从消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题

杨薇

摘要：近年来，我国社会经济增长速度不断加快，人们的物质生活水平有了明显的提升，广大公民的法律意识逐渐增强，这就对于消防执法工作的规范性提出了更高要求。消防执法情况和消防安全管理之间有着密切的联系，同时也会影响人们的正常生活与生产，因此如何加强消防执法的规范化是消防工作者需要重点研究的内容。在当前的消防执法过程中，可以发现现有的消防模式比较落后，存在一定的不足之处，无法有效满足当前社会经济的发展需求，所以需要消防工作者对执法工作进行进一步地完善与调整。鉴于此，文章主要讨论如何加强消防执法工作的规范化，从消防法制角度以及法治建设角度入手，分析当前消防执法规范化问题并提出相应的解决建议，希望能够更好地满足当前社会经济发展对于消防行政执法的需求，促进社会的稳定发展。

关键词：消防法制;消防法治;突出问题;应对策略;消防执法规范化

近年来，在社会新闻当中可以频繁地看到突发性火灾事故，这些事故严重威胁人们的生命与财产安全以及社会的稳定发展。因此，随着社会群体的自我保护意识不断提高，以及国家和社会公众对于我国的整体消防工作的重视，这就对于消防执法工作的规范化提出了更高要求。消防工作者为了更好地满足社会发展所提出的消防执法规范化需求，应该以当前社会实际发展情况为基础，分析目前存在的消防执法问题，从消防法制和法治建设方面入手，进一步完善并优化消防执法工作，保障人们的正常生活与生产，维持社会的稳定和发展，从而创造更加文明、和谐的社会环境。

一、分析消防法制与法治建设的概念与关系

（一）消防法制建设的概念

消防法制建设主要是针对消防法律法规方面的制度建设，是用来约束消防执法主体行为的一项制度，确保消防執法主体能够按照法律法规当中的要求履行相应的职责，包括防火监督检查、行政处罚、临时查封、强制执行以及火灾调查等，使得各项消防执法行为能够有法可依、有章可循。一般情况下，消防法制建设涉及两方面内容，一方面是执法依据的建设，即要保证执法行为能够有法可依，确保消防救援机构在执行各项任务时，可以拥有一定的法律法规或部门规章进行参考，以指导相应工作，让执法行为能够更加的规范、有序、合理、合规;另一方面，是执法标准的建设。消防机构执法人员在开展相应工作时，需要有一定的执法标准作为参考，例如消防监督“双随机一公开”、公众聚集场所消防安全检查告知承诺制等，消防机构执法人员的主要任务就是要保证这些执法标准和制度能够真正的落实到位[1]。

（二）消防法治建设的概念

从消防法治建设的概念上对其进行分析，可以理解成是法律信念的建设。需要消防执法部门严格按照法律法规的要求开展工作，将消防法律制度作为最重要的指令，使其具有至上性、权威性和强制性。消防法治建设强调“立警为公、执法为民”的服务宗旨，目的是进一步提高消防执法的规范化。而要想加强消防法治建设水平，就需要我们重视监督员的执法意识以及执法能力。

（三）消防法制和法治建设的关系

通过对消防法制和法治建设的概念进行分析，我们可以发现二者之间是有密切联系的，属于相辅相成的关系，二者是提高消防执法规范化水平的重要抓手。消防法制建设是大前提，法治建设需要以消防法制建设为基础开展工作，并且作为法制建设的归宿而存在。因此，要想消防法治建设工作能够顺利开展，就需要具备完善的消防法制制度。由此可见，二者之间的关系非常紧密，相互促进、相辅相成、缺一不可，最终目标就是要实现消防执法工作的规范化。

二、加强消防执法工作规范化的意义

（一）有助于解决生活中存在的社会矛盾

消防救援工作的主要任务就是保证社会群众的生命与财产安全，维持社会稳定发展，构建和谐的社会环境。在当前的社会环境之下，我国的民主法治进程和建设速度不断加快，人们的自我保护意识不断提高，所以国家和社会公众对于消防工作的规范化提出了更高的要求，消防救援工作的执行情况必然会受到很多关注和监管。规范化的消防执法工作能够更好地解决一些基础问题，能够减少社会矛盾，促进社会稳定发展。

