当前人事考试工作面临的主要问题和对策分析

摘要：人事考试是党委政府赋予考试部门的重要职责，对党委政府和全社会来说，是一项具有重大意义的事业。随着人事考试的发展，工作中的问题和不足也显现出来。本文通过分析当前人事考试工作面临的主要问题，提出了一些有针对性的解决对策和建议，以期推动人事考试事业的健康发展。

关键词：人事考试;问题;对策

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.039

人事考试目前是我国选拔人才的重要手段，包括公务员录用（选调）考试、事业单位公开招聘（选调）考试以及各类专业技术人员资格类考试等，通常由国家和地方考试部门组织实施。由于肩负着为国选才、为民服务的重任，人事考试涉及利益广泛、社会关注度极高。随着人事考试事业的发展，正视人事考试工作中存在的问题和不足，采取相应的对策进一步完善和优化，对保证考试安全和公平公正具有重要意义。

1当前人事考试工作的主要问题

1.1相关法规不健全

作为最早实行考试制度的国家，迄今为止，尚没有形成一部考试相关的法律法规。各行各业虽然建立了相应的考试规定条例，但并不通用，如《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部令第31号）适用于专业技术人员资格类考试，而公务员录用（选调）考试、事业单位公开招聘（选调）考试主要依据的是《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》（人社部令第30号）、《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（人社部令第35号），它们在考试纪律、违纪违规等方面的规定存在着差异，使得考务工作人员在实际执行过程中对标准把握不一，对于同时负责各类考试的考试机构和考点学校的管理水平提出较大挑战。此外，对于一些有组织作弊等重大考试案件的处理上，目前也只能适用于《中华人民共和国刑法修正案（九）》，缺乏专门的法律法规和后续的惩处措施，对情节恶劣的考试犯罪案件和人员没有足够威慑的打击。

1.2体制机制不完善

目前，各行各业的人事考试主要是由人社部门负责组织，各省设置市州考区分别承办。在实际组考过程中，涉及多个职能部门的联合联动，如组织考试的考点学校、维护考点秩序的公安城管部门、治理考试环境的无线电部门以及协助疫情防控的卫生健康部门等。虽然已有个别考区建立了联席会议制度，但大多数考区仍然需要由考试部门一力协调，工作难度大，突出表现为：一是考点签订难、管理难。这一问题主要反映在省会城市考区，以某省会城市为例，该市一般需要承担全省考务工作量的50%以上，一场大型考试如二级建造师执业资格考试需要设置20几个考点1000多个考场，但由于费用标准、硬件环境等条件的限制，实际可选择的考点学校数量很少;此外，由于与考点学校基本属于友好合作关系，不具备对考点学校的监督管理职权，因此，考试部门缺乏对考点学校的约束能力，在组织考试过程中较为被动，学校组考工作的准备、监考人员的挑选和管理等基本全部由考点决定，无形中加大了考试过程中的风险。二是疫情防控管理压力大。人事考试中专业技术人员资格类考试的报考原则上是按属地管理，目前已有部分地区严格限定了属地原则报考，但还有大多数地区未做严格要求，这就意味着有很大一部分考生可以自主选择考区参考，人员流动性极大。近两年在疫情防控常态化形势下，各省、市、区防疫政策都有所不同，给人事考试的防疫工作带来了极大挑战和压力，亟须专业疾控人员的主动参与和大力支持。

1.3队伍人员不稳定

一场考试的顺利开展，核心关键在于考务工作人员，包括组考人员、巡考人员、监考人员等，工作人员的责任意识和业务能力直接影响考试安全和顺利。对于一场大型考试如二级建造师执业资格考试，所需考务工作人员多达3000余人，每次考试都需要考试机构去临时协调安排人员，部分学校也因缺乏足够数量的监考老师，甚至采用外借教师或使用学生监考的方式。这批人员中总有部分人员缺乏相应的工作经验或者责任心不强等，增加了考试安全风险。

1.4考试形式待创新

信息技术的快速发展拉开了无纸化时代的序幕，无纸化办公、线上办公等信息化产物大大提高了社会效率，也给社会提供了越来越多的便利，但大多数人事考试目前仍然主要采用传统的纸笔考试形式，纸质试卷数量多且重，清点、搬运、存储困难，多环节流转也增加了试卷管理的安全风险。同时，纸笔考试形式作弊概率高，对考試纪律和环境的维护较困难，特别是专业技术人员资格类考试，由于证书含金量较高，加之各类培训机构宣传诱导，每年考试作弊人数众多，手段复杂多样，考试安全风险较大。以某省会城市二级建造师执业资格考试为例，2018年处理违纪220例，2019年处理违纪230例。此外，各种相关作弊手段也在不断升级，给考试安全防范带来了严峻挑战。

