关于军民融合项目成本管控的思考与探索

王甲栋

摘要：习近平总书记指出，要进一步做好军民融合发展，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。这对在新环境下开展军民融合科技创新项目提出了更高要求。在新的发展形势下，军民融合项目的优势也体现出来，具有军用和民用的互补性和兼容性为一体、投资主体多元化、投资的项目经济规模和适用范围较大等特点，因此，不断加强融合发展理念，拓宽融合发展的领域，深挖融合发展的潜力和市场，特别要结合行业特征和区域特点，突出融合发展的重点，更深层次和更广范围内推动军民融合项目更进一步发展。建筑施工行业，面对军民融合这种新趋势，要具体情况具体分析，避免用老一套的固定思维，而要科学创新，将项目实际情况与发展大环境兼顾起来，利用科学、有效的决策方法对项目经营成本进行分析，为项目正常经营提供重要的决策支持，将军民融合项目的现实意义最大程度发挥出来。

关键词：军民融合;施工企业;成本管控

近年来，在政府调控和市场机制的共同推动下，军民融合发展进入了一个快速发展的阶段，这也是建筑施工企业所处的严峻环境下一个新兴领域，有着广阔的市场前景，但目前施工企业进入军民融合市场还不够深入，与民用的基础设施项目相比，存在成本管控的极度不确定性。结构性矛盾，政策性问题依然突出，面临基础设施市场资源枯竭，传统的施工订单竞争激烈，军民融合项目是建筑施工行业不得不啃的硬骨头。本文结合企业目前正在施工的一个军民融合项目中，成本管控方面存在的问题，提出的一系列思考与及建议。

一、军民融合的意义

军民融合的发展，其核心思想就是推动国防建设和经济发展相协调，努力实现富国和强军的统一。将军队建设，融入到社会经济发展体系中去，广泛吸纳社会经济先进的技术及管理理念，加快军民技术的相互融合。这种发展模式，能够充分发挥国防和军队建设，产生“1+1>2”的作用;其次，能够加快形成以国家整体实力为支撑的现代军事体系对抗能力，有利于保证国家安全和发展的核心竞争力优势，最终实现富国强军、民族复兴。

二、军民融合项目建设过程中存在的成本管控问题

（一）项目建设次序被打乱造成成本上升

军民融合项目献礼工程、节点工程多，导致项目不能按照既定的进度计划施工，军方要求加大投入抢赶工期，满足重要节日、政治性节点的进度要求。这就打乱了原有资源配置，有的施工区设备、材料、人员难以保证，有的施工区设备人员大量闲置，造成窝工现象。

（二）工程款审批层级多造成成本上升

簽字流程冗长，军民融合项目在施工方层面以上有军方代建处和各指挥部，工程款的拨付必须通过两个管理机构的审批才能支付，结算支付周期达两个月之久，加大项目资金压力，成本增加，进而影响项目施工进度。

（三）军用民用项目建设标准不统一造成成本上升

从目前施工过程中反映，军用民用基础设施标准不统一，在基础建设领域，现行的国家标准和军用标准体系存在重复规范、彼此不衔接、部分标准和现实情况不匹配、信息数据标准不一致等问题。施工过程中，项目承担建设某旅运输车辆车库，在即将要进行车库框架等安装工序时，在军用车库高度标准问题上发生了分歧。

（四）边设计边施工造成成本上升

民用很多项目采取边施设计边施工的CM模式（CM方式：Construction Management Approach），但军民融合项目的CM模式事先没有严禁的设计目标，往往在施工过程中，不可预见性和随意性较大，很难保持项目施工的连续性，计划控制不到位，造成大量的追补计划和返工浪费，不仅浪费大量的资金和人力、物力，而且浪费时间，也存在施工成本增加和工期延长的风险。

（五）合同签订特点造成成本上升

此军民融合项目与军方签订的是总价承包合同（Lump Sum Contract），工程结构变更、设计变更引起的成本叠加，所有施工工程中发生一切成本费用都包含在成本总价之内，在总价承包大的框架下，材料价格的增长，施工设计以及施工计划的变化导致成本增加，很难在合同结算上有突破的空间。

军民融合项目所凸显出来的成本管控问题，通过传统的成本控制手段已经难以满足，军民融合项目的成本管控不是简单的单方面降本增效，而是要通过军民融合项目本身的特性提前谋划相应的措施。

三、军民融合项目成本管控的自身优势

（一）避免高额的宣传费用

由于军民融合项目的敏感性和特殊性，所涉及的内容大多数要求保密，因此企业的宣传方式极为慎重，甚至不允许对外宣传项目建设内容和进度等，项目宣传费用大多用于施工过程中的文明施工，安全标志标识牌等支出，大大节省了营销宣传费用;军民融合项目本身属于系统性体系建设，只要取得军方自身的满意度，后续的市场开发就会有很好的结果。

