乡村振兴背景下欠发达地区村级审计问题研究

■王媛媛

一、引言

如何有效加强和改进村级财务审计监督工作，对深化乡村振兴战略，完善村级财务管理，构建和谐宜居美丽乡村具有重要的现实意义。以欠发达地区S 镇为例，从目前村级审计的现状和不足入手，指出欠发达地区村级财务管理存在的深层次原因，深入论证开展新时期村级审计的必要性，并就这些问题提出适合本地区实际并有针对性的解决措施，为乡村振兴背景下欠发达地区进一步优化村级财务审计工作提供现实样板。

二、欠发达地区村级审计现状和不足

传统农业大镇S 镇位于欠发达地区，远离县城，产业发展仅局限于种植和小型养殖业，近年来，在有关扶贫政策的支持下，在“第一书记”、大学生村官、农村基层党建服务队等支持帮助和扶持下，S 镇依托人口大镇的资源优势，调动村民积极性，深耕细作，发展特色产业，农家乐、乡村游、葡萄种植、服装加工等产业逐渐壮大起来，带动了当地经济发展。S镇“村账镇管”的管理模式优势明显，有利于镇对村集体实行监管，在约束村干部小微权力、规范村干部正确履职，保障群众合法合理权利等方面发挥了重要作用，促进了村务阳光公开，保障了群众知情权，调动了村民积极性，“美丽乡村，人人共建”理念深入人心，参与乡村治理的热情高涨，形成了正激励和良性循环。新时代往往意味着新情况的出现，在肯定成绩的同时，也要看到不足之处。

1.村级财务制度执行不到位。

一是坐收坐支现象偶有发生。个别行政村对一些村集体自有收入，如林场租金、土地承包租金等收入，未及时上交镇经管站账户，而是存放于村集体“小金库”内。村干部为便于及时顺利开展村集体相关财务支出性事务，私自对“小金库”内的资金随意支配，脱离上级财政部门审计监管。二是村级预决算执行有所弱化。个别村干部受自身学历、财经专业知识限制，不能很好地执行村级预决算制度，用于村集体的民生项目支出未经过村集体表决程序。现实中，往往存在个别村收入少支出多，村集体负债较重，甚至个别村干部不担当不作为，存在收入多支出少的现象，不能很好的将资金用于村集体各项民生项目上，导致国家惠农政策未能落到实处，未能真正让老百姓感受乡村振兴的政策红利。三是村级报账制度有待规范。村干部普遍年龄大、文化水平低，财务意识薄弱，往往存在报账不及时、原始凭证遗失等现象，同时存在入账手续不齐全，比如缺少土地承包合同、村集体资产购置合同等。当前，个别村集体固定资产存在账目更新不及时，无资产卡片明细账，毁损资产未及时进行报废处理，资产全面清查不及时，账实不符现象偶有发生，甚至虚增资产账面价值。

2.村级会计整体素质需加强。

今年是实施乡村振兴战略后的首次村两委换届选举，本次换届选举的“领头人”不再局限于从德高望重的老人中推选，而是一批具备高中及以上学历、头脑灵活、敢想敢干的年轻人脱颖而出，工作积极性明显增强。但是，由于财务工作的相对独立性，专业性强、对新政策新法规的掌握要求高，因此，高素质、高学历、高能力的“三高”村级财务人员在正确落实上级财政政策，村财务公开、执行收支两条线、“三资”管理等方面的作用日益凸显。欠发达地区村级财务人员大多没有接受过财务正规培训，财政政策、财政资金监管、报账程序、村级会计实务操作等业务知识欠缺，另外，取得助理会计师资格的人员更是凤毛麟角，导致村级执行财务制度更是难上加难。个别村级会计虽然名为会计，但只有初中或者小学学历，对会计基本术语不清楚，甚至收据都要找人代开。因此，在新的时代背景下，亟需在现有基础上通过加大培训力度等方式提高村级财务管理人员的业务素质。

3.村级审计力度有待加强。

专业知识和工作经验是有效开展审计的两件法宝。村级审计作为促进惠农政策落实的“监督员”，从乡村振兴战略中出现的新情况和新问题入手，扎实有效开展村级财务审计，确保政策有效落实。但是，受制于欠发达地区的编制限制，乡镇招收的具有财务专业知识的大中专毕业生较少，另外，由于地区差异，欠发达地区人员工资待遇普遍偏低，留人用人存在现实困难。以S 镇为例，人员平均年龄较大，平时审计所人员从事审计工作的同时，还兼顾着财政经济服务中心的日常工作，日常事务性工作多，在前期充分发挥审计职能的基础上，还有进一步提高和优化的空间。另外，从事村级审计人员，多为财务会计专业，多数不具备审计教育背景，“半路出家”情况较多，这有可能使审计人员的专业判断能力不足，对各项农业补贴资金、农业基础设施工程资金、社保资金等专项资金的审计监督有所弱化。

三、完善新时期欠发达地区村级审计的有效举措

针对乡村振兴背景下村级财务审计监督存在的新变化和新特点，应结合本地区实际，从健全管理制度、提升人员素质、完善监管机制等角度考虑，有效提升欠发达地区村级审计整体水平。

