加快推进河南数字农业发展的对策与建议

张新民 张新勤

数字农业是农业现代化发展的高级形态，数字经济与传统农业融合发展，是提升河南农业竞争力，实现农业高质量发展的有力支撑。当前河南农业农村正处在重要转型期和关键发展期，抢抓机遇，占领高地，有所作为，大力发展数字农业，培育壮大农业农村数字经济，推动农业农村高质量发展，对实现河南现代农业高质量跨越发展至关重要。

一、河南数字农业发展中存在的主要问题

河南省委省政府高度重视数字经济发展，出台了一系列相关政策，推动数字经济在全省迅速发展。但总体而言，数字经济与河南农业融合发展水平还处于起步阶段，在构建数字产业化的现代农业服务体系，产业数字化的现代农业生产体系，治理数字化的现代农业经营管理体系等方面还处于初始阶段，数字经济与农业融合发展有待深化，数字经济引领河南农业高质量跨越发展的内在动力有待集聚与发展，数字经济引领河南农业高质量发展的体制机制有待创新。

（一）河南农业高质量发展面临严峻挑战

近年，随着数字经济与传统产业融合进度不断加快，河南省农业产业结构不断优化，农业生产效益不断提升。與此同时，一些制约因素和发展障碍客观存在。一是中国农业发展面临国际农产品市场波动冲击，国内农产品价格上涨的空间有限，面临价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的双重压力，面临生态资源环境“硬约束”不断增强等挑战;二是数字农业发展滞后，数字经济与农业农村发展融合程度低，与江浙等发达地区相比，河南数字农业发展滞后，新经济活力不足。

（二）统筹不到位，融合程度低

目前，河南数字农业仍处于发展的初级阶段，数字经济与农业生产经营、农村基层治理渗透融合程度低。从概念到实际操作，农业农村数字经济发展还有很长的路要走。在调研中发现，不同部门在规划发展数字经济时，都在研究数字经，但都是各自为战，缺少顶层规划设计，统筹不到位。数字经济是融合经济，其主要特点是创造新业态，跨界发展，涉及面广。数字农业涉及范围广，生产经营归农业农村局、电子商务归商务局、乡村旅游归文化与旅游局、乡村数字治理归大数据局等等，牵涉诸多领域，各自为政现象严重，亟待统筹规划，协调发展。

（三）认识不到位，重视程度低

发展农业农村数字经济，“数字之路”必须先行畅通，但是由于数字农业农村的前期投资比较大，农民的主动参与积极性比较低，部分部门的重视程度不够，数字经济带来的重大效益在农业农村还没有充分体现出来。

调研中发现，农民（包括致富带头人、种养殖大户）普遍对数字经济认识模糊，缺乏数字经济知识，对数字农业了解不多，多数停留在农产品电子商务方面。作为数字农业和农业高质量发展的主体，迫切需要掌握数字经济与数字农业的相关知识。

（四）共享机制不健全，信息孤岛现象严重

数字农业涉及领域非常广，牵涉不同部门、不同专业，由于缺乏统一领导协调，部门之间没有形成有效的共享机制，信息不畅通、不交流、不分享，造成严重的信息孤岛现象。就某市农业农村局而言，局内机构有21个科室，还有农经、土肥、植保、种子等诸多二级管理站，各部门都拥有大量的农业农村数据资源，但各部门数字系统相对独立，不能有效共享，更难言数字资源的社会共享。各局委之间数字系统更加独立，数字共享程度更低，信息孤岛现象成为制约数字经济发展的关键因素之一。

（五）投资不足，数字农业发展滞后

当前，数字经济已经成为衡量一个地区经济实力的重要标志。数字经济是个新生事物，社会各界对其认知需要一个过程。作为经济发展相对落后的农业地区，社会资本对投资数字经济，特别是对投资数字农业的热情不高，市场参与度低。近年，财政对农业农村发展投入不断加大，但数字农业投入少，比例偏低。数字经济的基础设施需要大量的资金投入，需要财政和社会资本共同参与。目前，河南数字农业除农产品电子商务发展比较快以外，其他方面鲜有突出亮点，生产环节，产业链其他环节的数字化程度都比较低。相对于数字经济发达省份，河南数字经济、数字农业发展比较滞后，已成为制约河南农业农村高质量快速发展的重要因素。

（六）人才匮乏，数字化技术供给不足

人才匮乏是制约数字农业发展的最突出问题，从政府部门层面看，缺乏数字经济发展规划、系统技术维护等方面人才。以某市为例，县级农业农村局70%没有信息科，没有专门的信息管理人员。从生产经营主体看，数字农业人才更为缺乏。对某市种植大户进行调研，发现超过90%的调查对象不知道何为数字农业，缺乏对现代信息技术的初级认知。从教学研究层面看，河南省高校设置数字经济相关专业的不多，和发达地区高校存在明显差距。教育资源不足，科研机构力量薄弱，数字技术人才匮乏成为制约数字农业发展的关键因素。在数字农业农村推广的过程中还存在数字技术“单点应用”多、产业链“综合应用”少的情况，数字化技术供给明显滞后实际需求。