1.5时间设置太集中

一是考试扎堆集中。根据我国每年各类考试的时间安排来看，每年的5月至6月、9月至11月为考试“黄金期”，多项考试扎堆铺排在这几周内，甚至每个周末同时进行几项大型考试。以某省会城市的人事考试部门为例，在9月至11月的4个周末内需要组织包括一级建造师、执业药师、一级造价师等在内的6项专业技术人员资格类考试，考生人数多达10万人，如此紧密的时间设置使得考点签订工作更加艰难，超负荷的工作量也让考务工作人员不堪重负，不利于考试安全。二是考试科目和时长设置不合理。以一级建造师执业资格考试为例，考试包括4个科目共2天时间，第1天的2个科目分别为2个小时和3个小时，第2天的2个科目则为3个小时和4个小时，第2天全天的考试时长就达到了7个小时，对考生和考务工作人员的身心都是巨大挑战。

2优化人事考试工作的对策建议

2.1不断完善人事考试法律法规

针对人事考试必须建立一部广泛适用的有关法律法规，在考务管理、违纪违规行为界定和处理以及重大违纪违规行为处置等方面统一标准，使得人事考试工作能够更加管理规范、组考顺利，提高人事考试社会公信力，推动人事考试向法制化管理方向发展，同时，可震慑意图作弊的考生和团伙，严厉打击人事考试作弊行为。随着法律法规的不断完善，人事考试公平公正将进一步得到捍卫。此外，要加大考前干预力度，通过官方网站、微信推送、现场宣传等方式，对考生广泛进行考试作弊入刑宣传，增强考生的法制观念，使考生不想也不敢作弊。

2.2探索建立人事考试联动机制

人事考试涉及群体广泛，社会关注度高，组考工作需要教育、公安、城管、工信、疾控等多个部门的协同配合。在各职能部门间建立常态化的人事考试联动机制，形成多部门齐抓共管、联防联控的工作局面，可以使考试人事工作更加平稳顺利开展。例如在考点设置警戒线，设立公安局驻考点工作平台，维护考场的正常秩序、甄别有疑问的考生身份;联系交警在考场外道路人员密集处定点定时维持交通秩序，以便考生能顺利进出考点，保护考生交通安全;联系城管清理考点周边乱设摊点的培训机构，给考生营造一个清净整洁的考试环境;联合无线电管理委员会对各考点进行流动监测，发现异常信号出现，立即进行有效压制干扰;联合卫生健康部门把疫情防控工作贯穿各个环节，积极向省市防指专门报告，邀请疾控中心的专家就疫情防控对考务工作人员进行专门培训，提示所有考生做好疫情防控工作，在所有考点都设置医疗点、备用考场，坚持测体温、戴口罩措施等。同时，制订详细工作方案，做到任务明确、流程规范、职责清晰、责任到人，并成立考务突发事件应急工作机构，及时应对考试过程中的突发状况。

2.3建立相对稳定的工作人员库

考试工作的顺利开展依赖于人，培养并建立一支稳定的考务工作人员队伍可以大大提高考试安全性和组考工作效率。可以探索以下几种方式：一是对每次参与考务的工作人员予以考核，择优入库，并定期为其组织考试相关业务知识培训，提高其技能水平。二是可以吸收高校研究生、博士生和志愿者等高素质人员，不断扩大人事考试队伍。三是对积极支持人事考试工作的院校和教职工提供政策倾斜，在政策允许范围内给予一定的支持和优待，例如对毕业生在就业、创业等方面提供一定的政策倾斜，提高其积极性和主动性;对尽职尽责的教职工在职称评审、评优评先、绩效考核等方面给予一定的倾斜和加分。

