习近平关于战略规划重要论述的丰富内涵及当代价值

[摘 要]人类社会的历史发展经验表明，谁能认识到战略规划的重要意义并在实践中加以有效运用，谁就能在激烈的竞争中占据主动，更好地把握当下、赢得未来。我们党历来重视战略规划工作，积累了丰富的理论经验和实践成果。习近平高度重视战略规划工作，亲自主持设计了十八大以来所有重大战略规划，并对战略规划相关工作作出重要指示，内容涉及战略规划全领域各环节。习近平关于战略规划的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义关于战略规划思想的创新发展，是新时代提升领导干部战略规划素养的思想武器，是對全球治理变革作出的中国原创性理论贡献。

[关键词]战略规划;内涵;当代价值

习近平指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。” ①所谓战略规划，就是战略思维和规划能力的合称。战略思维，是指在把握事物发展规律的基础上对事物发展总体趋势和方向的判断，其核心就是要抓好战略分析、解决怎么看的问题;规划能力，是指基于未来系统性、长期性问题的思考而设计行动方案的能力，其核心就是要抓好战略决策、解决怎么干的问题。战略规划从本质上讲就是基于对社会发展不确定性的把握，以期通过科学审慎的主动设计和方案实施来达成预期目标的行为。“人类发展带着许多不确定性，我们正‘处于一个混沌的世界之中’，尤其是当进入繁杂社会和风险社会之后，全球发展的未来格局更趋错综复杂，各种挑战不断加剧，战略规划成为‘把秩序加给这个混沌世界’的手段，成为推进国家治理、迈向兴盛的必需之举。” ②人类社会的历史发展经验表明，谁能认识到战略规划的重要意义并在实践中加以有效运用，谁就能在激烈的竞争中占据主动，更好地把握当下、赢得未来。

一、中国共产党历来重视战略规划

我们党历来重视战略规划工作，积累了丰富的理论经验和实践成果。毛泽东同志就是一位举世公认的战略家，他尤其强调战略的预见性。“坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。” ③1947 年夏季，人民解放军的进攻势如破竹，毛泽东敏锐觉察到这个态势后判断：“中国人民的革命战争，现在已经达到了一个转折点。” ④“这个事变一经发生，它就将必然地走向全国的胜利。” ⑤正是基于这个判断，毛泽东加快解放战争的步伐，并开始着手考虑规划建立新中国这个重大问题了。

作为中国改革开放总设计师的邓小平同志深谋远虑，胸怀全局，在科学判断国内外战略形势和社会主要矛盾变化的基础上，果断作出把党的工作中心转移到经济建设上来的战略决策，实现了伟大的历史性转折。此外，“一个中心、两个基本点”“两手抓、两手都要硬”“一国两制”……这些都是邓小平同志作出的战略性决策，是留给我们的宝贵财富。习近平在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上谈道：“我们纪念邓小平同志，就要学习他高瞻远瞩的战略思维。战略思维，是邓小平同志一生最恢宏的革命气度，也永远是中国共产党人应该树立的思维方式。” ⑥

党的中央领导集体都为中国特色社会主义理论和实践的发展作出了历史性贡献。以邓小平同志为核心的中央领导集体实现了党和国家工作中心的转移，开启了改革开放的新征程，并提出了“三步走”的发展战略;以江泽民同志为核心的中央领导集体，对社会主义市场经济体制进行了战略规划，并全面推进党的建设新的伟大工程;以胡锦涛同志为总书记的党中央将经济、政治、文化、社会建设“四位一体”作为中国特色社会主义事业总体布局写入党章，并对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。正如习近平指出：“以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。” ⑦

中国共产党成立百年来，能够经受住各种风险和挑战考验，冲破重重阻力，解决重大矛盾，带领人民实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景，原因在于党中央胸怀大局、把握大势、着眼大事，冷静分析形势变化，提前研判事态发展，科学提出应对良方，坚定实施战略规划。“一个国家发展的成功与否，最终取决于其是否能够制定出长期发展战略，以及实现战略的具体条件和执政者能否有效完成既定目标。那些只有具备明确的发展愿景的国家，才能在不断演化的世界秩序中保持主体地位，而不会受其他竞争对手影响。” ⑧党中央站在统筹国际国内两个大局的高度来观察、思考和处理问题，透过错综复杂的表面现象把握事物的内在发展规律并制定实施切实可行的战略规划，这是中国共产党治国理政的成功经验之一。

