高校接待经费管理中的“放管服”措施研究

摘要：双高建设背景下，高校纷纷加快教育发展进程，从接待经费预算管理、接待管理办法、制度执行三方面现状出发深入分析接待经费管理存在的问题，进一步提出接待经费管理中的“放管服”措施，完善接待管理办法，下放经费管理审批权限，放管结合，确保接待经费管理的规范性，通过信息化建设提高管理服务效率，从而提高接待服务高校发展效能，促进学校教育事业快速发展。

关键词：高校 接待经费放管服信息化

中图分类号：G710  文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Measures of" Streamline Administration， Delegate Powers， and Improve Regulation and Services "in the Management of Reception Funds in Colleges and Universities

CHENJie

（Changzhou College of Information Technology， Changzhou，JiangsuProvince， 213164China）

Abstract：Under the background of double high construction， higher vocational colleges have accelerated the process of education development. Starting from the current situation of budget management of reception funds， reception management methods and system implementation， this paper analyzes the problems existing in reception funds management， and further puts forward some thoughts and measures on releasing management and service in reception funds management， so as to improve reception management methods， decentralize approval authority of funds management， and combine releasing and management， so as to ensure the success of reception funds management， The standardization of fee management and information construction can improve the efficiency of management and service， so as to improve the efficiency of reception service for the development of colleges and universities and meet the rapid development of school education.

Key Words：Colleges and universities;Reception funds; Streamline administration，Delegate powers and improve regulation and services; Informatization progresses

高校接待服务本校发展，高校接待经费是指高校确因接待需要而合理开支的费用，主要包括用餐费、住宿费和交通费等，接待经费是“三公经费”中的重点之一，也是学校审计、巡视的重点关注内容。中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《党政机关国内公务接待管理规定》对接待提出了明确要求。各地区、各部门多措并举，推动这些规定贯彻落实。

2016年，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。2017年五部联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，意味着“放管服”提高政府效能运用于高等教育领域。

高质量发展作为我国高等职业教育发展的较高阶段，“双高计划”实施过程中，随着学校教育事业的快速发展，学校之间在教学改革、专业提升、国际化办学、人才培养、招生等方面进行的交流与合作日益增多，与地方政府、国外高校、相关教育机构以及企业的交流与合作也不断加强，新形势下各高校对接待服务提出更高的要求。学校接待工作作为展现学校形象和内涵的窗口，在放管服改革的背景下，大部分高校接待管理办法进行了多次修订和完善，取得了积极的效果，但仍然存在一些问题。

1接待经费管理的问题探析

1.1 接待经费预算管理缺乏科学性

接待经费的预算编制，通常依据上年度经费执行实际情况以及本年度有无重要变动来确定，其编制合理与否直接关系接待经费能否科学及合理地使用[1]。绝大多数部门和二级学院能够按照相关政策要求对经费预算进行合理编制并科学使用，但也存在一部分部门，由于业务限制、对接待制度掌握不充分等实际问题，在编制预算时往往随意性较大，执行经费过程中出现临时起意或经费不充足等问题，接待经费的预算管理缺乏科学性。

1.2 接待管理办法缺乏全面性

三公經费的管理是行政事业单位管理工作的重要组成部门，大部分高校结合学校实际出台相关管理细则，指定扎口部门，规范接待审批及结算事务，制定了相关公务接待管理办法。公务接待，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等活动。结合高校对外交流与产学研合作日益频繁的现实情况，仅仅围绕现有公务接待管理办法已经无法满足新时期高校接待内涵需要。围绕促进学校事业发展，如何积极探索接待管理办法内涵，丰富接待内容，更好地促进学校事业的科学发展显得尤为重要和深远。

1.3 接待经费审批报销繁

为切实规范各部门管理使用接待经费的主动性，一些学校设计并使用公务接待协同办公系统信息化模块，实现了接待数据集中与共享，事务集中，大大提高了接待工作效率，但是在接待经费实际报销过程中，还是存在接待执行不符合管理办法、报销附件不齐全、报销流程不符合要求等各种现实问题。广义上讲，接待经费管理的目标是促进学院事业的科学发展，使有限的接待经费发挥更有效的作用，鼓励学校产学研拓展、学术交流、招生宣传等内涵发展，但接待经费报销繁的问题大大增加了一些职能部门和二级学院的负担，制约了各项活动的开展。

