持的资源型城市和以农业产业为支撑的农业城市为主。仅有的服务业也是依托于第一、第二产业为基础。从2020年甘肃省统计局公布的年度GDP数据分析来看，甘肃省的第一产业增加值远高于全国平均，第二产业增加值比重远低于全国平均，距离产业结构均衡还比较遥远，其中第一产业比重高的市州多，至关重要的第二产业比重高的市州少。即便如此，在甘肃城市化程度较高的城市，还是面临着较为严重的环境污染问题，治理难度和压力较大，这与城市化过程中过度依赖于储藏资源的开发和引进重化工业，造成了城市环境污染与城市发展之间的双重矛盾。

2.3城市产业现代化技术含量较低，资源的不合理、不充分利用现象普遍

纵观甘肃各主要城市在城市工业化进程的发展中，往往都是以发展为主，治理在后。工业化的发展由于主要是依托城市地区不可再生稀有矿产资源的存储和开采，多数以原始加工为主，缺乏深层次的资源精细化加工和利用。由于甘肃主要城市的工业生产都是以重金属、稀有金属和重化工业为主，而在生产的过程中缺乏安装合理的废弃物的处理设备，从而造成该地区严重的环境污染。

3 甘肃省城市环境精细化治理的对策建议

3.1推动产业结构不断转型升级

要特别注重培育一批综合竞争力强的节能环保性企业，特别是要在节能环保产品制造、节能环保服务总承包领域发力，进而培育出20家以上骨干企业，以期形成2-3个产业配套能力强、辐射带动作用大的产业集聚区或者工业园区;注重提升半导体封装产品等技术集成整合能力，加快培育甘肃省节能装备新动能。

3.2推进全省全域无垃圾行动

一定要发挥重点企业的模范引领作用，加强化工业生产过程中的大宗废弃物针对性综合利用，针对煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等大宗工业固体廢弃物，切实提高其综合利用水平;还要注重推进全域无垃圾行动，助务城市生活垃圾与建筑废弃物的综合利用。

3.3利用大数据提升环境监测水平

一是推广好污染源自动监控系统，对省污染源企业和排污口实行连续不间断监控，且自动上传相关监控数据。二是设立并完善污染源综合监控和智能预警系统。三是建设完成污染源视频的监控系统。与三维数字企业进行合作，针对企业污染防治设施、排放口、原料堆场等，在关键地点与部位安装上高清视频头，实时掌握现地情况。四是逐步建立网格化精准监测平台系统，对城市主要网格实现实时监控，便于各市州大气指挥办公室对网格环境空气质量异常的调度和考核[4]。

3.4建立横向转移支付制度

在投资模式上，采用“公司型”“民营型”“支部型”“联营型”“合伙型”“自营型”“入股型”等多种投资模式，令在城市环境治理过程中生态补偿资金方式更加多元[5];鼓励非公经济组织投资环境治理项目，不断拓宽融资渠道和路径，持续增加资金扶持的力度[6];加快促进环境治理、保护和补偿项目的实施，相关项目具有跨部门、跨区域的属性，要避免见效慢、投资大的弊端，要相应地建立起各部门资金科学使用的统筹协调机制，不断探索市场化多元投入的路径[7]。

3.5 形成绿色发展方式和生活方式

首先，注重促进经济绿色低碳循环发展，对城市污染重点区域、重点流域、重点行业以及产业布局进行规划环评，对不符合生态环境功能定位的产业布局、规模与结构加以优化调整[8]。其次，要注重推进能源资源全面节约，强化能源与水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动，实行耕地保護、节约用地以及水资源严格管理制度，以期降低重点行业和企业的能耗、物耗，严格遵守生产者责任衍生制度，最终实现生产系统与生活系统循环链接。最后，特别要引导公众选择绿色生活方式，强化生态文明宣传和教育，倡导简约绿色、低碳环保的生活方式[9]。

参考文献

[1]甘肃省人民政府.《2020年甘肃省生态环境状况公报》新闻发布会实录（文+图）.[EB/OL].（2021-06-04）[2021-11-29].http：//www.gansu.gov.cn/gsszf/c114890/202106/1550856.shtml.

[2]燕春丽.甘肃省谋划重点行业企业“十四五”大气污染防治工作[EB/OL].（2020-12-07）[2021-11-03].http：//www.gsjb.com/system/2020/12/07/030223059.shtml.

[3]顾丽娟.甘肃省构建大数据管理平台让生态环境监测更智能[EB/OL].（2021-09-21）[2021-11-25].http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2021/09/21/030411074.shtml.

[4]贾潇奇.环境保护网格化监管研究[D].太原：山西大学，2020.

[5]张明凯.流域生态补偿多元融资渠道及效果研究[D].昆明：昆明理工大学，2018.

[6]成金华，方传棣.关于完善矿产资源开发生态补偿机制的思考[N].中国矿业报，2018-11-13（002）.

[7]王欣，杨君，李婷.基于生态服务价值的生态补偿——以长沙市为例[J].江苏农业学报，2019，35（4）：965-972.

[8]廖媛媛.流域治理生态补偿机制研究——以“新安江模式”为例[J].安徽农学通报，2020，26（21）：130-131，161.

[9]张芳.中国绿色产业发展的路径选择与制度创新研究[D].长春：吉林大学，2020.