县域财政专项资金使用监管中的问题及对策

李亚平

摘要：县域的财政专项资金是支持某项事业发展的重要资金，由国家拨付给县级政府及其附属单位机构等，覆盖林业、农业、牧业等多个领域，对于县域财政专项资金的使用情况，要落实有效的监管措施，避免发生资金浪费等问题。文章对县域财政专项资金使用监管中的问题进行了探讨，分析了县域财政专项资金使用监管的优化对策。

关键词：县域;财政;专项资金;使用;监管

在我国的政府机构中，县级政府作为重要的构成部分之一，体现了一定的政府管理政权过渡性特点，将国家、省政府、市和乡镇以及村级人民政府连接在一起，发挥着关键的衔接作用。对于县域财政专项资金使用情况，必须要将县级政府的职能作用充分地发挥出来，严格监管县域财政专项资金的使用方向和具体资金金额，以免发生不规范的财政专项资金使用问题，以达到专项资金专款专用的管理目标。

一、县域财政专项资金使用监管中的问题

（一）缺少专项管控

县域财政专项资金具有扶持作用，存在专有性和专用性特点，在县域范围内用于某一特定领域内或者用于发展某一事业，完成某一用途，不可以出现违规使用的情况，或是更改用途、人员违规操作等。在县域财政专项资金的使用监管中，需要由专业的人员对县域财政专项资金进行管控，保证专款专用。但是结合目前我国县域财政专项资金使用监管现状来看，目前仍有部分地区存在缺少专项管控的普遍现象，没有做到专人专款、专款专用。例如，我国作为一个农业大国，政府投入了较高的资金支持和政策扶持，但是县域财政专项资金的使用过程中，却将农业财政专项资金用于对工业发展的扶持。因为农业产值和工业产值相比较低，实际投入成本高，因此发展工业更有利于树立良好的政府形象，增加政府业绩，导致县域农业财政专项资金使用转移到了工业领域的发展中，专款专用难以落实到位。对于专项资金，缺少专业管理人员的监管，县域财政专项资金的使用面临着人为操控的风险。

（二）会计核算规范性不足

与一般的机构或单位经营、支出、收入等活动相比，县域财政专项资金的获取和使用均体现出了巨大的差异性，因此县域财政专项资金的会计核算、会计处理工作同样要采取区别对待的方式，进行专门的会计核算，严格要求规范落实会计核算的各项工作内容。在我国的县域财政专项资金的使用中，会计核算通常是采取收付实现制的形式，这样的会计核算形式下很容易出现与实际价值不相符的现象，导致县域财政专项资金的账面数值出现了不准确的问题。以用于农业发展的县域财政专项资金为例，若是付出时间是在某一年的年初，那么实际付出数额与入账价值对等，直接在年初1月份的支出科目中计入该专项资金，若是按照年度计划预算，核算该专项资金符合权责发生制的规范要求，则需要在12个月的会计期间均摊该专项资金，因此很容易导致县域财政专项资金的会计核算发生不规范的问题，降低了专项资金的管理准确性。使用县域财政专项资金的过程中，具体的会计核算标准、会计计量方式方法等各有不同，因此也会导致县域财政专项资金的使用监管面临着重重困难。

（三）监督不足

对于县域财政专项资金的使用监管工作必须要采取有力的监督措施，保障县域财政专项资金使用的专有性、专用性，避免发生专项资金被挪用、或是政权腐败等不良问题。但是由于监督不足，针对县级财政专项资金的使用情况，缺少专门的监管制度以及监督控制人员，导致对于县域财政专项资金的使用监管有效性存在严重的缺陷。我国在制度层面上缺少专门针对县域财政专项资金使用监管的标准规范，按照一些原有的规章制度进行对县域财政专项资金使用的监管工作，存在一定落后性，无法满足现阶段县域财政专项资金使用监管的实际需求，降低了对专项资金监管的有效性和可行性。缺少管理和监督县域财政专项资金的专职人员，监督措施落实不到位，缺少对专项资金的有效监督和控制，整体的县域财政专项资金管理工作效率达不到理想的目标。

二、县域财政专项资金使用监管的优化对策

（一）严格落实专人专款、专款专用

对于县域财政专项资金的使用监管工作探索，要以提高专项资金的使用效率为目标，真正发挥出有效的资金扶持作用，在某一行业或某一领域内，保证县域财政专项资金的使用落到实处。正确认识县级财政专项资金的重要性，界定专项资金使用范围，保证县域财政专项资金能够被有效使用，发挥出专项资金的价值。针对财政专项资金的主体、客体以及具体的使用领域，要进行清晰的界定。主体是指提供专项资金的主体和被专项资金扶持的主体，客体则指的是用于发展某一行业或用于某一特定用途的资金，具体的领域指的则是在行业内的具体发展领域，例如农业、种植业、渔业、牧业等。通过界定专项资金的主体、客体、具体领域，才能够针对专项资金建立起划分领域的账户，结合具体的情况，落实专项资金的专款专用。以专人专款、专款专用为原则，保证县域财政专项资金使用投入到相应的行业领域内，例如，用于农业发展的县域财政专项资金必须要将其投入到农业领域的事业发展中，而不是将其随意转移到其他行业领域内。严格控制挪用专项资金的情况，避免发生不合理的专款被挪用的问题，以专款专用政策为核心，建立完善的县域财政专项资金管理制度，提高对专项资金的有效管理控制效果，发挥专项资金的有效作用。建立专门的财政专项资金管理部门，配置完善的岗位人员，由专业的人才对县域财政专项资金使用情况进行监管和严格的控制工作，提高对县域内财政专项资金管控的有效性，保证县级财政专项资金使用的合法、合规。

