重庆中心城区停车问题及对策研究

曾丽

摘 要：本文通过交通调查和融合多源大数据分析，对中心城区停车难现象开展全面梳理，掌握中心城区停车问题并分析其原因，提出相应的对策建议。

关键词：停车;问题;对策

中图分类号：TB 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.078

1 中心城区停车问题研究

1.1 总体概况

截至2020年，中心城区汽车拥有量达180.8万辆，按照车与车位的比例=1∶1.2进行取值，则车位需求总量为216.96万个。而现状中心城区备案停车位共有201.9万个，总停车位缺口6.06万个，存在一定的供需矛盾。中心城区内环以内用地多已实施，区域建成度高，建筑增量小，未来新增配建停车位少，停车缺口较大。而内环以外区域基本按照现行配建停车位指标配建停车位，停车供需基本平衡。

1.1 重点区域停车矛盾分析

中心城区中的老旧居住区、商圈、主要医院、中小学校等区域，大多分布在2009年以前的建筑集聚区，停车位实际配建水平低于0.17车位/100m2，停车问题尤为突出。

1.1.1 老旧居住区

通过调查6个行政区发现，部分老旧居住区基本无配建停车场及公共停车场，主要在路内及小区周边停放，部分区域往往人口越集中，停车位越紧缺。同时居住区停车主要集中在夜间（18：00-8：00），白天上班时段停车量较小，有限的停车资源未能得到充分利用。

1.1.2 商圈

（1）停车位供给少。解放碑、杨家坪、观音桥、南坪和沙坪坝五大商圈面积共约5平方公里，停车位总计约4.5万个，平均配建水平约“0.4车位/100m2建筑面积”。

（2）停车位周转率低。通过调查大融城、万达广场、贝迪斯新城和贝迪龙庭4个商圈车库车辆停放时间，并计算其停车泊位周转率平均值为3.3次/日，远低于《城市道路交通规划设计规范》中的建议值（7次）。

（3）通勤停车占比较高。通过调查观音桥商圈洋河停车库和南坪大厦停车库的停车特性，大量长时间的通勤停车占据了商圈停车资源，局限了商圈停车位的周转和利用率。

1.1.3 中小学校

（1）大部分的中小学校没有配建停车位，无法满足教职工车辆停放。统计的596所中小学校，其中配建停车位的中小学239所，约占40%;无停车位的中小学357所，占比约60%。

（2）学校人流集聚性较高，接送学生车辆停放压力较大。中小学上学和放学的时期，停车达到高峰，设置的接送学生停车位有限，周边道路交通压力陡增。但接送车辆主要为短时停车，均集中在15分钟之内。

1.1.4 医院

针对中心城区内30家医院的规模、配建停车位数量、进出医院车辆、就诊人数等方面进行全面调查和统计分析发现，多数医院停车位不能满足职工的停车，占比77%。就诊人员数量与停车数量平均比值为 12∶1，个别医院比值甚至超过100∶1。

2 中心城区停车难原因分析

（1）中心城区汽车拥有量持续快速增长，停车需求逐年攀升。随着人民收入水平的不断提高，在不对汽车拥有进行限制的前提下，未来中心城区汽车拥有量还将持续快速增长，供需矛盾加剧。

（2）中心城区配建停车位不足尤为突出。已有建筑平均停车位配建水平低，仅约 0.19泊位/100m2建筑面积。同时老旧建筑体量大，约80%的既有建筑存在执行配建停车位标准较低的问题。

（3）人口分布與配建停车位增量在空间上存在错位，停车位供需难以在空间上平衡。现状人口仍主要集中在内环以内的中心城区，以及两路、北碚、鱼洞等老城区，其建筑年度主要集中在2010年以前，开发已趋于成熟，很多无配建停车位或配建标准较低。

（4）“单一扩大供给”的策略下，停车位供给逐年增加，但却诱增了新的交通需求，机动化出行总量逐年攀升，加剧了中心城区停车难、行车难。

（5）现行停车收费标准对车辆使用引导和调节效果甚微。一方面重要商圈内停车收费标准低，远低于北京、深圳、成都等城市，对中心区车辆使用引导作用小。另一方面路内、外停车收费标准失衡，导致部分停车不入库。重要商圈内4小时内停车， 路内、外停车收费相当，停车收费标准不能引导停车入库;重要商圈外5小时内停车，路外停车收费额度高于路内，停车收费标准更倾向引导路内停车。

