“两个法宝”的辩证统一与新时代统战工作守正创新

摘 要：与“三大法宝”的横向比较和“三个法宝”的纵向比较不同，“克敌制胜”和“执政兴国”两个法宝的提出，兼顾历史和现实，着眼中华民族伟大复兴之战略全局和世界百年未有之大变局，把握统一战线本质要求和战略目标，明确了新时代新发展阶段统一战线的重要作用和实现途径。克敌制胜和执政兴国是接续、并存、互为的辩证统一，要把战略的坚定性和策略的灵活性有机结合起来，在正确把握机遇与挑战、团结与斗争、守正与创新、政策与法律的关系中巩固和发展新时代统一战线，为铸牢中华民族共同体和实现中华民族伟大复兴彰显“两个法宝”作用。克敌制胜和执政兴国都是党的全局工作，必须加强组织领导，运用系统思维，坚持解近忧与谋远虑、治标与治本、顶层设计与基层探索同步推进，建立健全大统战工作格局和社会化协同机制。

关键词：两个法宝;辩证统一;统一战线;战略策略;守正创新

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2022）01-00011-14

中共十九届六中全会通过的《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），总结了建党百年的历史经验，提出了“十个坚持”，其中第九个“坚持”明确统一战线是克敌制胜的重要法宝，也是执政兴国的重要法宝。统一战线在第二个一百年中要为实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量，必须汲取第一个百年中党的统一战线的宝贵经验，坚持优良传统和基本原则;同时又要着眼第二个百年目标准确研判统一战线面临的形势和任务，谋划和部署好新发展阶段统战工作，实现统战工作的守正创新、巩固发展。《决议》关于统一战线“两个法宝”的新提法，既是对第一个百年中统一战线地位的高度概括，也为第二个百年中统一战线如何发挥作用指明了方向，全面深刻领会和把握其精神实质有着深远的历史意义和重大的现实意义。

一、概念与理念：“两个法宝”与“三大法宝”“三个法宝”的异同

我们党的历史上，统一战线与党的整个命运和事业息息相关。尽管在各个历史时期对统一战线的重要地位和作用的表述有所不同，但正反两方面的经验教训表明统一战线的重要性是不言而喻的。从抗战时期提出“三大法宝”开始，统一战线的“法宝”地位和作用一直延续下来，而且在内涵和外延上都不断有新的发展。

（一）“三大法宝”的思维逻辑及历史意义

全面抗战爆发和抗日民族统一战线正式形成后，毛泽东同志对包括统一战线在内的“三大法宝”有过不同的表述（包括文字和次序）。众所周知，1939年毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中正式提出，统一战线、武装斗争、党的建设是党领导人民夺取革命胜利的“三大法宝”。以往重在关注统一战线作为“三大法宝”之一，而往往疏忽了“三大法宝”之间的逻辑关系及其重大意义。一是彰显历史观。既是对党的继往经验教训的总结，也是对未来中国革命的前瞻性方向性研判。二是彰显全局观。将统一战线完全摆到党和军队的大局中去。特别是在横向比较中，统一战线超越“武装斗争”和“党的建设”排在第一位，这在全民抗战和党的成长期似乎有点难以理解，但这正彰显了“谁是我们的朋友、谁是我们的敌人，这是中国革命的首要问题”。三是彰显系统观。“三大法宝”不是简单的相提并论，三者之间是有着内在逻辑关系的。革命年代“统一战线”的“战线”既是政治的，更直接体现在军事上、体现在“武装斗争”中;而“党的建设”是中国共产党自我革命、自我提升的重要途径，事关领导权这个“统一战线”的根本问题。自此，统一战线的“法宝”观念深入人心，统一战线的“法宝”作用不断彰显。

（二）“三个法宝”的思维逻辑及现实意义

统一战线在协商建国中发挥了重要作用，毫无疑问新中国成立后统一战线仍然是“法宝”，正因为如此，毛泽东同志在新中国成立初期强调“统战工作是最大的工作”。此后经“反右”和“文革”的曲折，统一战线遭到破坏。进入改革开放新时期，邓小平同志指出：“新时期统一战线仍然是一个重要法宝，不是应该削弱而是应该加强，不是应该缩小而是应该扩大。”[1]江泽民同志在世纪之交的第十九次全国统战工作会议上强调：“统一战线作为党的一大重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。”[2]胡锦涛同志在2006年第二十次全国统战工作会议上首次提出了“三个法宝”的论述，即“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”[3]。在2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记坚持和发展了“三個法宝”的重要论述，他指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[4]《中国共产党统一战线工作条例》将“第三个法宝”修改为，“是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”，体现了从第一个百年转向第二个百年统一战线地位、任务和作用的与时俱进。由此可见，与“三大法宝”的横向比较不同，“三个法宝”更侧重于纵向比较，表明统一战线过去是法宝、现在是法宝、将来仍然是法宝。

（三）“两个法宝”的思维逻辑及时代意义

党的十九大报告指出，统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。《决议》将此细化深化为“克敌制胜的重要法宝”和“执政兴国的重要法宝”，表明我们党对统一战线重要地位和作用的认识已上升到新的境界。中国特色社会主义进入新时代，特别是处于“两个百年”交汇点，由全面建成小康社会转入全面建设现代化国家的新发展阶段，统一战线还是不是法宝、如何发挥法宝作用，这是统一战线理论创新必须回答的重大课题。习近平总书记曾在2015年中央统战工作会议上剖析了党内存在对统一战线不重视和不会做工作的问题和现象，指出：“不会做统战工作就像拿着海龙王的法宝不会用。”[5]时至今日，对新时代新发展阶段统一战线重要法宝作用仍然存在认识不到位的现象和问题，“过时论”“上层论”“内部论”仍然存在，对统一战线关注不够、对统战工作重视不足、对统战政策领会不透、对统战领域存在的风险隐患警惕性不高时有发生。面临日益复杂多元的外部环境和我国全面改革开放的新形势，现在的统战工作不是过时了、不重要了，而是比新中国成立前、新中国成立初期更重要了[6]。值得关注的是，与“三大法宝”的横向比较和“三个法宝”的纵向比较不同，“克敌制胜”和“执政兴国”两个法宝的提出，兼顾历史和现实，着眼中华民族伟大复兴之战略全局和世界百年未有之大变局，把握统一战线本质要求和战略目标，明确了在世情、国情、党情、统情发生重大变化背景下的新时代新发展阶段统一战线的重要作用和实现途径，对于全党全社会重视支持统战工作、领会把握统一战线的“岸”和“船”，有着重大指导意义。