二、习近平关于战略规划重要论述的丰富内涵

习近平高度重视战略规划工作，他多次强调，“全党要提高战略思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。” ⑨“一个党要立于不败之地，必须立于时代潮头，紧扣新的历史特点，科学谋划全局，牢牢把握战略主动，坚定不移实现我们的战略目标。” ⑩在正定担任县委书记期间，习近平强调“搞经济，搞大农业，都需要多一些战略眼光，从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些” ！1。在深入调研反复思考的基础上，他着眼于农村经济的功能定位和发展路径，提出正定县经济要向“半城郊型”发展。“正定县大力发展‘半城郊型’经济，1984年全县经济实现了‘九翻’‘十超’，工农业总产值、农民人均收入等九项指标比1980年翻一番，粮食总产、社会商品零售总额等十项指标超历史。” ！2正如习近平所指出的，“我们要全面建成小康社会和实现社会主义现代化，有许许多多重大问题需要进行战略谋划。凡是涉及我国经济、政治、文化、社会、生态、外交、国防和党的建设的全局性的重大问题，都需要从战略上进行思考、研究和筹谋;凡是涉及改革发展稳定工作中的各种重大问题，也都需要从战略上拿出治本之策。” ！32015年3月两会期间，习近平在和代表委员共商国是时说：“我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说，‘十三五’规划，是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”习近平亲自主持设计了十八大以来所有重大战略规划，并对战略规划相关工作作出重要指示，内容涉及战略规划全领域各环节，闪烁着马克思主义真理的光 辉。

（一）强大的政治方向把握力

习近平指出：“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。” ！4党的政治建设的首要任务，就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。古往今来不乏一些盛极而衰的国家，究其原因，其中就有因中央权威丧失导致国家走向崩溃或衰败的，历史教训极为深刻。没有统一的核心，没有对核心的维护，就不能凝聚起推进事业发展的合力，就会陷入各自为政、各自为阵，陷入无止境的内耗，全面建成小康社会就不可能实现，全面建成社会主义现代化强国就会成为空话。因此，全党必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平早在浙江工作时就指出：“各级党政‘一把手’要站在战略的高度，善于从政治上认识和判断形势，观察和处理问题，善于透过纷繁复杂的表面现象，把握事物的本质和发展的内在规律。” ！5

（二）超前的战略规划预见力

在2019年中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平这样寄语广大干部：“要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样。” ！6事物都在不断发展变化的，“变”是绝对的、必然的，正所谓唯一不变的就是变化本身，犹如大江东流不舍昼夜;但变化中又是有规律可循的，“風起于青蘋之末，浪成于微澜之间”，这就要求领导干部在制定规划时能够准确识变，透过纷繁复杂的表面现象把握事物发展的未来方向和趋势。习近平在梁家河担任大队党支部书记时就注意到，一些当地群众砍伐树木烧火做饭，对环境造成了破坏。习近平已经在考虑环境保护的问题，当他主持编制1985年《正定县经济、技术、社会发展总体规划》时就特别强调：宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。当时连温饱还没彻底解决，谈环保会面临更多压力，需要更多勇气，但习近平敏锐把握到环境保护的重大意义，逐渐形成了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设上升到“五位一体”总体布局的战略位置，引发了中国共产党执政理念和方式的深刻变 革。

（三）辩证的战略规划分析力

“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。”这是习近平经常引用的一句话，这里蕴含了深刻的哲学思想，就是要处理好战略规划中当前和长远的关系、局部和整体的关系。他在对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出，“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革……要从全局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。” ！7中央全面深化改革的战略部署涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等领域，只有妥善处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，才能制定出符合中国国情、更好推动中国可持续高质量发展的战略规 划。

（四）坚定的战略规划执行力

一分部署，九分落实。“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。” ！8习近平强调抓战略落实要有行动上的狠劲、韧劲和恒心，战略如果不落实，就只是口号，就是“稻草人”。“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾” ！9。战略实施具有长期性、艰巨性、复杂性，“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。” @0这里，习近平同志把战略规划的实施比作钉钉子，认准的事情要坚定地执行下去，要狠抓落实落地，如果规划的制定与实施脱节，再好的蓝图也只是过眼云烟。

