农民进城，延吉“开大门”

张静

延吉市主城区城市风光

为推进农业人口市民化，鼓励农民进城购房，推进新型城镇化建设，近日，一座东北小城拿出了“真金白银”。

2月17日，吉林省延吉市鼓励农民进城购房试点工作领导小组发布《延吉市鼓励农民进城购房优惠补贴的实施方案》（以下简称《实施方案》），政策给出了四项补贴做法，包括契税的全额补贴、给予1-2个百分点的折扣优惠、发放家电消费券、发放装修材料消费券。

延吉此番新政，鼓励来延吉城区购房，意在进一步激发消费潜力，降低农民进城购房成本，发挥消费对经济增长的拉动作用。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对《瞭望东方周刊》分析，此类规定充分体现了当前延吉房地产政策的导向，尤其是“契税补贴+房价优惠”的组合操作，对于减少农民进城的顾虑有积极作用。

对于农民购房的条件，《实施方案》称，购房人户籍所在地为农村;购买的房屋仅限于在城市规划区内国有土地上所购买的商品房或二手住房;不包括商业、办公等非住宅类房屋、别墅、保障性住房;购买的住房应当属于家庭（购房人、配偶以及未成年子女）在城市规划区内国有土地上的唯一住房。

“其提及的农村户籍人员，不单纯指延吉人员，外省市的农民也包括其中，这是延吉此次政策的创新点，政策的覆盖面比较强。”严跃进说。

延吉市房产管理中心房产市场管理办公室副主任黄哲东强调享受优惠的前提是：“农村家庭”在市里的“唯一住房”，两个条件缺一不可。

除了契税全额补贴，延吉市还为购房的农民提供家电消费券和装修消费券补贴。家电消费券面额分别为500元、1000元、1500元，在指定家电销售企业分别消费满5000元、10000元、15000元时可抵现金使用。同时，给予住房面积在100平方米以下的，每户补贴装修消费券1200元;100平方米以上的，补贴1500元。

另外，部分房地产开发企业还将提供额外1-2个百分点的折扣优惠或总房款减免优惠。

2021年，从中央到地方纷纷出台楼市调控政策。一些不扛跌的三四线城市楼市低迷，极少数城市甚至发布“限跌令”以维持市场稳定。

延吉此次发布的《实施方案》，被严跃进解读为：农民进城购房，依然是各地房地产交易市场保持活跃的重要支撑。“新政对于导入新市民的人口具有积极作用，同时也将更好地带动当地楼市和关联产业的发展”。

“其提及的农村户籍人员，不单纯指延吉人员，外省市的农民也包括其中，这是延吉此次政策的创新点，政策的覆盖面比较强。”严跃进说。

作为吉林省延边朝鲜族自治州下辖县级市，延吉地处东北亚经济圈腹地，是联合国拟定的图们江域大“金三角”中方的一个支点。作为全国百强县之一，延吉经济综合实力始终位居吉林省县域首位。

仅2021年，延吉就荣获“全国科技创新百强县市”“全国绿色发展百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”“中国全面小康百佳示范县市”等20余项“国字号”荣誉。

近年来，延吉市围绕全力打造图们江区域生态宜居开放前沿城市，打造食品医药、制造业、文化旅游等产业集群。

2020年，延吉市地区生产总值314亿元，稳居全省之首。三次产业结构为1.4：34.4：64.2。按户籍人口计算，人均地区生产总值56463元，地方财政收入22亿元。

在管控房地产乱象层面，延吉也做了探索。针对房地产领域存在的 “烂尾楼”“一房多卖”“黑中介”等热点难点问题，打造“商品房预售资金监管+存量房交易资金监管+中介服务规范监管”的“三位一体”工作体系，全力推进“房+家”服务模式。

据本刊记者在安居客网页上搜索显示，延吉2月份新房价格在5000-8000元不等，二手房均价每平方米5533元。

在2022年楼市向暖的趋势下，这座东北县域经济的龙头城市也开始发力。

根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，延吉全市总人口为686136，与2010年第六次全国人口普查相比增加123177人，增长21.88%，年均增长2.00%。城镇化率超过90%，人户分离人口近33万，其中82%属省内人户分离。这说明，省内流动成为延吉城镇化进程的一个显著特点。

此次《实施方案》，重点覆盖人群依然是周边的农村户籍人员。

近年来，延吉市全面推进以项目建设、城市建设推动城镇化，以工促农，以城带乡，产城融合，城镇化水平有显著提升。2014年，延吉市成功入选国家新型城镇化试点，是吉林省县域唯一的国家新型城镇化试点，户籍人口城镇化率位居全省县市榜首。

早在2010年，延吉就调整落户政策，吸引人口落户。政策规定，只要具有国家承认学历的应届高中以上学历毕业生持毕业证就可办理落户手续;投资兴业者，只要在延吉市城区购房即可落户;年纳税额连续3年均达到2000元以上的个体户，可办理本人及配偶、未婚子女的落户手续……

落户政策调整后，平均每月有千余外地人员落户延吉。

2012年，以进学街道为代表，延吉探索出一套助力新市民融入城市的管理机制。例如建立新市民档案、实现动态管理;为有效解决“新市民”在培训就业、法律维权等方面的难点、热点问题，创建“新市民之家”等等。

据吉林省延吉市城镇化工委办公室主任金光浩介绍，近些年，延吉坚持“農民权利照样有、市民权利照样得”的原则，稳步推进农民市民化进程。先后制定出台《延吉市农民市民化推进办法》《新征地农民基本养老保险实施办法》等等，为进城农民提供更好的公共服务。

为切实改善农民进城的居住条件，近年来延吉累计投入建设改造资金25亿元，加快推进城市棚户区改造和农民集中居住区建设，切实提升了城乡群众的居住条件。

延吉一系列目标明确的“操作”，充分彰显了一个小城市对于提升人口的不懈努力。

2021年，攀枝花、临泽等地级市、县级市纷纷出台一系列鼓励生育的政策，引发社会关注。这让人们看到，地级市、县级市在根据本地切实情况制定针对性政策方面，一直在努力实践与创新。

过去多年的城镇化进程中，各种要素资源向一线城市集聚，而近年来，一些中小城市，在吸引人口与人才方面走出新路，成为农民就近进城安家的首选和返乡青年的圆梦平台，创新创业浪潮在这些中小城市兴起，城市治理与公共服务也在发展升级。中小城市正在成为推进城镇化、助力乡村振兴中的中间环节与重要节点。

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