科学擘画美丽中国的广东蓝图

张修玉 郑子琪 庄长伟

广东省作为我国全面建设社会主义现代化新征程中的“排头兵”，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕建设美丽广东的宏伟蓝图，推动全省生态环境保护和绿色低碳发展走在全国前列。

近日，广东省生态环境厅印发了《广东省生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，对奋力开创广东生态环境保护新局面，全面推动广东生态文明建设取得新进步具有重要的指导意义。

一是注重深入贯彻落实习近平生态文明思想。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。

《规划》全面体现了“生态兴则文明兴”的历史深邃观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草统筹治理”的整体系统观、“最严格制度与法治保护生态环境”的严密法治观、“美丽中国全民行动”的唯物实践观与“命运共同体引领全球生态文明建设”的全球共赢观。《规划》始终以高水平保护推动高质量发展为主线，以协同推进减污降碳为抓手，是统筹推进全省生态环境保护与深入打好污染防治攻坚战的行动指南。

二是注重减污降碳协同增效在绿色发展中的示范效应。《规划》聚焦“双碳”目标，实施碳排放达峰行动，加大能源、重点高耗能工业碳排放总量控制力度，推动部分行业和地区率先达峰，加快产业、能源、交通结构调整。推进近零碳、低碳试点示范建设，推动粤港澳大湾区制定绿色低碳发展评价指标体系。完善碳排放权交易，适时扩大广东省控排行业，推进粤港澳大湾区碳市场体系建设。

《规划》明确，开展大规模国土绿化行动，加强自然湿地及近岸海域生态系统保护与修复，提升森林、湿地、海洋等生态系统碳汇增量。开展重点领域、重点区域适应气候变化行动，提升应对气候变化治理能力，促进经济社会发展全面绿色转型。

三是注重落实深入打好污染攻坚战的重点任务。《规划》坚持全领域、全地域、全方位、全过程推进生态环境保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

在深入打好蓝天保卫战方面，《规划》以臭氧协同防控为核心，精准施策，建立省市联动的大气污染源排放清单管理机制和挥发性有机物（VOCs）源谱调查机制，强化多污染物协同控制和区域联防联控，有效遏制臭氧浓度上升趋势。加强移动源污染防治，强化成品油质量的产、储、运、销全过程监督管理。深化工业源污染治理，强化重点行业VOCs治理减排，精准管控面源污染，协同推进大气氨、有毒有害污染物排放控制。

在深入打好碧水保卫战方面，《规划》坚持环境治理与生态修复两手发力，统筹水资源、水生态和水环境治理，继续保好水、治差水、护饮水、增生态用水。全面统筹、合理规划饮用水水源地，做好“划、立、治”，加强优良江河、重点水库水质保护，全面消除重要水源地入河入库河流劣Ⅴ类断面。《规划》强调全流域系统治理，推进工业、城镇、农业农村、船舶港口四源共治。在污染治理基础上，开展重要江河、水库水生态调查评估及试点示范，聚焦万里碧道建设，实施水生态系统修复，打造美丽河湖典范。

在深入打好净土保卫战方面，《规划》坚持防治结合，加强土壤和地下水污染协同防控，进一步摸清土壤和地下水环境质量状况，建立土壤污染重点监管单位规范化管理机制。在防治基础上，推进土壤安全利用，加强地下水污染风险防控，实施地下水污染分区防治及污染源分类监管。以乡村生态振兴为统领，强化农业面源污染治理，推进农村人居环境整治，建设精美农村。

四是注重陆海统筹与美丽海湾的建设。《规划》坚持陆海统筹，以“美丽海湾”建设为统领，重保护强治理，着力推动近岸海域生态环境质量改善。推动入海排污口“查、测、溯、治”，加强珠江口、汕头港、湛江港等河口海湾环境综合整治，深化港口船舶、海水养殖、海洋垃圾等污染治理。统筹海洋生态保护与资源开发利用，加强重点河口海湾生态系统修复，强化滨海湿地保护与整治修复，实施海滩生态修复试点，开展“绿色湿地”修复工程，推进红树林湿地公园建设。实施“一湾一策”，深化重点海湾综合治理，提升公众亲海环境品质，强化美丽海湾示范引领，建成一批生态型、景观型、旅游型美丽海湾。

五是注重构建自然生态保护监管体系。《规划》统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢“一链两屏多廊道”生态安全格局。以粤北南岭山区、珠三角湿地、近岸海域为重点，开展新一轮“绿化广东大行动”，推进湿地滨海、红树林等海洋生态系统修复工程建设，着力提升生态系统质量和稳定性。加强生物多樣性保护，建立完善典型生态系统和物种保护机制，实施珍稀濒危野生动植物抢救性保护工程，健全生物安全风险防控和治理体系，持续开展外来入侵物种调查、监测和预警。完善生态保护红线、自然保护地监管体系，强化统一监管和生态系统保护成效监测评估，坚决守住自然生态安全边界。

六是注重构建现代生态环境治理体系。《规划》强调突出底线思维，以“无废城市”建设为引领，从完善环境风险防控机制、加强危险废物、危险化学品环境管理、深化重金属污染综合治理、重视新污染物治理、加强核与辐射安全监管等方面提出规划措施，强化风险防控，严守生态环境底线。

同时，《规划》在完善生态文明统筹协调机制、健全生态环境保护法规制度、发挥市场机制激励作用、探索生态产品价值实现机制等方面深化改革创新，加快形成导向清晰、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代化生态环境治理体系。

七是注重规划的实施、评估与考核。为保障规划顺利实施，《规划》提出“四个强化”的措施要求。强化组织落实，压实生态环境保护职责，加强规划目标指标、重点任务进展情况的监测评估，合力推进规划各项目标任务落实;强化工程示范，发挥重大项目牵引作用，提升规划实施效能;强化资金保障，完善多元化生态环保投入机制，优化财政专项资金分配方式;强化目标评估考核，加快建成生态环境保护责任考核体系，突出污染防治攻坚成效、生态环境质量改善考核，加强考核结果运用。探索建立美丽广东建设评估体系。（作者单位系广东省环境科学研究院）