2  放管服措施的思考

2.1 解决报销繁问题与接待经费管理要求的矛盾

为深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神，根据《党政机关国内公务接待管理规定》（中办发〔2013〕22号）、《江苏省党政机关公务接待管理规定》（苏办发〔2014〕9号）文件精神，制定接待费用报销需应严格遵守“一事一结”原则，及时报销制度，接待费报销凭证应当包括来访公函（加盖单位公章的访问函、邀请函或来访联络记录单等其他证明公务活动的有关材料等）、《接待审批单》、《接待清单》、餐饮发票、餐费清单（需加盖饭店印章）;接待费的支出要严格使用公务卡或银行转账方式等经费管理要求。因此，要解决报销繁的问题与接待经费管理要求之间的矛盾，需要全面梳理现有接待管理制度，符合管理制度的同时简化报销手续，减少审批环节，建立更加合理的接待经费报销流程，从而让接待工作更加系统、规范和高效。

2.2下放经费审批权限和接待经费过程监管的矛盾

學校审计负责对接待经费进行审计监督，学校纪检部门负责接待管理办法执行情况的定期检查和监督，主要内容包括：接待标准执行情况、经费管理使用情况、接待信息公开情况、接待场所管理使用情况等。接待经费过程监管，包含了接待前的事前审批，接待过程的按标准执行，接待结束后的接待清单审批以及建立接待经费台账。对接待过程的梳理，有利于提升学校对接待经费的整体把控，有利于接待经费的预算执行率。下放接待经费审批权限，在接待审批环节减少审批材料，减少审批环节，赋予各二级学院更多的决策权，将接待预算权限下放至各二级学院，同时也会滋生一些问题，比如经办人对于管理办法的错误理解，任意使用接待经费等。

3  接待经费管理中的“放管服”措施

“双高”院校接待不仅要提供丰富的接待内容，还要采取多样方式，增强工作合力，提升管理服务水平。提供全方位保障是一项重要职能，这意味着不仅要提升接待管理服务水平，而且要提升接待管理效能。“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”是前提，放出动力和活力， “管”是核心基础， “服”是目的，即优化服务是最终目的。[2]

3.1 完善接待管理办法，进一步下放经费管理审批权限

完善接待管理办法，在原有公务接待管理办法的基础上，结合学校实际，为促进学校事业发展，对开展社会服务洽谈、招生宣传、学术交流、人才引进、专家评审、资金募集、产学研业务拓展等方面的接待内容制定业务接待管理办法。业务接待管理办法中充分下放接待经费管理审批权限，特别是二级学院有充分的审批自主权。在“放管服”背景下，优化审批流程，明确各接待范围，统一接待使用标准，取消接待经费报销的诸多限制，做到疏堵结合。

业务接待管理办法的制定，解决了“双高计划”实施过程中学校事业发展对于接待内涵的外延要求。围绕学校重点工作和学校特色，大大提高接待服务水平、服务学校事业全面高质高效科学发展。

3.2 放管结合，确保接待经费管理的规范性

放管结合，放中有管，管中有放，相互促进，是进一步提高高校接待经费管理效率、实现规范管理的前提条件。

3.2.1做好接待管理办法前期意见征集

学校办公室应加强与各职能部门各二级学院的互动联系，在做好相关政策解读的基础上，广泛听取基层办公室人员对接待管理办法的意见与需求，收集、梳理和汇总意见和建议，不断改进和完善接待管理办法。办法为学校发展服务，面对基层人员具体事务中遇到的问题，不逃避不躲避不强制，而是要多听多想多思考，对于他们在具体事务中遇到的困难，当与上层指导性文件有较大出入时，需要及时做好沟通和政策解读，解决他们在接待事务过程中的疑虑和误解。对于一些实际操作过程中内容和上层指导性文件内容不矛盾但缺乏解释的部分问题，及时给出恰当的建议与政策性指导帮助，让办法真正成为服务事业发展的有力舵手。