二、辩证与统一：正确理解和把握“两个法宝”之间的关系

“克敌制胜”的重要法宝与“执政兴国”的重要法宝，容易被简单理解为过去与现在的关系，即：是我们党领导人民战胜敌人、夺取政权的法宝，也是作为执政党巩固执政地位、有效治国理政的法宝。笔者认为，作为一般性的理解无可厚非，但深入全面分析“两个法宝”之间的关系有着特殊的意义。

（一）“两个法宝”是接续的关系

从中国共产党和中国现当代历史进程来看，克敌制胜和执政兴国是两个不同的历史阶段，但两者都需要统一战线。尽管在各个历史时期党的统一战线的性质表述、成员构成、方针政策不尽一致，但目标和理念是一脉相承、接续发展的，都是出于全局考量、战略考量和政治考量。一是目标一脉相承。《决议》指出：“新民主主义革命时期，党面临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件”;“社会主义革命和建设时期，党面临的主要任务是，实现新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础”;“改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件”;“中国特色社会主义新时代，党面临的主要任务是，实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，开启全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进”。民族复兴伟业，需要全民族广泛参与。毛泽东同志指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的统一战线，是不可能的。”[7]党的十八大后，习近平总书记指出，我们党要为实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量，统一战线各方面人士加起来有几亿人之多，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要力量[8]。由此可见，为中华民族谋复兴的目标贯穿我们党百年奋斗历程的始终，统一战线也贯穿始终。二是逻辑一脉相承。新民主主义革命时期，毛泽东同志指出：“革命的方针要从中国国情出发制定，而力量对比的不平衡是中国国情的关键点。”[9]党的十八大后，习近平总书记多次强调：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”[10]由此可见，无论是民主革命年代还是中国特色社会主义进入新时代，统一战线存在的历史逻辑和时代逻辑是一致的。三是理念一脉相承。统一战线的永恒主题是大团结大联合，根本理念是求同存异，这两条贯穿党的百年统战史。民主革命时期，中国共产党的“求同存异”与国民党蒋介石集团的“党同伐异”形成了鲜明的对照。其结果，前者是党内的空前大团结和民主联合政府的建立，后者是党内军内的众叛亲离和原先“中间势力”的弃暗投明。毛泽东同志在革命时期说过，所谓政治就是把我们的人搞得多多的，把敌人搞得少少的。新中国成立后，毛泽东同志曾说：“所谓团结，就是团结跟自己意见分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己做过斗争的，自己在他面前吃过亏的那一部分人，至于那个意见相同的已经团结了的，就不发生团结的问题了。”[11]尽管表述不同，但其基本理念都是为了团结一切可以团结的人。进入新时代新发展阶段，《中国共产党统一战线工作条例》提出的新时代统一战线工作的指导思想、主要任务和基本原则，特别是首次提出统一战线工作的八条原则，既坚持了长期以来形成的政治原则，又彰显了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于新时代统一战线的重大理论创新[12]，体现了一脉相承和与时俱进相统一。