2.4加快推进信息化建设和应用

一是加快推进电子化考试。在互联网快速发展的时代，电子化考试已是大势所趋，目前在经济专业、翻译、会计等考试中已实行了电子化考试。一方面，电子化考试可以减轻纸质试卷在搬运、存储、转运等方面的困难和风险，另一方面，电子化考试可以有效防止试题泄密，降低作弊事件的发生，净化考试环境和风气。同时，电子化考试减少了试卷收发环节，提高了做题效率，可以有效缩短考试时长，使得考试设置更加合理化。此外，电子化考试采用题库随机出题的方式避免了人为命题的主观性，可以使考试更加客观。二是建设考试指挥平台。通过考试专网与人事考试标准化考点连通，及时高效地处理各种突发事件，提高人事考试信息化整体水平和保障能力，建设内容可包含视频巡查系统、定位跟踪系统、音频调度系统、视频互动系统。视频巡查系统可实时监控、点位查询、轮巡、录像回放、抓拍、视频加密、远程控制、告警等功能。定位跟踪系统能够对试卷运送车辆进行视频监控和GPS跟踪定位，统一监管，定时回放，发现异常情况随时上报。音频调度系统能够通过广播方式完成对考试时间、考试安排、临时变更等信息的发布，可实现考务指挥、省市巡查、远程培训等功能。视频互动系统能够实现会议预约、会议签到、会议投票、会议文件上传和共享、桌面共享、电子白板、会议内容录制保存、会议总结、查询等功能。三是要做好信息安全防护，要强化防护设备，构筑安全堡垒，例如部署边界防火墙、WEB应用防火墙、VPN网关、运维审计等;要聘请专业运维团队，做好安全评估、检测和加固，进行安全巡检，并安排专人远程安全值守;要提高考试工作人员安全意识，加强安全技能培训，把好上网安全关、账户管理关、口令设置关、介质安全关，及时备份关键数据。

2.5认真落实人事考试监督机制

要采取高密度、全覆盖、立体化的措施，坚持多管齐下，建立纪委、监察部门等对考试的全流程监督责任制和全方位社会监督机制，铸就一张严密的考试安全网。一是要完善考务程序监督，要求人事招考简章、程序、条件以及考试各环节的进展情况及时面向社会公开，并公布举报电话，主动接受“三个监督”，即纪检部门监督、新闻媒体监督、社会民众监督，最大程度地杜绝暗箱操作的可能。二是要落实党风廉政监督，形成“党委全面牵头抓总，厅局领导亲临指挥，考试部门具体实施，纪检部门全程监督，人社、公安、工信、教育、卫健等单位的相关部门密切协作”的联动机制，考务工作所有环节都在监督下进行，各部门之间相互监督，共同营造公正、阳光的考试环境。三是要加强考风考纪监督，对考点坚持“宏观监督与细节监控”两个不放松，全面监督考点考场情况，估计和预防考试中可能存在的漏洞，全力排除各类违纪违规安全隐患;加强对考试工作人员、监考人员、巡视人员以及面试考官队伍的培训和管理;对考试实行无缝监督，依法依规对试卷命题、保管、押送、交接、分发和考试实施、试卷回收等所有环节无缝连接和全程监督，确保人事考试工作各环节运行不出偏差、不失公正。四是要重点监督关键环节，面对日益复杂的考试环境和多元化的考试作弊手段，考试部门要多措并举，强化考场监管，严厉打击考试违纪违法行为，在考试过程中，坚持入场先安检、考前调整监考人员等制度，全程邀请人社业务能力精湛、工作认真负责的工作人员担任巡考，利用金属探测仪、作弊克、执法记录仪等反作弊工具进行流动巡视。五是要重视舆情民意监督，加大监督力度，畅通媒体监督、群众举报渠道，及时受理有关投诉和举报，加强对考试公众舆情的辨析、鉴别力度，对有关投诉或举报的调查处理情况，及时向投诉人或举报人反映。同时，提高应急管理水平，开展突发事件应急演练，提高应对能力，有效防范突发问题，在应对突发事件时正确引导舆论，确保情况准确、全面，信息沟通便捷、及时。

3结语

综上所述，人事考试涉及全社会广大群眾的切身利益，社会关注度越来越高，考试工作要求也越来越严格。新形势下亟需我们用科学、发展的眼光来看待人事考试工作，不断推进改革，让人事考试工作更有效率，也更加公平公正，真正实现为国选才、为民服务的宗旨。

参考文献

[1]周联晖.当前人事考试面临的问题及对策[J].中国集体经济，2018，（03）.

[2]叶晋.人事考试考风考纪问题探讨[J].经济师，2019，（08）.

[3]白永红.人事考试安全问题与对策浅析[J].内蒙古科技与经济，2016，（02）.

作者简介：文星初，长沙市考试指导中心高级经济师。

3065501908227