3.2.2加强对于经办人员接待办理办法的学习和培训

针对不同类别接待管理办法，采取多种形式深入解读管理制度[3]，定期开展调研座谈和培训，充分了解接待执行过程的同时，对于出现的共性问题答疑解惑，减少执行过程中出现的不必要的矛盾，在各项报销口径达成共识。

放管结合，在赋予二级学院一定自主权的同时给予统筹。对于学院之间以及部门之间一些差异，要做好科学指导，特别是执行标准要尽量保持一致，从而保障管理制度的严肃性;时时关注上层指导性文件，做到根据实际情况实时动态调整。

3.2.3加强监督管理

加强放权与监管的衔接性，学校审计、纪检等部门形成联动，要将接待管理办法规定的监督检查责任落到实处，实事求是、严格监督、及时问责，加强诚信建设，减少无畏的制度成本和管理成本[4]。

监管是放与服的有力保障，制度和督查多层次全方位协同，具有较强的整体性和延续性，建章立制强管理，从国家到地方到高校，从公务接待管理规定到监督审查制度，是促进事务政策与办法与时俱进的有效抓手。对于审计中发现的问题，无论执行部门还是办法管理部门，都需要及时梳理，是放得太过，还是管理部门对政策解读指导得不到位，需要共同整理和分析。对于经费报销过程中出现的共性问题，审计部门在要求及时整改的同时把共性问题反馈到办法管理部门，管理部门有义务对于共性问题做好后续的规范性指导和对于办法的进一步针对性修订。

3.3 信息化建设提高管理服务效率

上述围绕放管服开展的制度完善、放管结合等等一系列措施，都是为了实现服务的优化，其制度是否完善得好，措施是否可以达成美好的愿景取决于是否可以最终得到广大职能部门和二级学院的认可、执行是否顺畅、是否最终提高了整体办事效率等[5]。信息时代的到来，为实现这一目标注入了强大的动力。

围绕立德树人的根本任务，利用信息化手段助力接待经费管理，整合学校各部门间的资源，实现内部治理的协同、高效，从而推动接待制度的执行力。如在办公室接待系统的设计中，进行了智慧校园的规划建设，通过系统的信息化建设，划分接待系统的六大功能模块（具体见图1接待协同办公系统模块架构图），三大協同联动模块以及系统基础数据模块，为学校接待工作，提供规范、全面的办公平台，兼具功能性和便捷性，提升办公室效率;加强接待经费报销信息化建设，利用信息化优化报销流程[6]，可以大大便利财务服务，实现信息共享，提高审批效率，加强监督管理，在规范管理的基础上解决报销繁的问题，提高接待经费管理的有效性、科学性和公开性，不断提升接待经费管理水平。

4 结语

该文围绕高校接待经费管理中出现的一系列问题，提出对应的“放管服”措施思考，包括接待管理制度的完善、业务接待作为公务接待内容的补充，既解决了双高院校快速发展过程中的接待需求，又增强了各二级学院发展的主动性和自主性，并借助信息化的手段加速实现优化服务的最终目的。做好新时期高校接待工作，高校接待经费的管理思考对提高接待服务水平、服务高校发展具有参考意义，下一步将深入研究“放管服”背景下校院两级的协同治理研究。

参考文献

[1] 魏宁.“双一流”背景下高校外事活动经费管理之问题研究——基于P高校财务核算实践经验[J].财会学习，2021（6）：20-21.

[2] 刘冬冬，闫晓丹.高等教育“放管服”改革：内涵逻辑、困境分析及消解路径[J].重庆高教研究，2017，5（6）：20-27.

[3] 王阿乐.高校科研财务助理队伍建设的难点与对策[J].中国高校科技，2021（Z1）：25-28.

[4] 谢昕，严冬梅.“放管服”背景下的高校差旅费管理问题研究——以教育部直属在京高校为例[J].财务管理研究，2021（3）：24-28.

[5] 陈洁.大数据时代提高高校办公室管理服务水平的思考[J].科技创新导报，2020（3）：61，63.

[6] 赵婷，戴永梅.“放管服”背景下的高校采购信息化建设实践与探索[J].实验室研究与探索，2020（12）：272-274.