（二）“两个法宝”是并存的关系

克敌制胜的法宝与执政兴国的法宝，是统一战线法宝地位和作用的一体两面。一方面克敌制胜的目标是为了夺取政权、执政兴国，另一方面革命胜利后要执政兴国仍需要克敌制胜及其基本经验。这里需要特别关注的是，中国共产党夺取革命胜利成为执政党后，“克敌制胜”仍没有过时。在这个问题上，毛泽东同志保持清醒的头脑，他在党的七届二中全会上告诫党的各级领导干部不要在敌人裹着糖衣的炮弹面前败下阵来，进而提出了“进京赶考”的新命题。在新政协筹备会议上，曾有代表对《义勇军进行曲》作为中华人民共和国代国歌存有异议，理由是歌词中有一句“中华民族到了最危险的时候”已不合时宜。但也有党外人士不主张修改，认为原歌词有警示作用。毛泽东同志和周恩来同志赞成“安不忘危”、居安思危的意识，认为新中国要达到真正安定、安全，还需要与内外敌人及各种艰难困苦奋斗[13]。作为参加协商建国的民主党派之一的中国人民救国会，以已完成历史使命的理由宣布解散，毛泽东同志访苏归来后得知此事甚为惋惜，并竭力劝阻其他酝酿解散的民主党派，提出“共产党万岁，民主党派也要万岁”。事实上，执政后的中国共产党，在政治、经济、军事、外交、意识形态乃至党的自身建设等方面都面临新的“敌情”，都需要与“敌”斗争、克敌制胜。习近平总书记指出：“马克思主义产生和发展、社会主义国家诞生和发展的历程充满着斗争的艰辛。建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业，都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。”[14]纵观百年，特别是中华人民共和国成立后的党史统战史，不难发现“敌”在不同时期有不同含义，正确研判“敌情”，瞄准“敌阵”精准发力，既不能夸大和恐惧，也不能缩小和麻痹，这是克敌制胜的前提和先决条件，在这方面我们有着正反两方面的经验和教训。一是在社会主义革命时期（1949—1956年），克敌的目的是为了巩固新生的人民政权、建立社會主义根本制度，从中取得全面胜利。主要包括：对国民党残余势力的清扫和大陆全境的解放，土地改革，抗美援朝，“三反”“五反”，以及没收官僚资本主义和对民族资本主义进行社会主义改造（其中包括与不法资本家的斗争），对旧文化的推陈出新，等等。统一战线从中作出了重要贡献也不断得到壮大发展。二是在社会主义建设时期（1957—1978年），克敌的目的应该是为了创造有利于自身发展的国际国内环境，这一过程是在曲折中发展的。一方面与各种困难斗、与境内外敌对势力斗（包括中美对立、中苏交恶、万隆会议、金门炮击、达赖叛乱、新疆伊塔事件、中印边境自卫还击战、南海海战、原子弹爆炸、卫星上天等），我国的农业、工业、科技、国防和外交都取得了一系列的成就;但另一方面，伴随着阶级斗争扩大化特别是反“右”扩大化和“文革”，克掉的不是“敌”，而是全面建设社会主义的有生力量、良好的发展环境和重要契机，统一战线也遭到严重破坏。三是改革开放和现代化建设时期（1978—2012年），克敌的目的是调动一切积极因素、化消极因素为积极因素，正确处理改革、发展、稳定之间的关系。经济体制的改革、政治体制的改革都取得了巨大成功，消除了阻碍生产力发展的体制机制障碍，同时巩固和完善我国社会主义的根本制度（包括基本经济制度、根本政治制度、基本政治制度），“一国两制”理论的提出和实践取得巨大成功，反渗透反分裂反颠覆斗争取得阶段性胜利，有效应对各种突发事件和群体性事件。统一战线求同存异、聚同化异，为改革开放和现代化建设增添助力、减少阻力、形成合力[15]，自身也得到了空前壮大发展，形成了大陆和大陆之外两个范围的联盟。四是中国特色社会主义新时代（2012年起），克敌的目的是应对化解各种风险挑战，为中华民族复兴汇聚磅礴力量。面对中华民族伟大复兴之战略全局和世界百年未有之大变局，攻坚克难的任务更加艰巨。一方面，东升西降的趋势不可逆转，西方敌对势力变本加厉打压我们，遏制与反遏制的斗争是长期的全方位的（涵盖经济、科技、政治、军事、外交、意识形态以及港澳台、西藏新疆等我国核心利益）。另一方面，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，这也是新时代统一战线最鲜明的特征。我们党面临长期执政的风险，扩大党的群众基础、巩固党的群众基础不仅是伟大工程也是伟大斗争。特别是取得反腐败这场关系党的生死存亡斗争的决定性胜利，在意识形态交锋中、在与“台独”“港独”“藏独”“疆独”和境内外三种势力斗争中以我为主，在抗击疫情、应对贸易战等各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件中掌握主动权，都需要有克敌制胜的斗争精神。正如习近平总书记指出：“越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。不忘初心、牢记使命，必须安不忘危、存不忘亡、乐不忘忧，时刻保持警醒，不断振奋精神，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”[16]

（三）“两个法宝”是互为的关系

一方面，执政兴国可以为克敌制胜提供强有力的支持。民主革命时期敌强我弱，我们运用统一战线作为克敌制胜的法宝很迫切很直接，但可用资源、手段和渠道毕竟相对有限，像对民族、宗教、华侨以及经济界主要做团结引领的工作，而直接的管理工作在旧政府;中华人民共和国成立后，中国共产党处于领导地位和执政地位，党的统一战线可以在资源、力量、手段、制度、体制、机制等方面为克敌制胜提供全方位的支持。另一方面，克敌制胜可以为执政兴国创造更有利的条件。毛泽东同志在新中国成立初期将统战工作作为“最大的工作”，习近平总书记在中央统战工作会议上从全局高度将统战工作作为“我们党必须花大心思下大力气解决好的重大战略问题”，这些在根本上都是为了解决人心向背和力量对比这个党和人民事业成败的关键问题。特别是新时代执政兴国面对的“敌情”更为复杂，对克敌制胜提出了更高的要求。习近平总书记深刻指出：“我们在工作中遇到的斗争是多方面的，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军都需要发扬斗争精神、提高斗争本领。全面从严治党、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位、全面深化改革、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、消除金融领域隐患、保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战、治理生态环境、应对重大自然灾害、全面依法治国、处理群体性事件、打击黑恶势力、维护国家安全，等等，都要敢于斗争、善于斗争。”[17] 克敌制胜可以为执政兴国创造更好的条件、提供更多的服务。

总之，克敌制胜和执政兴国都离不开发挥统一战线法宝作用，要在把握“两个法宝”辩证统一关系中巩固和发展统一战线。从“两个法宝”的辩证关系出发，统一战线的全部工作可以归结为两手抓：团结与斗争——既团结又斗争，以斗争促团结。早在抗日战争期间，毛泽东同志在阐述党的抗日民族统一战线的方针、政策和策略时就指出，“既斗争又联合，以斗争促联合”，进而提出“发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力”和“有理、有利、有节”。习近平总书记继承和发展了这一统一战线重要策略艺术，提出：“要注重策略方法，讲求斗争艺术。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动。要根据形势需要，把握时、度、效，及时调整斗争策略。要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢。”[18]与此同时，又立足新时代创造性地提出了政治底线、最大公约数和最大同心圆理论。一方面强调，“对危害中国共产党领导、危害社会主义政权、危害国家制度和法治，损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明地加以反对，不能让其以多样性名义大行其道。这是政治底线，不能动摇”;另一方面强调，“除此之外，对于其他各种多样性，要通过耐心细致的工作寻求最大公约数”，“只要把圆心固守住包容的多样性半径越大，画出的同心圆就越大”[19]。

