220kV变电站基建工程安全质量控制研究

杨远锋

（广西电网有限责任公司柳州供电局，广西 柳州 545001）

我国110kV及以上等级输电线路错综复杂，输电距离长，变电站多且容量大。如何在基建工程中保障基建人员的生命安全，项目如期、按质完工，安全风险质量管控环节面临巨大挑战，尤其在新安全生产法实施后，对安全生产提出了更高的要求。变电站基建工程主要存在高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、火灾等安全风险，一旦发生上述安全问题，将造成生命和经济双重损失。周全的研究提到某350MW电厂基建期发生了一起4人死、1人重伤、2人轻伤的重大安全事故，付出了重大代价。因此，对变电站基建项目的安全质量管控研究格外重要。文献[3]阐述了在变电站基建施工中，通过基建前对人员的安全培训、基建期间安全规划，施工现场采取安全措施，施工现场严格执行“两票三制”等监理制度能有效规避安全风险。李聪等以某220kV变电站基建工程为例，构建了一套安全生产风险管理体系模型，对后期变电站基建工程中的安全风险管控问题提供了指导。本文以某220kV变电站基建工程为例，进行了安全风险问题阐述，提出了相应控制措施，对基建工程初期建立的安全管理框架体系进行优化。

1 概述

为提高某地区电网的供电可靠性，改善电网结构及潮流分布，适应当地经济发展需求，计划新建一座220kV变电站，项目总投资2469万元，建设周期15个月。在工程基建期间，建设单位从图1所示几方面建立了安全保障体系，坚持以人为本、生命至上、安全第一的理念，在项目建设的各阶段均充分考虑到人、机、料、法、环各环节，严格控制项目建设中的安全风险。

图1 变电站基建工程安全体系框架

2 实例问题阐述

对该工程项目部电气、土建施工方及业主单位抽查发现存在如下几方面问题：安全管理制度的执行力不够、施工质量不佳、安全投入不足、监理单位履职不清。

2.1 制度执行力不够

虽然已制定了安全管理制度，但是执行过程过于形式化、责任划分不清、安全考核未落实到人；部分工程存在以包代管的现象；施工现场存在违章作业现象，如未严格执行“两票三制”、电气操作未按规定设置监护人、单人操作等；未严格执行相关技术管理标准，对项目重要节点的施工技术方案编制、审核、批准不完善，技术方案未明确说明存在的安全风险点和风险把控措施。

2.2 施工质量不佳

工程施工质量不佳主要是由工期压缩、施工方赶进度所致，潜在因素是物资设备订购不及时、厂商未如期供货、天气不佳未能按时施工，在具备开工条件时，施工方抢工期和进度，导致施工质量不佳。另外，主体工程受一些配套工程规划设计影响，导致配套工程施工延后。还有就是施工现场交叉作业项目多，众多交叉作业项目也会导致工期压缩的现象。最后，部分项目完工后的调试阶段，部分环节达不到调试的要求，最终影响了整体调试质量。

2.3 安全投入不足

因施工单位之间存在恶意竞争现象，业主方为了减少变电站建设投资等费用，压缩在安全方面的投入费用，安全管理补助措施未纳入项目预算，安全管理费用未按标准执行，最终导致安全管控措施履行不到位，潜在安全隐患突出，给项目施工带来了安全威胁。

2.4 监理单位履职不清

该工程存在部分项目建设方与监理方隶属同一单位，未能履行独立的监理职责；对于部分项目建设方与监理方非隶属同一单位的，存在甲方对监理单位监理工作的作用认识不清，缺乏对监理单位综合管理行为的认识，对监理单位管理不到位，致使监理单位履职不清，责任未落实，在工程进度的审批流程和施工现场未严格履行负责人变更等职责。

3 优化安全管理体系

针对工程施工中存在的问题，对之前布局的安全体系进行优化，组建安全生产委员会，形成由业主方、设计方、施工方、监理方、咨询方组成的分层安全网络管理结构，如图2所示。

图2 安全网络管理层级图

3.1 分层管理、加强检查

在主体安全框架的基础上细分，业主方、设计方、施工方、监理方、咨询方自行制定该工程安全管理细则，考核制度落实到人，各方管理人员执行静态、动态检查，制定详细的安全检查计划，具体方案如下：（1）各方每月组织一次安全大检查，按工程进度，不同阶段实施阶段性检查，对检查结果进行评价形成文件并上报安全生产委员会；（2）监理方履行监理任务时，对检查结果要有记录（包括旁站记录），对发现的安全问题，应提出的整改意见并要求施工单位整改，并做好记录及时向安全委员会反馈；（3）各方每月组织一次安全学习，提高各级人员安全意识；（4）由安全委员会牵头每月召开安全工作例会，形成会议文件存档。

3.2 细化应急预案

应急预案不能纸上谈兵，应成立由业主方、设计方、施工方、监理方、咨询方安全监察人员组成的应急指挥中心，下设现场应急处置小组，定期进行仿真事故演练。现场应急处置小组下设各专业小组，成员包含医疗急救员、通讯联络员、保卫队员、物资供应员、抢险队员，各专业小组应急机构如图3所示。

图3 各专业小组应急机构框架

3.3 加强质量、技术管控

组织质量监督管控小组，负责工程系统、设备施工、安装、调试质量管理，定期开展质量监督管理会，协调各单位在项目建设期间存在的问题。明确招投标文件中对设备的质量要求，把控物资到货质量验收关口。按设计图纸要求施工、查阅相关资料，找到施工过程中易出现的问题，工程部组织专业技术人员对施工质量进行检查并验收。

3.4 资金管理

建立考核、奖励机制，将考核费用奖励给发现安全隐患、提出合理化建议的单位和个人；将项目安全管理费用纳入工程预算，细分到每一阶段，做到专款专用。控制工程各阶段日常开支，做到资源综合利用、重复利用，按月做计划，按需开支。

4 结语

变电站基建工程中出现的安全隐患基本类似，各基建项目部应结合自身工程实际，制定相应的安全管理制度。本文通过阐述某220kV变电站基建工程中出现的问题，提出相关整改措施，对建设初期提出的安全管理体系框架进行了优化，取得了较好的效果。基建工程项目预算必须包含安全管理费用，并做到专款专用，不挪为他用，只有严控质量关口，才能避免出现质量安全隐患。