上海地区既有玻璃幕墙建筑的安全管理

据统计，到 2021 年底，上海市既有玻璃幕墙建筑有 13 000 多幢。根据 2014 年上海市科学技术委员会的相关调查表明，上海地区既有玻璃幕墙在玻璃面板、硅酮结构胶、连接件等方面均存在一定的安全隐患，特别是玻璃幕墙高空防坠落性能缺失。从国家战略层面来说，国务院办公厅发布的《关于推进城市安全发展的意见》，上海这类型的超大城市，必将打造成“国家安全发展示范城市”。而《上海市 2017-2035 年城市总体规划》中多次提及“城市安全”这一要素。如何应对高悬在上海城市上空的“玻璃幕墙”这把达摩克利斯之剑，确保公共安全，很有必要开展既有建筑玻璃幕墙的防坠及安全管理工作。

1 幕墙的法律法规

上海市人民政府第 77 号政府令《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》（以下简称沪府 77号文《幕墙管理办法》）于 2011 年 12 月 28 日颁布，2012 年 2 月 1 日起施行，2019 年 12 月 7 日局部修正并重新公布。沪府 77 号文《幕墙管理办法》共 32 条，按照“头部总量控制、加强建设过程管理、落实业主安全使用责任” 的总体思路进行制度设计，针对幕墙建设前期、建设阶段和运用使用阶段的不同管理要求，制定了相应的管理制度。

关于幕墙的其他法律法规，还有《上海市房屋使用安全管理办法》(沪府令 39 号)、《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2020-2022）》（沪委办发〔2020〕19 号）、《关于本市开展建筑玻璃幕墙和户外广告、户外招牌等防汛安全专项整治的通知》(沪汛办〔2021〕4 号)、《关于加强既有建筑玻璃幕墙监督检查工作的通知》（沪建质安〔2021〕295 号）等。

通过上述法律法规，可切实加强既有建筑玻璃幕墙安全使用维护监督管理，有效防范使用安全隐患，提高城市整体防护水平和抗风险能力，保障城市安全运行。

2 幕墙的主体责任

根据沪府 77 号文《幕墙管理办法》第十八条，既有玻璃幕墙建筑的主体责任，由建筑物的业主承担。当建筑物为单一业主所有的，该业主就是玻璃幕墙的责任人；当建筑物为多个业主共同所有的，多业主共同协商确定责任人。

业主应按要求对玻璃幕墙进行定期检查，安全性鉴定，日常维护保养，对可能或已经存在的使用安全隐患，应按要求采取维修、防护、应急抢险等必要性措施，设置专项维修资金，保证玻璃幕墙安全管理有效。

3 “三层次”幕墙安全管理

从幕墙的管理行为来分，对既有玻璃幕墙建筑的安全管理分为这样 3 个层次。第 1 层次是业主自查，第 2 层次是区级巡查，第 3 层级是市级监查。

3.1 业主自查

业主应当自行或者委托物业服务企业编制《玻璃幕墙安全使用管理制度》。有针对性地建立适用本建筑的《玻璃幕墙安全使用管理责任制》，明确业主及物业服务企业主要岗位负责人的幕墙安全使用管理责任，安排专人对建筑玻璃幕墙外立面观察，并记录观察结果。

业主自行或委托专业队伍对玻璃幕墙进行检查。在高温和防汛防台期间加强对建筑玻璃幕墙日常检查，当出现幕墙安全隐患或发生幕墙玻璃爆裂时，应及时处置及维修，警惕次生灾害发生。

3.2 区级巡查

区建设行政管理部门负责组织开展既有建筑玻璃幕墙巡查工作，委托第三方具有相应资质和能力的专业单位开展巡查。按照国家和本市相关技术标准的要求，对玻璃幕墙建筑进行巡查。巡查工作的主要内容包括幕墙玻璃、框架构件、密封胶条、开启窗、五金连接件等方面的全面检查，调查是否存在幕墙私自改装情况，是否发生幕墙局部下沉、玻璃自爆、龙骨变形等安全问题，及其他严重危及玻璃幕墙使用安全的情况。区级巡查的重点是楼龄长、玻璃幕墙规模大、建筑高度高、人流量集中及周边环境因素复杂的区域。

3.3 市级监查

市级的监督检查对象，主要包括超高层建筑、商业综合体、车站等大型公共建筑和市中心人流密集场所、超过设计使用年限仍在继续使用的既有玻璃幕墙建筑；在各级区级巡查中发现的存在隐患的玻璃幕墙建筑，以及社会、市民反映存在高坠隐患的玻璃幕墙建筑。

市级幕墙监督检查，主要从幕墙质量的安全现状、幕墙管理行为落实情况、幕墙隐患整改情况、一网统管使用情况等 4 个方面进行监查。

4 幕墙安全管理的“二个手段”

为实现上海地区既有玻璃幕墙建筑安全的精细化管理，根据沪府 77 号文《幕墙管理办法》第二十条和第二十一条，针对区域内既有玻璃幕墙建筑的不同情况，可有针对性的开展“定期检查”或“安全性鉴定”。

4.1 定期检查

定期检查，指既有建筑幕墙在正常使用期间，对其整体安全状况进行的查看、测量、初步分析等工作，旨在发现既有幕墙的安全隐患，提早预防。 定期检查，主要包括对技术资料、质量保证资料、幕墙使用质量情况的检查。通常，检查人员运用目视、手试和现场检查等手段，开展对幕墙面板、外露构件、受力构件（特别是遮阳条这类悬挑构件），结构密封胶、密封系统、排水系统等，进行安全隐患的排查，但并不含幕墙结构的安全性验算。

定期检查报告的结论，应结合实际情况，定性分析，明确指出幕墙的安全隐患，给出进一步检测或维修的建议。

4.2 安全性鉴定

安全性鉴定，与幕墙安全性检测、幕墙防坠落检测、幕墙安全性检测评估等都是一个概念。具体指为评定建筑幕墙工程的质量或鉴定既有建筑幕墙结构的性能等，所进行的测量、检验试验和评估工作。旨在确定幕墙隐患的病因，通过分析、验算确定幕墙评定结果，最终依据上海市工程建设规范《建筑幕墙安全性能检测评估技术规程》DG/TJ 08-803-2013的评定，会有 Au、Bu、Cu、Du 的安全性等级。

安全性鉴定，主要包括幕墙用材料性能的检测、结构和构造的检测、结构承载力的核验。检测人员采用现场检测仪器，或通过现场局部拆除部分幕墙构件的方法获取样品（拆除构件的数量，应依据相关标准的要求，并与客户交流后共同确定），并将样品送至实验室，幕墙安全性鉴定必须包括幕墙结构的安全性验算。

安全性鉴定报告的结论，一般是具有法律效力的，可作为法定鉴定结果的依据。基于全面定量的检测，结合分级评定，最终形成安全性等级，并给予幕墙处置的相应措施。

5 结 语

本文通过 “三层次”幕墙安全管理（业主自查、区级巡查、市级监查），有针对性的运用“定期检查”或“安全性鉴定”这二类手段，在高温和防汛防台期间加强对玻璃幕墙建筑的检查力度，可切实加强既有建筑玻璃幕墙安全使用维护监督管理，有效防范使用安全隐患，提高城市整体防护水平和抗风险能力，保障城市安全运行。