三、战略与策略：如何运用“两个法宝”为铸牢中华民族共同体和实现民族复兴服务

习近平总书记指出：“一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。”“战略和策略是辩证统一的关系，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。”[20]新时代统一战线已从政治联盟向共同体转变，这种共同体是目标、事业、利益、价值、责任的共同体的集大成[21]。从广义上讲，这种共同体包括中华民族共同体和人类命运共同体。构建和铸牢中华民族共同体的目标是实现中华民族伟大复兴，构建人类命运共同体的目标是实现世界大同。但这一漫长的过程充满困难、风险、曲折、挑战：全球化与逆全球化的对冲，“一带一路”建设和新冷战思维的碰撞，祖国和平统一进程与“台独”“港独”逆行的对抗，铸牢中华民族共同体意识与国内外“三種势力”的斗争，以及意识形态领域的交锋，都是长期而复杂的。在这样的大背景下，一方面，统一战线是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题[22]，这就要求我们必须着眼中华民族伟大复兴之战略全局和世界百年未有之大变局，从战略上全局上谋划和开展统战工作。另一方面，“政策和策略是党的生命”，更是统一战线的政治优势，必须根据统一战线的时代特征和战略目标任务，坚持对统一战线工作的原则、方针、政策和策略的守正创新。在新时代充分发挥统一战线“两个法宝”作用，必须正确把握战略和策略的辩证统一关系，把战略的坚定性和策略的灵活性有机结合起来，化解风险、危机和挑战，凝聚人心、智慧和力量，为铸牢中华民族共同体和实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。

（一）机遇与挑战

当前，世情、国情、党情、统情的变化发展，使统一战线发展面临前所未有之机遇和挑战。从世情看，一方面，东升西降趋势不可逆转，国际格局深刻调整，随着外资、侨资、台资、港资向中国大陆的流入以及海外高层次人才的回归，“一带一路”建设的拓展和民营企业走出去发展，统一战线面临重要发展契机;另一方面，中美竞争对抗性上升，美方对我国经济科技上围堵打压，在涉及我国主权领土安全、意识形态领域等多方面施压挑衅、对我国实施西化分化，试图在民族、宗教、涉疆、涉藏、涉台、涉港以及政党制度、民营经济、知识分子、人权民主等领域打开缺口，并将我国统战工作污名化，统一战线已被推向国际斗争的风口浪尖。从国情看，一方面，把握新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局背景下民营经济进入高质量发展阶段、科技人才进入窗口期，实现共同富裕和乡村振兴背景下统一战线成员重心下移，发展全过程人民民主中我国新型政党制度的效能优势将进一步发挥和展现，全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中民族宗教事务依法管理和有效治理融合发展;另一方面，民营经济转型中的“阵痛”更加凸显，特别是对共同富裕存在一定认识误区，有人认为先富带后富是限高、抑富、搞平均主义，三次分配是针对私企的劫富济贫，私企将面临慈善勒索，影响做大蛋糕的信心，也成为影响阶层关系和谐甚至社会稳定的风险隐患。从党情看，一方面，推进党的建设新的伟大工程使统战工作在党建的快车道上奔跑，“党建+统战”成为很多领域统战工作的常态，而加强党对统一战线的集中统一领导使得大统战工作格局机制进一步健全、党委做统战工作的主体责任得到落实;另一方面，执政党党建不断加强与参政党党建相对滞后使多党合作特别是合作共事不匹配的风险增加，党外代表人士队伍建设难度加大，党外干部的发现、培养、使用、管理面临新的情况和新的短板，党外干部成长台阶和锻炼平台不足。从统情看，一方面，统一战线涉及党内党外、体制内外、海内海外、线上线下，包容的多样性半径越来越大，团结面将越来越扩大;另一方面，社会结构深刻调整，统战成员思维观念、利益诉求更加多元，特别是新一代党外人士、新生代企业家、新的社会阶层人士政治引领工作面临新的情况，港澳台侨新生代祖国观念淡化，而新技术革命、数字经济和网络社会对统一战线带来巨大冲击，谋求最大公约数、画出最大同心圆面临新的挑战，统一战线发挥法宝作用面临新的考验。上述“四情”对统一战线带来的机遇和挑战是全面的系统的，我们必须准确研判，从总体和全局上加以把握。以民族工作为例，当前民族工作面临新的阶段性特征：各民族人口大流动大融居趋势不断增强，但影响各民族广泛交往、全面交流、深度交融的因素仍复杂多样;中华民族共同体意识的思想基础不断牢固，但民族领域意识形态斗争仍尖锐复杂;民族地区高质量发展迈出新步伐，但发展不平衡不充分的问题仍相对突出;反分裂斗争取得重大阶段性成果，但实现边疆长治久安的任务仍十分艰巨;我国解决民族问题制度优势日益凸显，但以美国为代表的西方国家利用所谓“民族问题”对我国遏制打压变本加厉。