（五）全面的战略规划监控力

战略规划监控是指对战略规划的执行过程进行监督控制和实时评估，以保证战略规划在既定轨道运行。习近平强调，“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。” @1在出席十三届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平指出，“全军要站在实现中国梦强军梦的高度，认清落实‘十三五’规划的重要性和紧迫性，坚定决心意志，强化使命担当，锐意开拓进取，全力以赴打好规划落实攻坚战，确保如期完成既定目标任务……要强化规划权威性和刚性约束，形成严密的规划落实责任体系。要加大检查督导力度，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。对工作推进不力、落实不好的，要严肃追责问责。” @2战略规划制定完成之后，要加强考核问责，及时纠正偏差，保证落实到位，否则规划就变成了一纸空文，不仅会损害事业的发展，而且也会降低党和政府的公信力。

三、习近平关于战略规划重要论述的当代价值

在从大国迈向强国的征程中，我们要用数十年时间走完西方国家实现工业化、现代化走了几百年的历程，这就考验中国共产党的战略思维和规划能力。基于对事物发展规律的深刻洞见和对错综复杂局面的全局把握，习近平运用马克思主义的立场、观点和方法总结战略规划的发展实践，提出了关于战略规划的一系列新思想、新观点和新论断，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义关于战略规划思想的创新发展，是新时代提升领导干部战略规划素养的思想武器，是对全球治理变革作出的中国原创性理论贡 献。

（一）这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

党的十八大以来，习近平对坚持和发展中国特色社会主义一系列全局性、长远性、根本性的重大理论与实践问题进行探索，彰显出治国理政的鲜明特色。党的十八大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标，成为引领中国前行的时代号召。党的十九大报告更加清晰地擘画出全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，这是中国共产党对中国这艘巨轮究竟驶向何方的战略规划，清晰地勾勒出实现“中国梦”的战略方向和实践步骤，呈现出层层深入、步步推进的发展脉络，体现了中国特色社会主义发展的历史逻辑、马克思主义中国化的理论逻辑和人民群众向往美好生活的现实逻辑的统一。党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，提出了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步破解发展难题、夯实发展基础、厚植发展优势。尤其在2020年，面对错综复杂的国际形势特别是新冠肺炎疫情对经济社会发展的严重冲击，党中央统筹“两个大局”，按照既定战略规划如期完成“全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战”两大任务，并吹响了迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的号角。

（二）这是对马克思主义关于战略规划思想的创新发展

“战略是一个过程，一种不断的调整，以便在一个偶然性、不确定性和含糊性占优势的世界上适应变动中的条件和环境。而且，这是个其他参与者的行为、意图和目的在其中保持朦胧不清的世界。” @3虽然马克思和恩格斯在1848年的《共产党宣言》中从战略的高度明确了共产党的性质和目标，但并没有对在当时阶级斗争的背景下共产党如何组织以及如何行动给出明确回答，更进一步讲，如何制定出符合历史规律和阶级利益的规划策略要随着革命形势的变化而不断探索。列宁继承了马克思和恩格斯对革命形势的把握和对无产阶级政党的要求，他在坚持基本原则的前提下及时调整策略，最终制定武装夺取政权的方针，取得了十月革命的胜利。毛泽东将马克思主义的基本原理与中国革命的具体实践相结合，根据革命形势的变化灵活制定相应的策略，最终领导中国人民实现民族独立和解放。马克思主义关于战略规划的思想包含了哲学的辩证法，更多解决复杂的斗争形势下如何领导革命建立政权的问题;习近平关于战略规划的重要论述既一脉相承又与时俱进，回答的是新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题。另外，习近平把提高政治站位摆在战略规划能力的首位，要求善于从政治上分析问题解决问题，进一步丰富和拓展了马克思主义关于战略规划的思 想。