二、加快推进河南数字农业发展的对策建议

针对河南数字农业发展中存在的突出问题，就如何提出以下对策建议。

（一）统筹规划、顶层设计

农业农村数字化涉及面广，需要多部门协调有序推进。建议成立河南省数字农业工作领导小组，负责统筹、协调全省农业农村数字化工作。建立推进农业农村数字化发展联席会议制度，联席会议召集人由省政府分管领导担任，由河南省政府办公室牵头，联合发改、财政、农业、经信、科技、大数据、文旅等多个部门，共同推进河南农业农村高质量发展。强化政府对农业农村数字化工作的战略研究和宏观指导，统筹规划农业农村数字化各环节的发展，打通各项工作关联发展瓶颈，协调整合资源，减少重复投资，鼓励社会各界参与农业农村数字化的相关工作，为加快农业农村数字化转型创造良好的环境。

（二）政府引导、市场运作

统筹规划，做好顶层设计。结合河南实际，编制《“十四五”农业农村数字化发展规划》，加大财政资金投入力度，积极争取中央财政资金投资数字农业重点项目建设，鼓励市县区开展农业农村数字化示范工作。在整合现有农业信息系统的基础上，充分利用已有资源，设立政府引导基金，引导工商企业和有实力的农业生产主体，投资农业农村数字化建设，逐步形成多层次、多渠道、多元化的投资格局，不断增加农业农村数字化的资金投入力度，实现全社会广泛参与、合作共赢的发展局面。

（三）资源共享、业务协同

建议制定河南数字管理条例，规范数字资源开发利用，全面提升河南数字化发展水平。对土地确权、集体产权等敏感数据进行脱敏处理，挖掘公共数据资源潜力。建立和完善数字农业信息资源利用与共享机制，加强信息、网络资源的有效整合利用，打破不同部门、不同主体间的条块分割，实现资源共享和互联互通。加强农业发展相关领域和环节的信息化业务协同，推行一条龙式信息化管理和服务模式。逐步实现全省农业资源数据共享，解决数字孤岛问题。协调业务发展，减少重复投资、无效运作，提高数据管理、分析、应用效率，降低社会成本，促进数字农业高质量发展。

（四）突出重点、分步实施

综合考虑河南农业发展阶段以及区域发展的不平衡情况，突出重点，以点带面，通过数字农业示范项目引导社会各界参与数字农业的积极性和主动性。鼓励各地市积极投资数字经济，发展数字农业，申报国家级、省级示范试点。通过不断解决数字农业发展的关键问题和发展瓶颈，逐步推动数字农业发展。优先发展一些紧迫性强、带动能力强、社会影响大的项目，以项目建设为抓手，建设一批涵盖各领域的试点、示范工程，及时总结经验、创新优化方案，适时扩大推广。充分运用好农业综合管理信息服务平台、益农信息、农产品追溯系统等现有平台资源，提升各类涉农数字平台使用端的操作便利化水平，让普通农民能用、会用、好用。

（五）人才培育、技术集成

强化数字经济人才培育，提升数字经济知识普及率。加强领导干部数字经济培训，提升数字经济发展意识和治理水平;加强职能部门管理人员技术培训，提升数字经济系统运行质量和管理效率;加強数字经济主体培训，提高农民经营主体数字经济认知水平。充分调动各类教育主体参与数字经济人才培育，推动有条件的高校增设数字经济相关专业。

鼓励有条件的高校、科研机构建立大数据研究院和数字经济研究院。加强数字经济与数字技术的基础研究，抢先占领数字经经发展的制高点;加强数字经济应用研究，高度重视农业数字技术相关的跨学科研发和集成应用，在农业科学中综合运用传感器技术、数据科学、信息学等新技术以提升河南农业生产效率、优化农业生态环境，推进农业高质量发展。

（六）人才引进、借力发展

根据河南数字人才匮乏、基础薄弱的现实，出台人才引进政策，加大人才引进力度，特别是高端人才，实施一人一政策，吸引各类数字经济人才集聚中原，推动河南数字经济高质量发展。加强与阿里巴巴、京东数码科技等一流企业开展相关合作，借助外界智力、物力、技术等推动河南数字经济高质发展，带动河南现代农业实现高质量跨越发展。

基金项目：1.河南省高校智库项目“数字经济驱动河南农业高质量跨越发展研究”（2021-ZKYJ-03）;2.河南省哲学社科规划项目“河南农村经营管理人才短缺困境与对策研究”（2018BJJ038）;3.河南省软科学项目“河南农产品跨境电商发展的制约因素与破解对策”（202100410127）。

（责任编辑   张珍）

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