机遇与风险总是相伴的，也是辩证的、可以转化的。要看到危中有机、视危为机，才能克服危机、化危为机。统一战线面临的风险挑战不仅是全方位的而且事关大局，涵盖基本制度、意识形态、社会稳定、国家统一、对外关系和自身建设等方面，涉及经济风险、金融风险、科技风险、政治风险、法律风险、国家安全风险以及保密风险、廉政风险、能力风险等。大体可分为硬风险、软风险和基础风险。一是硬风险，这类风险看得见摸得着来得急，必须精准研判、制定预案、周密部署、尽快应对、妥善处置。如：面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”下民营经济发展面临的困难，如何引导民营企业家树立发展信心，同时协调帮助解决缺电、缺人、缺芯、缺箱、缺利等短板;疫情反复下海外侨胞生存发展环境堪忧，海外涉侨突发事件多，帮助海外华侨解决生存发展以及人身安全和权益不受侵犯的问题日益突出;在以美国为首的西方国家对我国经济科技打压遏制下，海外留学人才回国服务和为国服务难，使我国人才工作面临风险挑战;西方反华势力在政治上对我国丑化西化分化，反渗透反分裂反颠覆斗争存在长期化、复杂化、尖锐化的风险，特别是“台独”势力挑衅滋扰触发事端风险加大，反中乱港势力与境外反华势力勾连更加紧密，境内外“三种势力”（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）制造新的突发性事件风险仍然存在，民族关系、宗教关系、阶层关系中存在诱发矛盾纠纷、引致群体性事件的风险。硬风险具有战略性紧迫性，解决不好不仅会影响全局也会加大思想政治引领工作的难度，加快加剧软风险的进展。二是软风险，这类风险短期之内不会表面化，但其隐患是长期的递进的，日积月累、潜移默化会成为削弱共同思想政治基础、动摇统一战线根基的心腹大患。例如，对我国基本制度存在认识模糊的风险，意识形态方面存在消解主流价值、干扰人心向背的风险，少数人在思想认识上与我国主流价值背离，推进我国宗教中国化进程中存在的阻力矛盾、偏向甚至逆向化等风险。三是基础风险，主要是大统战格局和统战部门自身建设存在的短板和问题，这些问题如果长期不解决会抑制和影响硬风险和软风险的化解。例如，不重视统一战线和不会做统战工作的问题在一些地方仍然没有完全破解，党委统战意识和统战工作主体责任不够强，大统战工作格局机制和统战工作网络不够健全，统一战线基层基础薄弱，存在力量单薄和本领恐慌叠加，特别是面对新形势新情况新任务新技术，统战干部存在能力不足、难以胜任繁重复杂敏感工作的风险等。

统一战线各方面成员有数亿之众，民族宗教、港澳台、非公有制经济、党外知识分子和新的社会阶层人士、多党合作等领域的风险性质不尽相同、风险程度高低各异。早在浙江工作期间，习近平同志就指出：“要从‘冷‘热两条线谋划统战工作。”[23]防范应对风险挑战，必须立足两个大局、统筹国内国外、盯紧线上线下，既要谋长远又要虑当前，既要着眼全局又要紧盯统一战线领域的重点风险隐患，既要筑牢堤防又要主动出击，既要治标又要治本，不断提高防范化解风险能力和本领，下好先手棋、打好主动仗。一要全面应对、严密排查，补齐短板、扎紧篱笆，逐一化解、消除隐患。牢固树立风险意识、底线思维、问题导向，全面梳理当前统战工作中存在的风险挑战，认真开展对统一战线各领域风险隐患的大排查，系统掌握统一战线面临的风险和问题，坚决防止出现重大风险。二要分类施策、有的放矢，精准“拆弹”、靶向根治。对找上门来的硬风险要未雨绸缪、见招拆招，对厚积薄发的软风险要主动找上门去摸清研透、对症下药，对客观存在的基础风险要俯下身来补齐短板。重点聚焦民营经济金融风险处置、民族宗教领域和谐稳定、党外知识分子领域凝心聚力、港澳台侨争取人心力量等问题，找准根源结症，提出针对性举措。三要建立防范化解重大风险长效机制。坚持解近忧与谋远虑、基层与上层（夯实基层基础）、实体化（实体化阵地建设）与数字化（构建统战系统整体智治体系）、治标与治本同步推进，不断完善监测预警、评估研判、协同化解机制，牢牢守住统一战线不发生系统性风险的政治底线。

（二）团结与斗争

自从有党的统一战线以来，团结与斗争就是一体两面，斗争是手段、团结是目的。统一战线坚持既联合（团结）又斗争、以斗争求联合（团结），进而明确联合（团结）什么、斗争什么以及如何开展联合（团结）和斗争，以调动一切积极因素，化消极因素为积极因素。改革开放新时期以来，我们强调大团结大联合、团结一切可以团结的力量，斗争相对讲的少了些。党的十九大以来，面对世情国情党情的深刻变化发展，习近平总书记多次强调要强化斗争精神，他指出：“马克思主义产生和发展、社会主义国家诞生和发展的历程充满着斗争的艰辛。新民主主义革命时期，革命斗争之艰难、流血牺牲之惨烈世所罕见。新中国成立后特别是党的十八大以来，我们经历了一系列重大风险挑战，我们都毫不畏惧、奋勇向前，以坚忍不拔的斗争赢得了胜利。新的时代条件下，我们要总结运用好党积累的伟大斗争经验，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，掌握斗争策略，练就斗争本领，保持越是艰险越向前的大无畏气概，有效应对前进道路上各种可以预料和难以预料的风险挑战，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。”[24]

关于如何应对和处理矛盾，1956年毛泽东同志在《论十大关系》中就明确提出了正确区分敌我矛盾与人民内部矛盾。正确区分两类不同性质的矛盾，是敢于斗争善于斗争的前提。这一原则在今天仍然有现实指导意义，要求我们在应对风险挑战时善于区分和处理对抗性矛盾与非对抗性矛盾。党的十九大后，习近平总书记强调：“领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。”[25]既保持斗争精神又增强斗争本领，这对当前统一战线来说尤为重要。

一方面，统一战线成员是特殊的群众，统一战线内部的矛盾绝大多数是人民内部矛盾，对统一战线中的差异和矛盾不能采取斗争打压的方法，强迫人家服从我们，而是通过引导、教育、沟通、协调、化解的方式广泛凝聚共识、智慧和力量，但对模糊乃至错误的认识要敢于思想交锋，通过“团结—批评—团结”的方式巩固和发展大团结、汇聚民族復兴的伟力。比如，坚持和完善我国新型政党制度，既要引领民主党派和无党派人士增强政治自觉和“四个自信”，共同抵制西方多党制议会制对我国影响，又要支持民主党派以党为师、加强和完善内部监督、不断推进参政党建设、进一步履行好参政党职责;而坚定不移推进共同富裕的努力方向，就要让统一战线成员全面科学领会理解把握共同富裕的内涵实质，消除各种疑虑，调动广大统战成员的积极性创造性，让每一名统战成员都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者，在此基础上加强资源整合、聚焦重点领域合力攻坚，充分彰显统一战线助推共同富裕的优势领域和专业强项，合力打造精品项目和品牌。再如，在中央经济工作会议上习近平总书记重申了非公有制经济“两个毫不动摇”，同时强调要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，为开展新时代民营经济统战工作进一步明确了基调，我们要引导民营经济人士积极参与致力共同富裕、构建新发展格局、推进科技自立自强的实践。