（二）设备的利用率高

军用设施建设有一套自身的建设施工标准，比如军营墙体的厚度，混凝土的强度都有别于民用设施，尺寸、规模都有军用标准的要求，并且多为批量建设的军营、车库、油料库等，这就给施工建设设备提供广阔的使用空间，基本不用担心因民用设施每个施工项目不同的设计方案和施工要求而造成设备的利用率低下的问题。

（三）物资材料的管理成本低

一般施工项目由于所处的施工环境及管理不到位，造成材料失窃的情况时有发生，并且很多特殊材料的储存，比如火工材料、燃油料库的建设需要繁杂的审批程序，但广州军民融合项目施工区域都有严格的安保措施，材料失窃情况能得到制止。军方本身就有储存特殊材料的先天优势，在这方面极大地控制了成本。

（四）改造拆除材料的二次利用

军民融合项目很大一部分都是改造型、加固型项目，由于军用材料设施都是统一采购，统一标准模式，这就给改造加固型项目材料的二次利用提供先天优势。

（五）技术创新低洼地

军民融合项目是新兴市场，合作企业都处在同一起跑线，所有的技术创新，专利申请都有待开发，目前企业通过建设军民融合项目，不断进行技术创新和积累，专利技术的申请可能会空前增长，这也为后续参与军民融合项目奠定了基础，并节省很大的技术开发成本。

四、军民融合项目后期应提升的方向

以信息化手段健全军民融合深度运行机制，遵循军民一体，兼容共用的原则，大力发展军民两用技术，加强信息基础设施的合建共用，这样可以合理利用资源，降低成本，强化军民融合发展动力。

建立军民融合的重大基础设施标准体系，一是要不断完善法律法规政策，制定相关的规章制度，明确军方和民用的各自职责，加强军民融合体系的标准化建设要求;二是要制定相关的融合机制，确保军用和民用标准之间的相互转化和采用共享;首先要以国家标准为基准，国家标准已经规范，能够完全满足国防建设需要的，军用标准没有必要再重新制定，参照国家标准即可;若国家标准只能够满足部分国防建设需要，此时军用标准要尽量学习和采纳国家标准中可用之处;若国家标准完全不能满足国防建设需要的，必须要明确在什么情况下可执行军用标准。通过对国家标准和军用标准的双向采用、有效融合，最终形成标准一致、结构优化、军民兼容的国家重大基础设施标准体系;三是建立系统的制度保障体系，成立统一的管理部门，负责对接双方人员，落实需求、强化组织协调、规范需求对接程序、明确对接主体、完善对接机制，明确各自的职责分工，切实抓好各项制度的落实。

尽可能运用成本加成模式和EPC项目模式，一是针对军民融合项目施工过程中复杂性和成品的不确定性，采用成本加成模式，可行性和合理性较高，可以缩短工期并降低成本，确保项目利润。二是利用前期设计优势，优化施工工艺、方案，最大限度的节约投资成本，发挥工程施工项目管理中各方面的优势，具有足够的自主权和决策权，系统分解项目各阶段工作重点，有效控制各阶段完成的工作质量，为项目各阶段工作实施起到指导和依据作用，确保项目利润最大化。

运用BIM和MAX模型的虚拟性与可视性，一是可以更加直观的展示工程建设情况、施工进度和完工效果，使项目每个参与人员都可以直观地理解图纸的设计方案和设计意图，很大程度上提高了项目管理人员的沟通效率，为项目进度管理提供支撑;二是可提前反映施工问题点，项目在初期创建模型的过程中，发现的图纸问题，如构件尺寸标注不清、标高错误、详图与平面图无法对应等，在模型创建过程中将这些问题汇总，以备在图纸会审会议中进行协商，并修改设计，使问题透明化，减少设计方案在中期修改或再度翻案的机会，避免延误工期和增加成本;三是提供各模块的细化设计，有效控制材料用量，减少返工和整改，避免质量及安全问题，提高生产效率，节约施工成本，提高工程管理效益。

五、结语

在发展军民融合项目这个大环境中，施工企业将本项目作为“试验田”，体现出在政策方面的问题、体制上的障碍和结构化的矛盾，不同于以往传统项目的突出问题，必须要打破传统的思想，探索新的路径和模式，形成一套适用于军民融合项目发展的可以复制并且全面推广的经验和做法。坚持工程局层面顶層统筹推进和总包部主动探索相结合，高起点谋划、高标准实施、高质量建设、高效率推进，争取更进一步发展军民融合项目。

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（作者单位：中国水电建设集团十五工程局有限公司）

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