（二）有助于加快社会管理创新的发展

当前社会基础问题产生了一定的变化，在对消防工作进行监管时，如果只是在管理层面上努力是无法满足时代发展需求的，对于一些基础性问题无法有效解决。而根据新的要求，当前监管工作应更加重视实际发展，要结合实际情况进行整改和完善，按照法律法规的要求做好相应的调整，这样才能够更好地按照社会群众的要求为人民服务，并且有助于加快社会管理创新的发展。

三、消防监督执法中法制与法治建设的突出问题

（一）法律制度与执法观念亟须创新改进

我国最早的《中华人民共和国消防法》是在1998年颁布的，在有了法律法规的监督和影响之下，我国在消防防治以及消防安全监督管理方面获得了一定的成绩，相应的执法制度和执法模式也随着时代的发展得到了完善和优化。但是，时代发展的速度在不断加快，社会经济也在高速增长，使得当前国家的一些制度和政策发生了变化，有关消防方面的法律制度和工作机制却没有得到优化和调整，一些执法观念比较陈旧，已经无法满足当前时代下对于火灾隐患治理和消防安全监督管理方面的需求。例如，以往的消防法律法规制度当中更加重视执法的严格性，对于火灾责任问题非常重视，实行严格追责的机制。但是在新时期下，国家对于消防营商环境的改善工作非常重视，要求对营商环境进行全面的优化，所以导致消防执法工作开展起来具有一定的矛盾性，存在左右为难的情况，针对这一问题需要我们调整消防法律法规制度，做好创新与改进工作[2]。

（二）消防安全监管职责无法落实落地

随着社会的发展，消防机构面临着改革和消防职能划转的问题，并且《中华人民共和国消防法（修正）》出台之后，消防监督执法部门的职责和任务发生了变化，这一过程使得各级政府、各行业部门的消防安全职责被重新界定。由于法律制度存在不完善的情况，导致消防安全监管出现漏洞，在消防安全监管职责任务并不明确的情况之下，会频繁出现失控的情况。为了应对这一情况，消防执法模式开始不断完善，包括消防监督检查开展“双随机一公开”工作模式、公众聚集场所消防安全检查开始落实告知承诺制度等，尽管可以解决一定的问题，但是消防法律法规以及工作制度的不完善，仍然会导致消防安全监管职责无法真正落实到位。

（三）执法人员法治观念较淡薄，执法水平参差不齐

在消防执法模式改制之前，就已经存在消防执法人员流动性大的问题，使得消防执法工作无法保持连续性、长期性的落实。而且从事消防执法工作的人员，大多数都是来自地方大学或消防专业院校，其中真正学习消防执法专业的人比较少，且很多都是从其他专业或者其他岗位转到消防监督领域中的，所以普遍存在专业技术水平较弱的问题。而且由于这些工作人员都没有经过专业的培训以及严格的考核，导致参加执法工作时存在执法资格不符合要求的情况，再加上没有经过严格的培训，会使得执法人员的法制观念比较淡薄，执法能力无法满足需求。

四、从消防法制与法治建设角度提出消防执法规范化策略

（一）不断完善消防法律法规建设，提高消防执法法制水平

消防法律法规建设的完善性会直接影响到消防执法行为的规范化，所以从立法角度来看，我们需要对消防法律法规进行不断的完善和优化，确保各消防执法部门能够明确意识到自己的职责和权限以及法律责任，同时要明确意识到政府以及行业主管部门的工作职责以及责任追究制度，这样可以加强监督力度。对企业消防安全管理的执行情况进行监督时，对于存在问题的企业要严格追责，并且建立企业消防管理失信制度等。消防监督执法人员在开展各项工作时，可以参照法律法规的要求，有法可依、有章可循地开展工作，从而进一步促进消防法制建设的规范化[3]。

（二）健全消防法治建设，规范消防执法行为

要想保障消防执法监督工作的有效开展，就需要针对消防执法监督工作制定完善的制约机制，使得消防执法行为更加规范化。需要遵守“谁主管，谁负责;谁审批，谁负责;谁承办，谁负责”的原则，完善消防执法责任制度。统计监督执法负面清单，罗列出消防执法人员的不正当操作行为，激励消防执法人员产生较强的消防法治意识，明确自身的消防执法责任和权限，从而在实际消防执法工作中，能够接受社会的监督，规范并完善自身的消防执法行为，从而提高消防法治建设水平。