另一方面，对于境内外敌对势力渗透分裂颠覆、破坏统一战线等图谋和活动必须勇于斗争、善于斗争。习近平总书记指出：“衡量党员、干部有没有斗争精神、是不是敢于担当，就要看面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾敢不敢迎难而上、面对危机敢不敢挺身而出、面对失误敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢坚决斗争。”[26]“共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。”[27]统一战线面临的各种风险与我国核心利益息息相关，对此我们必须强化政治意识、大局意识和战略意识，破解斗争精神缺乏、思想引领不到位的问题，加强研判和预警，守牢底线、引领高线，在针锋相对的斗争中巩固和壮大统一战线。

（三）守正与创新

习近平总书记指出：“要根据新形势、新任务、新要求，不断推进统战工作守正创新。”[28]守正，就是坚持党的百年历程形成的统一战线的基本原则、优良传统和宝贵经验，特别是坚持党对统一战线的集中统一领导，确保统一战线始终沿着正确的政治方向前进;创新，就是根据新形势、新任务、新要求不断调整理念思维、载体抓手、渠道网络、方式方法、体制机制，与时俱进地开展工作。守正方能巩固、创新才会发展，统一战线工作只有守正创新才能在新时代新阶段发挥好克敌制胜和执政兴国“两个法宝”的作用。一方面，所有的“创新”必须是在“守正”的前提下进行，偏离“守正”的盲目“创新”本身也是一种“风险”;但另一方面，“守正”绝不是因循守旧，必须研究探索与适应新情况破解新问题相匹配的手段和方法，按部就班的守旧不仅不能守正，反而有倒退和萎缩的风险。

一是统一战线化解风险隐患需要守正创新。统战工作是特殊的群众工作和政治工作，政治性政策性很强，策略方法要求很高，做统战工作既要政治坚定又要本领高强。一方面，要强化政治意识，提高政治站位。习近平总书记指出，“越是做党外工作越要心中有党”[29]，“做民族宗教工作的同志党的意识要特别强”[30]。坚持从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，把党的领导贯穿始终。另一方面，要与时俱进，加强理论武装，树立辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、创新思维，深入研究新情况新问题新矛盾，提升应对风险挑战的素质和能力。

二是加强和改进思想政治引领工作需要守正创新。统战工作是做党外人士的工作，思想政治引领是首要的任务。思想政治引领工作往往在统战对象自身大环境利好、政策受益、事业顺利时好做，逆境中空洞的思想政治工作往往乏力。面对新的社会阶层人士、新生代企业家、新乡贤人士、港澳台侨新生代和其他新的一代党外代表人士已成为统一战线主体成员的实际情况，必须进一步加强和改进统一战线思想政治引领工作，统一战线思想政治引领工作既要竖起高线、补齐短板，又要转型升级、迭代更新。一方面，要坚持党对统一战线的集中统一领导、坚持正确的政治方向、坚持围绕中心服务大局以及统一战线其他基本原则，统一战线才能为扩大党的群众基础积聚更多力量、为巩固党的执政基础凝聚更多人心、为提高党的执政水平汇聚更多智慧。另一方面，又要加强思想政治引领的针对性有效性，做到虚实结合、主体内化、转型升级、讲求实效。

三是新形势下统战工作提质增效需要守正创新。面对国内外形势变化和信息化、数字化、网络社会带来的挑战，统一战线一方面要坚守初心，总结汲取百年统一战线经验传统;另一方面，要与时俱进研究新情况、谋划新思路、解决新问题，进一步把握统一战线发展规律，提升统战工作科学化水平，实现统一战线高质量发展。

（四）政策与法律

政策性强是统一战线一个政治优势，党的百年历史上统一战线工作主要靠政策开展。不要说是在民主革命时期，实际上从新中国成立到改革开放前夕，虽然国家也出台了涉及统一战线的一些法律法规，但计划经济年代统一战线工作主要仍靠政策。进入改革开放和现代化建设新时期，随着市场体制的建立和逐步与国际接轨，将那些急需且可以法制化的政策固化下来成为法律法规，有利于强化执行的刚性和对外交流交往。新时代统一战线作为“两个法宝”，首先是“法”然后才是“宝”[31]。当前，无论是作为克敌制胜的法宝还是执政兴国的法宝，加快推进统一战线领域的立法、引导统一战线成员守法、提升统战（民族宗教）干部执法能力和水平，都显得十分重要而紧迫。

一是既要提高政治意识又要强化法治思维。一方面，统战工作不是一般性事务而是政治性政策性极强的政治工作，讲政治用政策是统战工作首要的理念。特别是统一战线面对的风险挑战涉及国家核心利益，必须提高政治站位，从全局上战略上考量、谋划和应对。另一方面，全面推进依法治国和国家治理现代化的背景下，统战工作必须强化法治思维和治理思维，提高运用法治思维和法治方式处理各种复杂敏感问题、化解风险挑战的能力水平。从某种意义上讲，政策是团结的工具，法律是斗争的武器，特别是当前化解风险挑战既靠政策更靠法律。要明确把握政策与法律的边界，哪些该用法律哪些该用政策，辩证施策、综合用法，使政策法律刚柔并济、相得益彰。特别是对待突发事件，既要增强政治敏锐性和大局意识，建立预警机制，及早发现，又要在严格区分两类不同性质的矛盾的基础上制定稳妥周密的处置方案;既依法处理又注意方式方法，善于把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。在此过程中，既维护国家利益、维护法律尊严、维护社会公平正义，又尊重、维护统战成员的合法权益，并按照相关政策适当照顾利益，从而既妥善化解风险和挑战又广泛凝聚人心和力量。

