基于网格治理视角的就业援助分析

申昕

摘要：在我国，随着治理现代化进程的推进，建立在传统网格管理基础上，如今的网格化管理已形成了从管理到治理模式上的转变。特别关系到治理的服务性功能更加受到了社会各界的广为关注，文章以菏泽市网格治理服务体系建设情况作为分析对象，在网格治理视角下分析就业援助的动向与渐变性特征进行深入探索，并对菏泽市网格治理体系建设提出相应改进建议。

关键词：就业援助;网格治理;公共管理;城市治理

一、相關研究成果概述

紧随治理现代化体系的建设进程，建立在传统管理模式基础上，当下网格化治理模式正在悄然兴起，且已逐步踏上了正规实施及推进发展阶段。特别与网格化治理相关的服务性功能更加受到了社会各界的广为关注。以民生就业为例，在党的十四五规划中，重申了就业优先的政策，强调了社会治理模式的创新，从这一角度看，网格治理模式就业援助是社会治理模式的又一创新。

据相关材料记载，当下我国学术界面向网格治理而收获的研究成效，其研究方向主要集中于网格治理中秩序的构建及公共服务提供等方面。如2014年朱仁显等人提出的基于行动主导而实施的网格化治理研究结论，明确了如今的网格化治理模式凸显了社区治理在模式演进过程中而呈现的阶段性跃迁特征。在网格治理的公共服务方面，陈荣卓等（2015）指出，在网格管理向网格治理的转变过程中，对于网格治理的定位是至关重要的，网格治理是放管服中基层政府的行政权力下沉。对于就业帮扶的相关研究则聚焦于就业政策与就业保障双重视角，多数学者利用实证分析等方式探讨失业补助及相应政策对就业率的影响。基于此，本文以菏泽市网格治理服务体系建设情况作为分析对象，在网格治理视角下分析就业援助的动向与渐变性特征进行深入探索，并对菏泽市网格治理体系建设提出相应改进建议。

二、菏泽市政府从政策上给予失业人员帮助

从援助角度推进就业提升是菏泽市政府及相关就业服务机构，提出的面向失业人员再就业而实施的辅助策略。基于此，菏泽市政府还颁布下发了与之相关的政策制度或实施标准，进而完善了就业援助的可行性，让失业人员在再就业问题上获得良好的解决成效，更快的摆脱贫困。以民生需求为出发点，就业援助的推进实施或更有助于社会的稳定与和谐。

考虑到当下严峻的就业形势，为合理配置资源做好当前及今后一个时期的促进就业工作，菏泽市按照《山东省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》（鲁政发〔2018〕30号）要求，经2019年3月12日第56次市政府常务会议审议通过，结合实际，精准施策，提出如下意见。

（一）支持企业发展、稳定扩大就业

发展是社会进步的灵魂，支持企业发展，稳定扩大就业是菏泽市就业援助的一项重要举措。菏泽市政府从降低企业成本、加大援企稳岗政策的返还力度、鼓励企业吸纳就业、构建稳定和谐劳动关系等四个方面，多部门联合，着力推进企业稳步发展，稳定扩大就业。

（二）强化政策措施，鼓励全民创业

创业是引领发展的动力。习近平总书记在相关创业就业指示中明确，创业就业即关键在于培育及壮大环境形式，并侧重于以创业带动就业。从创新到创业、从创业到就业，如此形成环环相扣的助力链接，菏泽市即基于此推进实施了所谓的“就业援助”政策。在鼓励全民创业方面，菏泽市政府从升级创业环境、加大创业信贷支持、提升创业载体孵化能力、落实创业税收及补贴政策、继续实施“归雁兴菏”行动等入手，鼓励支持各类群体创业。

（三）广泛开展培训，助推就业创业

关于在职培训，菏泽市提出了大力支持的政策策略，助力于加强对失业人员的培训，大力推进创业创新培训，充分发挥创业大学作用，在对大学生的培养项目中，加大对“双创”活动的技能支撑。同时鼓励高校依托网络，建设“互联网+”创业培训平台。并辅助线下组织举办相关创业就业技能大赛等活动，进一步激励大学生的创业热情。于各大高校、职业院校内鼓励相关实践课程及实践活动的进行，从政策上将创业培训纳入政府所支撑的范围内。为能全方位深入助力创业就业的落地实施，菏泽市还组织进行了校企合作项目，从中小微企业着手，重点面向返乡创业及小微企业经营者提供培训机会，且设定安排了规范的批次培训计划，为最大化挖掘潜力企业家而提供帮助。

（四）聚焦重点群体，精准帮扶就业

对于以农民工、高校毕业生等为代表的重点群体，菏泽市也给予了相应救助措施。动员相关责任部门和公共就业服务机构对劳务输出进行有序救助，进一步提升对失业、无业人员的就业补助力度加大失业人员就业帮扶力度。

（五）网格治理为就业援助提供信息资源

网格化管理与治理的区别就在于，网格化管理工作不具备一定的系统性及现代化管理功效性。如今，运用嵌入式理论，将网络格化管理嵌入式社区治理这一层面。同时借助网络先进技术的应用，在治理过程中对所管辖辖区内的各单位都加以细化即形成所谓的网格单员，配备专业网格员，实施就业信息的及时更新，实现基层政府各种力量的下沉。菏泽市充分利用大数据平台的优势，及时对人员就业相关情况进行整合更新，实现信息资源的共通共享，对弱势群体、重点群体的待业人员，需要进行记录与追踪，通过整合各方资源，及时实施相应就业援助，实现社会公共价值的增值。