3 中心城区停车难对策研究

针对中心城区的停车问题，坚持公交优先和绿色低碳的发展理念，以停车发展政策作为实施交通需求管理的重要抓手，通过停车设施供给、停车收费、停车管理等综合政策，逐步实现停车发展由“单一扩大供给”向“停车供给改革+停车需求管控双侧调节”转变，促进停车健康发展。

3.1 推行差别化停车设施供给政策

结合中心城区城市及交通发展实际，考虑公共交通服务差异，并参考其他城市停车分区经验，将中心城区分为四类区域：一类为停车管控区，主要为“四山”管控范围，实行限制停车位供给政策，减少车辆进入“四山”管控范围;二类为停车策略控制区，主要为内环以内的重要商圈和轨道站点周边500米范围区域内，实行停车位有限供给政策，结合停车需求管理，调控商业、办公等出行停车需求;三类为停车一般限制区，主要为内环以内的其他区域，实行停车位适度供给政策，结合公共停车场辅助供给，基本实现停车供需平衡;四类为停车适度发展区，主要为中心城区除一、二、三类以外的其它区域，实行停车位扩大供给政策，通过严格执行配建停车位配建指标，合理规划预留公共停车场用地，保障停车位供给。

3.2 优化调整公共停车场

综合考虑不同区域的土地开发、停车供需特性，以及公共交通发展水平，差异化规划布局公共停车场。

（1）针对中心城区中老旧住宅区、学校、医院等停车问题突出的区域，结合城市更新、用地复合利用等，充分挖潜，考虑通过高架道路、广场、公交站场、人防工程及老旧城区的学校操场、公园绿地、防护绿地等公共设施地下布局公共停车场，进一步扩大公共停车场规划供给，缩小刚性停车缺口。

（2）针对中心城区中的商业、办公集聚区，以及轨道站点周边500m范围，通过适度调减公共停车场供给的方式，调控区域停车位供给，促进居民出行向公共交通转移。

（3）对外围新区，严格执行停车位配建指标，规划控制公共停车场用地，保障停车位供给，促进停车位供需平衡。

3.3 优化路内停车方案

实行“配建停车为主、公共停车为辅、路内停车位补充”的停车供给策略，规范停车位设置，并严格控制路内停车位总量。

（1）严格执行《重庆市停车场管理办法》中禁止设置路内停车位的相关政策措施。

（2）中心城区路内停车位设置应低于停车设施供给总量的8%，主要商圈范围禁止设置路内停车位，同时定期开展路内停车位评估及优化。

（3）结合交通组织，分时段、分地点差异化设置路内停车位。通过构建单循环交通等方式设置路内停车位、通过即停即走的方式设置限时停车位等多种方式解决停车问题。

3.4 实行差异化的停车收费价格

推行差异化停车收费政策，充分发挥价格杠杆调节作用，合理引导内环以内重要商圈等区域的车辆使用，减少中心区小汽车出行。商圈范围内，全面提高停车收费价格，抑制小汽车进入商业中心区，缓解交通压力。商圈范围外，维持路外停车收费价格不变，提高路内停车收费价格，使路内停车收费单价高于路外，引导车辆入库，促进道路资源的合理利用。

3.5 加强停车信息化建设，严格停车监管

建设停车设施数据库，推广停车信息服务终端、停车信息查询及收费APP应用，促进停车规划、建设、运营管理的智能化;充分利用居住和办公区停车位使用在时间上的互补关系，積极推行停车位共享，提高停车位利用效率。 严格停车秩序管理，严管、重罚乱停乱放行为，通过电子纠违等手段，提高执法效率。

参考文献

[1]刘韧.解决城市停车难问题的对策与措施探讨[J].甘肃科技，2017，（11）：62-63.

[2]2020重庆市中心城区交通发展年度报告[R].重庆：《交通年报》编委会，2021：60-61.

[3]2019重庆市中心城区交通发展年度报告[R].重庆：《交通年报》编委会，2020：11-12.

3902500338272