二是既要注重团结引导又要严格依法管理。从某种意义上讲，新时代统一战线发挥“两个法宝”作用，是党的领导方式和执政方式相统一在统一战线工作中的体现。作为领导方式，党要引领人、团结人、凝聚人;作为执政方式，党（通过政府）要依法管理相关活动和事务，督导相关组织和人员守法。特别是在民族工作、宗教工作、侨务工作中，这种双重属性尤为典型。领导主要靠政策，执政主要靠法律，既要加强和改进政治領导又要强化和提升依法行政。一方面，统战工作是特殊的群众工作，对党外人士的思想引领要去行政化，讲求政策策略和方式方法，按照制度安排和政策安排平等协商、体谅包容、适当照顾。另一方面，统一战线成员除了统战身份外也是自然人，守法是基本的义务，不能把统战身份和统战政策作为规避法律制约的理由。要完整、全面、准确把握党的统一战线方针政策和法律法规，提升执法水平、降低法律风险，引导广大统战成员增强公民意识、守法意识。法律是底线，政策是高线，法律具有严肃性、权威性、强制性和公正性，而政策尤其是统战政策具有灵活性且有感情有温度，在团结引导和管理服务中不能顾此失彼，必须两手抓、两手都要硬。如：在非公经济人士中开展理想信念教育活动，引导他们做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，同时加强管理和服务;在宗教工作领域，既坚持宗教中国化又推进宗教工作法治化，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，全面从严治教，带头守法遵规、提升宗教修为。

三是既要依靠党内法规又要完善政策体系。《中国共产党统一战线工作条例》明确，“协调推进统一战线领域法治建设”成为统战部门主要职责之一。统战部门要全面强化法治意识和法治思维，扛起统战领域法治建设的责任。但与此同时必须明确，统战工作本质上是党做人的思想政治引领的工作，所有的政策不可能都成为国家法律法规，片面强调统战政策和统战工作全盘法治化不仅是不现实的反而会降低统战工作的政治性、策略性和艺术性，影响“两个法宝”作用的发挥。习近平总书记强调：“我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党，提高党的执政能力和水平。”[32]《中国共产党统一战线工作条例》作为重要党内法规，是统一战线工作领域的“上位法”，要以此为指导持续推进统一战线政策法规体系建设，全面构建统战工作的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系，不断提升制度化规范化程序化标准化智治化科学化水平，使各领域统战工作既有“尚方宝剑”又有“基本遵循”。

四、领导与保障：大统战工作格局与社会化协同机制

《中国共产党统一战线工作条例》的颁布为建立大统战工作格局和社会化协同机制提供了良好的契机，但贯彻落实是个长期的任务。当前对新时代统战工作认识不到位、忧患意识不强、力量和能力不足、体制机制不健全的问题仍不同程度地存在，“头痛医头、脚痛医脚”的症结尚未完全破解。特别是新时代统一战线各领域风险往往是短期和长期矛盾交织，经济、政治、社会问题交织，国内和国际因素交织，防范化解工作难度大、要求高，必須加强组织领导，运用系统思维，坚持解近忧与谋远虑、治标与治本、顶层设计与基层探索同步推进，建立健全大统战工作格局和社会化协同机制。

（一）全面把握党对统一战线的集中统一领导

党对统一战线的集中统一领导是新时代统一战线最鲜明的特征，要全面理解和把握。一是明确党对统一战线的领导权，确保统一战线沿着正确的政治方向前进。要发挥党总揽全局、统筹谋划、协调各方的领导核心作用，抓方向抓战略抓引领、抓大事抓要事抓难事，在党内党外、体制内外、海内海外和线上线下寻求最大公约数、画出最大同心圆，使统一战线真正成为新时代攻坚克难和执政兴国的重要法宝。二是强化党委做统战工作的主体责任和构建大统战工作格局，为做好统战工作提供组织保障。党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责、社会各界积极参与的大统战工作格局，不仅要在各个层级落地落实，还要在不同领域落小落细。例如：在宗教工作领域，要加强党对宗教工作集中统一领导，健全宗教工作体制机制，推动构建党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。要层层压实政治责任，形成防范化解统一战线风险挑战的完整责任链条闭环。三是树立以党建为引领的“全域统战”理念[33]，打造社会化、开放型统战工作网络平台。把统战工作进一步融入大党建格局和基层社会治理体系，实现机制共建、阵地共创、资源共享、作用共显、合作共赢。发挥统战工作领导小组职能，及时了解各地各部门对《中国共产党统一战线工作条例》贯彻落实情况，运用好考核、巡视和问责手段，加强督促检查指导，确保各项规定有效贯彻落实。

（二）系统补齐统战各领域的工作短板

一是补齐政治敏锐性不到位的短板。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦共同富裕，认真查摆本地区、本部门、本领域统战工作薄弱环节，以钉钉子精神解决好突出问题，切实守好统一战线防风险阵地。二是补齐统战方式不够适应短板。不断创新思想政治引领等方式方法，更加有效争取统战成员尤其是年轻一代的人心，把党外各方面力量更好团结起来。三是补齐组织渠道不够畅通短板。进一步丰富工作载体和抓手，把统战成员特别是党外知识分子和新的社会阶层人士更好地组织起来，发挥其作用，用好换届契机全面加强党外代表人士队伍建设。