1.健全小微权力财经管理制度。

一是压实工作责任。制定的制度要兼顾地方实际情况，着眼于农村小微权力监管，制定完善包括村账镇管、干部离任审计、收入公开、村集体资产管理、大额支出、公益支出、三公经费支出等方面的管理制度，将相关规章制度发放到村干部和村财务人员手中，全面严肃工作纪律，压实工作责任，从制度上约束小微权力。二是执行预决算制度。村干部要树立忧患意识和超前意识，严格执行预决算制度。年初结合本村实际，以收定支，坚持量入为出的原则，制定财务收支、民生项目支出等计划，不得超收入支出，更不得举债支出。下半年的支出要统筹考虑本村实际和上半年总支出而定，做到心中有数。年终决算根据村集体一年来的具体收支情况据实而定，确保预决算制度有效执行。三是严格管理制度。从管理制度上补齐漏洞，确保在审计中不出问题。落实好“钱账分管”政策，更要坚持好“会计管账，出纳管钱”的原则，从源头上扎紧制度的篱笆墙。原始凭证审核要严格，对于签字不规范、支出不合理等不符合规定或程序的情况，一律不予报销审核，从源头上做到账款相符，账物相符，账账相符。

2.提升镇村财务审计人员整体素质。

进行村级财务审计是为了更好地监管，监管的目的是规范财务管理和预防腐败，因此，提升审计和财务人员整体素质具有重要意义。一是加大资金和人员编制的倾斜力度。针对S 镇村级财务人员年龄偏大和知识欠缺的现状，可以通过设置公益岗的方式招聘社会上具有专业财务教育背景的人员充实村级财务队伍。根据欠发达地区的客观实际，逐步在偏远乡镇落实车补、乡镇补贴、电话补贴以及提高事业人员职称评审比例，增加岗位对年轻人的吸引力。增加基层人员编制，加大大中专毕业生招考力度。如有可能，可借鉴发达地区招募的“三支一扶”人员两年后通过考核转为事业编的方式，增加对应届生的吸引力，多措并举，缓解编制压力，改善审计人员年龄和学历结构。二是加强人员的培训教育。良好的人员素质和严肃的财经纪律，离不开不定时对镇村有关人员的教育培训。积极争取上级财政部门支持，制定培训计划和培训预算，聘请专家及时就村级财务管理和审计面临的新形势新任务进行讲座，重点学习上级乡村振兴中有关农村财务的文件精神、最新财经法律法规以及党风廉政建设等内容，打造一支综合素质较高、年龄结构合理、业务工作扎实的专业财务和审计队伍。三是防控职业道德风险。职业道德风险不可忽视，健全完善审计项目质量控制制度，完善选任审计人员机制、制定审计岗位责任追究办法，充分保证审计工作的有效性和针对性。实行审计人员“回避制”，对违法、违规等问题严肃追究问责，确保动真格、真审计，避免审计走过场。

3.完善审计监督机制。

镇审计所应根据乡村振兴的时代背景调整完善审计监督制度，从最易产生微腐败的村账中入手，把财经纪律规矩挺在前面，反腐利剑高悬，确保上级有关惠农政策落到实处，确保上级拨付的每一分钱都用在老百姓身上。一是持续加强审计监督。镇（乡）审计所应根据审计工作要求，统筹兼顾，对优亲厚友、虚列开支、挪用公款、巧立名目等情况进行重点审计，特别关注脱贫攻坚资金、农村人居环境整治资金、涉农专项转移补助资金等各类涉农资金等方面，切实发挥好在村账管理中审计所的审计监督作用。二是完善财务不定时公开制度。财务公开是村务公开的重要组成部分，关注乡村振兴相关资金使用和项目安排公告公示制度落实情况，促进畅通群众和社会监督渠道，避免农村财务公开制度形成虚设。合理设置财务科目，避免仅公示“阳光账”和简易流水账，主动公开展示财务收支状况的账目，接受群众监督，推动完善乡村财务政务公开透明。三是完善追责问责机制。监管到位，问责及时，是塑造风清气正干部队伍的有效手段，因此，审计部门建立与纪检监察部门的联动机制，确保发现人员财务违规问题，能及时纠正并得到相应处理。审计部门在对村级财务进行审计的同时，纪检监察部门主动对村级财务违纪违规情况开展监督，严肃查处村干部违反廉洁纪律的问题，强化追究问责力度，形成不想腐不敢腐的社会环境。综合考虑新时代欠发达地区客观实际，从奖惩方式、责任追究等方面完善现有制度机制。

四、结束语

乡村振兴背景下，村级财务管理尤其是欠发达地区，不可避免的出现了一些新情况，脱贫攻坚背景下的村级财务管理方式，已不能很好适应新时代的新要求。立足从完善和提高新时期欠发达地区村级审计工作水平考虑，列举了健全管理制度、提升人员素质、完善监管机制的三点有效举措，探索了欠发达地区加强村级审计的有效思路、为推进乡村振兴战略提供了参考。