（三）开展消防执法培训，提高消防法治意识

加强消防法治建设的主要主体就是消防执法人员，所以人员的专业能力以及综合素养会直接影响消防法治建设水平。因此，为了进一步提高消防法治建设水平，增强消防执法力度，需要重点关注消防执法人员的专业能力以及综合素养的提升工作。应当定期组织教育培训活动，针对消防法律法规等法治内容进行培训，提高消防执法人员的法制观念和责任意识。并且对于执法部门来说，领导干部综合素质培养工作也非常的重要，领导干部的综合素养会直接影响消防执法队伍的发展和建设，所以要针对领导干部的消防执法综合业务知识与专业岗位知识进行培训，同时要培养领导干部的大局观、责任观和法治意识，这对于提升整体消防执法队伍的综合素养有着重要意义[4]。

（四）加强消防救援机构法制部门建设

要想提高消防救援机构执法行为的规范化，就应当重视消防救援机构法制部门的建設。但是在实际的消防救援机构中所设置的法制部门一直存在一些问题，包括编制少、法律水平不高等，而且真正从事这方面工作的人员也很少是毕业于专业法律院校的，在部门当中也不是以专职的形式负责有关工作，因此，工作人员的专业能力以及精力都非常有限，使得消防救援机构中的法制工作只是走形式。为了解决这一问题，需要做好消防救援机构法制部门的建设工作，完善法制工作人员选拔、培训以及考核机制，从而保障消防救援机构的执法行为足够规范化[5]。

（五）逐步建立和完善消防执法人员的监督考核评价体制

执法人员的监督考核评价体制是提高消防执法规范化水平的重要举措之一，具体的体制建设要点包括：首先，需要按照消防执法人员的不同岗位职责，有针对性地制定考核标准，需要考虑到执法人员的思想品德、工作能力、勤劳度、工作绩效和廉政意识等因素。监督考核评价体制要遵守一定的工作原则，结合人员工作岗位的发展目标和各种标准，制定足够科学合理的监督考核机制。其次，调整考核方式。按照工作开展的实际情况，采取全面考核的方式对各方面内容进行综合评价。设置专业岗位的笔试、实践考核，模拟执法现场分析等考核内容，让考核方式更加细致、足够公平，使得消防执法工作氛围更加良好。最后，健全完善奖惩机制。执法人员职位的晋升是要按照考核情况决定的，所以制定完善的奖惩激励机制，能够增加执法人员对工作的认同感，从而加快消防执法行为规范化的速度[6]。

（六）建立完善的消防灭火指挥体系

加强消防执法工作的规范化，主要是为了降低火灾隐患发生的概率，同时也是为了发生火灾事故时，可以提高灭火救援的效率。而对消防灭火指挥体系的完善，能够加快救援工作速度，是消防人员能够迅速进入火灾救援行动中的重要保障。因此完善消防灭火指挥体系，是避免出现无序指挥、乱指挥、多人指挥，做好灭火救援现场的指挥调度，提高灭火救援效率的重要措施。构建高效的灭火救援作战指挥程序，可以使援救工作、消防后勤、通讯设备以及各级现场的救援工作指挥人员各司其职，最大限度地提高救援工作的质量与效率。消防部门还要进行有效的消防安全宣传，提高人民群众的防火意识以及自救能力，从侧面促进救援工作的顺利开展[7]。

五、结语

综上所述，消防法制与法治建设的完善性是加强消防执法工作规范化的重要抓手，确保消防工作的规范化可以解决很多社会问题，加快社会管理创新发展。但是当前我国消防法制与法治建设仍然有一些问题没有解决，影响了消防执法工作的规范化发展。因此，我们必须采取有效的措施，其中包括完善消防法律法规、健全消防法治建设、开展消防执法培训、加强消防救援部门法制部门建设等措施，从消防法制与法治建设角度入手，加强消防执法工作的规范化。

参考文献：

[1]张德刚.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（03）：106-107.

[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于深化消防执法改革的意见[Z].2019-05-30.

[3]黄海燕.消防监督执法规范化建设方式分析[J].低碳世界，2021，11（01）：225-226.

[4]黄乐.新时期消防执法规范化建设工作存在的问题与对策[J].今日消防，2020，05（10）：61-62.

[5]王涛.基层消防单位灭火救援能力的提升[J].科技创新导报，2017（32）：161-162.

[6]赵小川.消防灭火救援指挥系统中信息化运用与建设途径分析[J].消防界（电子版），2017，03（04）：40.

[7]李志勇.浅谈如何有效提升基层消防中队灭火救援能力[J].科技展望，2016（32）：269.

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