（二）强调会计核算管理规范性

县域财政专项资金的使用具有一定的专用性、专有性和特殊性，因此对于县域财政专项资金的使用情况要加强管理，体现出对财政专项资金会计核算工作的差异性，强化规范的会计核算和管理工作。通常情况下，我国的政府、事业单位部门在会计核算过程中采取的是收付实现制的形式，而在一些企业中，会计核算则是以权责发生制为基础形式。使用县域财政专项资金的过程中，由于其自身具有指向性的本质特征，因此在具体的专项资金会计核算工作中可以结合实际的专项资金管理状况和管理目标，适当的调整会计核算工作形式。例如，有些支出类的科目不宜一次计入成本费用，对于此类支出类科目可以通过分期计入的方式，将其计入到支出费用类子科目中。在会计核算中，采取分次付出的专项资金支出可轉化为权责发生制形式，保证专项资金会计核算工作的综合有效性。除此之外，不仅要强化会计核算工作，还要保证专项资金较高的使用效率，以此为目标，不断对会计核算的标准和具体的核算方法等进行合理、适当地调整，保证符合县域财政专项资金使用监管的需求。

（三）强化对专项资金的监管

由于县域财政专项资金使用中存在着监管不足的问题，因此为了提高县域财政专项资金的使用监管有效性，必须要严格落实相应的监管措施，强化监督力度。从对资金的管理和对人员的管理两个关键的环节作为重要的切入点，提高对专项资金的有效管控力，落实到具体的工作中，对于资金的管理是要严格控制专项资金的使用过程，把握专项资金的使用用途、使用去向等。成立专门针对县域财政专项资金的监督部门，进行专项资金的管理活动，监督和管控专项资金的预算、实际支付、退回等各项内容。建立起完善的财政专项资金使用监督制度，落实有效的制度管控措施，从制度层面提高专项资金的使用率，保证将专项资金的使用落实到实处。针对专项资金的人员方面的管理，指的是要严格控制专项资金管理人员的各项行为，避免发生专项资金被挪用的问题，降低专项资金可能面临的失控风险。加强人才队伍建设，由一支具备较强专业能力和专业资金管理水平的队伍进行对财政专项资金的管理活动，保证专项资金使用监管人员能够具备一定的职业道德观念和责任意识，具有较高的道德水准，严格的监督和管理县域财政专项资金。

（四）保证专项资金使用透明度

为了保证县域财政专项资金使用规范，要加强对财政专项资金使用的监管力，将专项资金的使用流程透明化，提高资金利用的综合效率，这是必要的监控举措之一。始终强调专项资金使用的透明度，对于财政专项资金的使用监管工作要由专人负责管理，而不是由一人兼任多职，明确不同职位人员的分工，以发挥出人员之间的相互监督作用。以总账核算为例，该人员不应该负责对专项资金的统筹规划和使用监督工作，以免破坏专项资金使用的透明化程度。具体的专项资金使用过程中，要保证招标流程的公开、透明，合理选择承建商，严厉打击招标过程中的不规范问题，由具备一定资质和能力的承建商进行项目的实施。尤其是避免出现由一个部门统揽项目全过程的情况，该部门若是既负责前期的设计、又负责后期的施工工作以及考核整体的项目质量，若是缺少有效的监管措施，很容易出现资金使用、核算、项目质量管控等不合理的问题。因为在项目实施的过程中，一个部门统揽全过程，既是监督者、又是操作者，将会导致县域财政专项资金使用的各个环节透明度受到不利影响，透明度被降低，专项资金使用的监管作用失效。因此要将县域财政专项资金的使用监管贯穿到项目实施的全过程中，始终坚持透明化的专项资金使用原则，接受社会公众的监督及财政部门、审计机构的监督和管理。

三、结语

综上所述，社会经济快速发展的时代背景下，县域财政专项资金的使用中存在一些普遍的问题需要加强管理和监督，提高对财政专项资金管控力，结合人员监督、制度规范等多种手段，针对县域财政专项资金使用管理中存在的不足问题进行改进，提高财政专项资金使用的合理性、科学性。保证县域财政专项资金能够发挥出内在的价值，有利于县域经济建设进程不断推进。

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（作者单位：金乡县财政局）

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