（三）这是新时代提升领导干部战略规划素养的思想武器

历史证明，如果一个政党具备强大的战略思维，并将其转化为规划并付诸实施，革命与建设的实践总是向前的;而相反，当政党战略思维不足，无法准确把握主客体的发展变化，抑或是推动实施规划能力缺乏，革命与建设的实践就是倒退的乃至失败的。习近平在党的十九大报告中强调，要“增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处”。 @4党的领导地位不是与生俱来的，更不是一劳永逸的，是党带领人民在进行革命、建设、改革取得成果的基础上赢得人民拥护而确立的，是党在不断推动自我革命提高领导水平和执政能力的过程中取得人民信任而巩固的。具备良好的战略思维和规划能力是实现正确领导的必要前提和坚实基础，是新时代领导干部治理能力的核心素养。领导干部要认真学习习近平关于战略规划的重要论述，提高自身“遭遇剧烈变革的深刻洞察力、拥抱技术迭代的强劲创新力、应对多元博弈的高超整合力和推动战略落地的宏观统筹力” @5，把握变化、明确方向、制定策略、落实落地，从而以实践的正确性来保证党对一切工作的领导。

（四）这是对全球治理变革作出的中国原创性理论贡献

党的治国理政的实践表明，中国共产党善于顺应历史和时代的要求提出新的理念和新的战略，从而引领伟大实践，内政外交莫不如此。正如习近平指出：“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维、零和博弈老框框内。” @6当今世界正处在大变革大调整时期，旧的世界秩序已经瓦解，但新的世界秩序还没建立，在这个不确定性因素逐渐增多的世界如何引领全球治理变革，沿用过去的概念已经无法对急剧变化的世界进行描述。面对世界百年未有之大变局，习近平宏观把握世界发展的趋势，提出构建人类命运共同体这一战略思想，并以此为核心提出建立新型国际关系、“一带一路”倡议、碳达峰碳中和承诺等具体举措，为促进世界和平与发展、解决人类社会共同面临的问题贡献了中国智慧和中国方案。“人类命运共同体”由战略构想变成全球共识，充分说明习近平战略规划中的新观点和新论断符合历史规律，顺应时代潮流，必将对全球治理变革产生重要指导意义。“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。” @7要深入学习领会习近平关于战略规划重要论述的丰富内涵及当代价值，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

基金项目：上海教科一般项目（党建類）“党建引领下的高校二级院（系）治理创新研究”，编号：C2022169

注释：

①⑥习近平：《在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话》，《人民日报》2014年8月21日，第2版。

②秦德君：《战略规划能力：国家治理现代化的重要支点》，《学习时报》2016年10月24日，第6版。

③《毛泽东文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第395页。

④⑤《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1243、1244页。

⑦习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神》，《人民日报》2012年11月19日，第2版。

⑧尤里·塔夫罗夫斯基：《习近平的思想与战略——基于对中国和世界的影响》，《学习时报》2017年12月4日，第2版。

⑨习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗》，《人民日报》2017年7月28日，第1版。

⑩习近平：《在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年10月22日，第2版。

！1 ！2中央农村工作领导小组办公室等：《习近平总书记“三农”思想在正定的形成与实践》，《中国合作经济》2018年第2期。

！3习近平：《在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话》，《学习时报》2012年9月10日，第1版。

！4《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话》，《人民日报》2017年2月14日，第1版。

！5习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2019年版，第20页。

！6习近平：《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：发扬斗争精神增强斗争本领 为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗》，《人民日报》2019年9月4日，第1版。

！7习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2013年11月16日，第1版。

！8 ！9 @0《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年版，第106、387、400页。

@1习近平：《更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》，《党建》2013年第2期。

@2习近平：《打好我军建设发展“十三五”规划落实攻坚战 确保如期完成国防和军队建设目标任务》，《人民日报》2019年3月13日，第1版。

@3威廉森·默里：《缔造战略：统治者、国家与战争》，世界知识出版社，2004年版，第1页。

@4习近平：《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《党建》2017年第11期。

@5盛况：《新时代如何提升领导干部战略规划素养》，《党政论坛》2021年第1期。

@6习近平：《推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系》，《人民日报》2016年5月11日，第9版。

@7《習近平北京考察工作：在建设首善之区上不断取得新成绩》，《人民日报》2014年2月27日，第1版。

作者系上海师范大学化学与材料科学学院党委书记、副研究员

（责任编辑 矫海霞）

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