三、以网格化治理为基础的菏泽市就业帮扶计划的实施

2014年菏泽市正式提出网格化管理概念，在后续的应用发展中依托其自身优势，借鉴发达地区网格化管理模式，菏泽市的网格化管理重点更加偏向于对城市基层社区的网格化管理。同时，建立全市范围内的网格员队伍，形成各级网格员协同工作的常态化体制机制，使网格化管理逐步走向网格化治理。但从实践看，由于菏泽市网格化管理起步晚，历程短，目前仍然呈现社区网格化就业帮扶信息平台建设滞后、居民参与意识薄弱，社区就业观念落后、网格化岗位开发单一，岗位激励机制有待完善等问题。

（一）社区网格化就业帮扶信息平台建设滞后

在社会经济发展的进程中，社区作为可为居民提供便捷服务的社会主体机构，其所呈现出的服务特征更具优势。社会与居民间的直接链接极大的提升对满足居民需求服务要求的达成效率。特别更适用于城市居民，针对城市居民较为复杂及紧迫的待解决需求问题，城市社区的着力点及支撑点依然放在了以服务为主的社区治理上。

在互联网技术的发展及兴起背景下，菏泽市及时抓住了机会建立起了“互联网+”服务平台为治理的实施提供了巨大的帮助。面向失业人员，服务平台方式的治理模式，更能借助于数据、技术等来提升问题解决的效率。或可从数据信息的完善角度，构建出全面的问题解决服务策略。涉及到就业援助信息的不对称问题，当下菏泽市正在积极进行解决，或从服务体系、数据信息的完善角度出发，逐步提升信息平台的应用价值，为居民再就业提供切实的帮助。

（二）居民参与意识薄弱，社区就业观念落后

在居民参与上，网格化治理保有善治理的理念，以人为本的思想，要求社区居民积极参与，但在线下运行中，社区居民参与的意识较为薄弱，社区就业的观念较为落后。居民在现实中面对网格化管理时往往存在质疑的态度，由于遭受传统观念的制约与影响，社区居民对自身隐私信息较为慎重，对社区就业的积极性不强，认同度较低。

（三）网格化岗位开发单一，岗位激励机制有待完善

网格化治理过程中，社区就业成为了菏泽市致力于解决就业问题的出发点。关于社区就业其对于社区居民来说，其呈现出的是就业援助的最基本形式，但就当下情况分析，菏泽市现有的社区中很大一部分还未能对社区居民再就业提供切实的帮助，涉及到就业途径也更为狭窄，网格化就业援助的岗位形式也更为单一，服务时间零散而不能形成常态化的工作机制，对于网格化岗位的激励机制也相应缺乏。这导致部分社区存在网格化就业援助岗位缺位与社区居民再就业供不应求两种相互矛盾的问题并存的现象。

四、构建与日常管理紧密链接的网格化就业帮扶体系

（一）从信息服务平台着手，加强平台建设及相关功能设置的完善

需要明确的是，做到全覆盖无死角的就业援助是网格化治理的重要任务。因此，在全市范围内，需要做到弥补就业援助力度缺失的问题，将就业援助与数字化信息平台打通，真正做到数据共同共享，持续推进就业援助信息平台的精细化建设，形成网格治理的初步设计，促使就业信息平台精准描绘民众需求。

（二）对社区网格化治理的细节做出合理规划，提高公民参与度

所谓网格化治理即蕴含着能实施自下而上紧密衔接的治理模式，网格化治理可以打造出多元共治的格局。对于菏泽市来讲，需要从就业援助的协同治理出发，积极宣传相应就业信息，以增强互动体验的方式来加大居民的参与度，由此达成的政府与公民之间的关系也更为扎实。从共同利益出发而打造的服务会更优越于仅仅以选择而做出的服务，由此，菏泽市待需进行的是构建一套符合当地就业需求的高品质就业援助治理体系，以促进其就业创业服务的健康良好运行。

（三）提高社区援助人员综合素养，基于服务质量关注资源的整合

纵观当下菏泽市与就业援助相关的社区工作人员，无论从学历、工作能力亦或是服务专业化方面来说，其群体表现普遍存在一定的缺陷性。工作人员对长期失业青年而进行的就业辅导，或无法能获得良好的效果。伴随社会用工需求的逐渐增加，针对其所执行实施就业援助的社区工作或需抓得更紧，包括资源的合理配置、就业援助人员的专业素养提升等，都需付诸极大的支持力度。最终才能打造出具备高素养、高能力、高专业性的服务工作者团队，才能更好的提升社区就业援助工作人员对长期失业者的就业援助服务品质。

五、结语

我国社区服务如今已实现了由网格化管理向网格化治理的转变，作为一种创新模式，菏泽市在推进实施网格化治理的过程中更加关注于就业援助体系的建设，基于此极大的缓解了社区居民在就业选择过程中的信息不对称等问题，也为促使基层治理水平的稳步提升提供了帮助，使其能达到多方主体协商共治的效果，实现城市治理的良性循环。

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（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院MPA）

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