（三）进一步建立健全工作体制机制

一要强化体制机制的整体效能。党委统一战线工作领导小组议事制度和运行机制是总体协调机制，民主党派、民族宗教、民营经济统战、港澳台海外统战和新乡贤工作等各领域工作机制是具体事务机制，要加强两者的统筹整合、工作指导和有效衔接，全方位发挥体制机制的长效作用。二要创新考核激励机制。新时代统战工作要守正创新，必须在坚持党的领导和正确政治方向的大前提下积极探索载体抓手、手段渠道、方式方法方面的创新，要树立正确的考核导向，不靠简单扣分问责，酌情建立容错机制，形成鼓励敢于担当、善作善成的激励机制。三要完善联动防控工作机制。建立健全风险监测预警机制、风险评估研判机制、风险协同化解机制。强化横向协同和纵向联动，进一步构建省市县协同、部门间协作、社会各方面参与的风险联动防控工作格局。发挥好基层组织和网格的作用，激活风险防控的神经末梢。以数字化改革为契机，构建统战系统整体智治体系，加强建立覆盖统一战线各领域各方面的风险监测平台，对风险因素进行动态监测、实时预警、及时研判、有效应对。

（四）着力夯实基层基础

统战工作是特殊的群众工作，随着经济社会转型统一战线重心下移，做好统战工作事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。特别是防范化解风险挑战的重点在基层，难点也在基层，加强基层统战工作十分重要而紧迫。当前，基层统战工作存在点多面广、力量分散情况，“空心化、边缘化、碎片化”等问题尚未得到完全解决，要在体制创新、机构设置、制度健全、干部配备、阵地建设、经费保障、业务提升等方面进一步加强。一是以中心大局为导向集聚基层统一战线资源。实践表明，十二类统战对象到了乡镇（街道）特别是村、社区，可以通过一定组织形式（如新乡贤联谊会等）整合，发挥集聚作用。要充分鼓励基层以新乡贤联谊会以及新的社会阶层人士联谊会、新生代企业家联谊会、基层商会等统一战线性质的组织，在助力乡村振兴、基层治理、共同富裕等重大战略方面长效发力。二是以服务为导向加强基层统战阵地建设。面向统一战线一线、社会各界人士和基层群众，提供开放式、集约化、共享型综合服务，活跃基层统战工作，夯实基层统战工作。三是以规范为导向加强基层统战工作网络建设。要努力形成覆盖乡镇街道、农村社区、高校园区的统战工作网络，特别是要把宗教事务纳入社会公共事务管理、网络化管理和基层社会治理体系，推动网格化管理、平安宗教活动场所创建等全覆盖。四是以问题为导向精心创新品牌。针对基层统一战线出现的新情况新问题加强区域性顶层设计，打造既具有区域特色又富有成效的统战工作品牌。例如，宁波市鄞州区有128幢楼宇，这些楼宇是一个个“竖起来的社区”，集聚一批新的社会阶层人士，当地不仅创出了“楼宇统战”的品牌，而且形成了“四个知道”与“四个跟上”①的基层统战工作新理念。台州市加强顶层设计，在全市各乡镇（街道）推广“一纲四目”的基层统战品牌——以构建大统战工作格局为总纲，以新乡贤工作、“一庙一故事”、基层商会、基层协商民主为重点，丰富了基层统战工作内容，夯实了基层统战工作基础。

（五）不断加强队伍建设

新时代特别是新发展阶段统一战线对象不断增多、新情况新问题层出不穷、机遇与挑战前所未有，对加强统一战线党内和党外两支队伍建设都提出了新的要求。一是与时俱进地推进党外代表人士“六域四环五能”[34]建设。针对新一代党外代表人士的特点和干部队伍建设的新形势新情况，既讲求分类施策又着眼全链条谋划，既注重总结好的做法又着力创新抓手渠道，既重视政治理论素养培育又注重实践锻炼培养，既重视能力提升又加强监督管理，为统一战线可持续发展提供强有力的组织保障。二是善于延长工作手臂，积极化统战对象为统战力量。在任务加重的情况下，统战机构和部门力量不足的问题相对突出，对此要善于借力，充分发挥民主党派组织和商会、知联会、新联会、网联会、新乡贤联谊会以及党外代表人士在联系和发动各自成员和界别群众中的特殊作用，发挥“一根头发”带动“一把头发”的成效。特别是新一轮改革后，基层民族宗教部门任务重、压力大、人手不足问题比较普遍。一方面，要因地制宜地加强自身建设，完善机构设置、人员配备和工作保障;另一方面，要充分发挥好以党政干部为主导、以宗教界代表人士为主体、以宗教学研究者为辅助的三支队伍的作用。三是切实推进统战机关和统战干部的变革跃迁。积极推动统战部门组织结构变革、运行机制变革、干部能力变革和团队文化變革，实现统战机关和统战干部的迭代跃迁。统战工作是政治工作，统战干部是政治干部，既要政治坚定又要本领高强。新形势、新任务和风险挑战需要复合型干部，要求统战干部既有政治意识、大局意识、战略意识，又懂经济、懂法律、懂网络技术。特别是应对化解统一战线面临的风险挑战，必须全面提升统战干部队伍的素质和能力。一方面，要切实增强政治风险、法律风险、保密风险、廉政风险等风险意识，敢于担当、敢于斗争，善于运用政治观点和政治眼光看待统战问题，科学把握形势变化，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非，更好地肩负起防风险、保安全、促发展的政治责任;另一方面，要不断提升统战干部应对本领，把防范化解风险隐患充分融入日常工作中，全面提升认识问题、分析问题、解决问题和化解风险能力，增强塑造变革能力，不断提高对数字化改革的把握能力、引领能力、驾驭能力，用以研究、防范、化解统一战线风险隐患，系统提升统战领域整体智治水平。

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责任编辑：王天海