当前农村财务管理中存在问题的原因及对策

荆海春 平度市东阁街道办事处

广大农民历来所关注的一个重点问题就是农村财务管理，农村财务管理与群众的切身利益之间存在着千丝万缕的关系，同时也关乎农村社会是否能够稳定发展。对农民问题以及农村问题进行及时有效的解决是当前我国建设新农村的一项基本需求，同时也是实现建设新农村的一项根本途径[1]。伴随着我国改革开放的不断深入以及不断推进的城镇化进程，对当前农村经济的发展也提出了前所未有的更高需求及要求；管理农村财务问题也成了当前发展、稳定并改革农村的一个重点问题。在农村经济不断发展及不断转型的过程当中，一系列财务问题暴露其中，并且日益突出。这部分财务问题使得农村经济的发展以及农村社会的进步都受到了明显的阻碍。因此，十分有必要对当前农村财务当中存在的一系列问题进行深入的剖析，并且探讨相关的原因及对策。

一、农村财务管理中的几点问题

（一）不完善的会计核算技术

改革农村税费之后，相关财会人员依据当前我国现行的相关制度来完成会计核算的具体内容[2]。但是与当前实际农村的经济发展情况相比，目前现有的部分会计科目以及会计核算方法并不能与之进行有效地适应。

首先，在设计相关会计核算的科目方面，未能真实的反映当前实际的农村经济状况。在改革农村的税费之后，农村财务管理发生了十分明显的改变，比如说村提留以及乡统筹被取消，并且增加了一系列全新的核算内容。这就导致很多原有的会计核算方法以及核算流程无法在适应当前的实际农村经济情况。其次，在对会计凭证进行审核时，缺少完整的原始凭证内容是十分常见的一种现象，并且在对原始凭证进行填写时存在着较大的不真实性以及随意性。不仅如此，当前在农村地区广泛存在的一个普遍现象，就是收据不规范[3]。为了最大限度地确保自身利益，绝大部分村民在进行入账时，都是用没有财政监管盖章的普通收据或者是没有任何法律效应的手写单据来当作凭证。不仅如此，农村的财会人员，在对记账凭证进行填写及制作的过程当中，也时常会出现部分不合理的现象，比如说，随意的设置相关科目，未能具体的摘抄相关内容等。

（二）农村财务人员缺乏过硬的素质能力

以及我国当前现行的相关法律规定，不管是任何单位，都需要依据其实际的业务需求来决定会计人员的配备问题。而农村财务管理的有效性及质量，则会受到财务人员自身素质以及能力高低的直接影响。当前在农村地区，绝大部分的财务人员都是由村委会来指定从本村当中所选出的人员。而伴随着社会的不断发展及进步，当前农村财会人员自身的素质以及能力也面临到了十分严峻的考验。当前在农村地区选拔财务人员时存在着一种尴尬的现象，就是无人可选，当前农村地区，因为经济发展较为落后，环境水平也较低，因此绝大部分的青壮年以及中年都步入了城镇，这就导致当前在农村地区绝大部分都是由年龄较大的老人、年龄较小的儿童或者是妇女留守。从这部分留守人员当中，是难以选拔出素质较高水平过硬的农村财务人员的。不仅如此，当前有部分村干部在挑选并选拔会计人员时，仅凭借自己的主观意愿来进行决定，并没有充分的考虑个人的能力以及素质[4]。

（三）难以保障村民的财务决策

依据当前我国有关法律法规的规定，在农村地区当中的民主决策机构，包括村民代表会议或代表会议及村民会议几种不同的类型。而村民针对财务方面的决策权，则主要是通过民主决策机构来实现的，但是在现实当中有关于农村财务方面的决策，村民却难以实现其基本的决策权。当前在绝大部分的农村地区当中，并没有充分的尊重村民的财务决策权，通常村民在这一过程当中只是信息的被通知者。

（四）未能良好的实施财务公开

有关调查指出，当前在全国范围当中实施了财务公开的村庄超过了95%以上，依旧有部分村庄未能良好地进行财务公开以及村务公开。即便是在大部分进行了财务公开的村庄当中也存在着一系列的问题，最常见的问题主要包括以下几方面。第一，缺乏完整的内容。当前在部分村庄进行财务公开的过程当中，并未能将所有的财务信息及财务资料公之于众，而是有选择性、有针对性的公布了其中的一部分信息。比如说，仅仅是针对总账的收支方面进行了公布，但是具体的账面来往明细却未能进行公布，这就导致村民仅仅能够较为笼统的了解。再比如说，绝大部分农民都较为关注的几个问题，基建工程、低保户指标、宅基地审批以及土地征用等，都未能做到详细且具体的公开，只是简化处理，使得农民无从知晓这部分农村财务信息。第二，缺少反馈途径。依照当前的相关规定在进行财务公开之后，农村财务部门需要接受来自全村村民的质询以及监督，同时需要对村民所提出的相关问题及秩序进行及时的解答及处理。但是当前在实际的农村财务管理活动当中，监督以及质询已经成了纸上谈兵，并未能相应的落到实处。即便是有部分村民针对在财务当中出现的问题进行了质询，但是绝大部分的村务人员以及财务人员也未能对其进行关注，而仅仅是敷衍了事。

二、导致农村财务管理问题的原因

（一）未能健全农村的财务审计监督体系及制度

在农村地区当中构建财务审计监督体系以及制度，是确保并促进农村经济活动更加制度化并更加规范化的一项主要措施，同时也是基础措施。审计制度及体系能够使得农村所有经济管理活动更加合规、合法，同时还能够使得农村的社会秩序更加趋向于稳定、更加趋向于和谐，还能够对农村基层建设民主政治产生积极的推动作用。但是，当前在我国绝大部分的农村地区当中，并未能充分的健全有关于财务审计方面的相关监督体系以及制度，因此，针对农村财务管理方面的问题也未能进行有效的监督，使得农村经济的可持续以及健康发展受到了阻碍，同时也使得农民的合法权益维护受到了影响。

（二）财务管理机制不够健全

任何一种类型的社会组织，其想要得到不断的发展以及持续的生存，都离不开良好的财务管理行为。而针对农村财务管理方面来说，其主体就是村民委员会。村民委员会当中的一系列干部人员，不仅仅是政府政策以及政府方针的代言人，同时也是农村农民基层利益的代言人，其在发展民主政治以及发展农村经济过程当中，发挥着无与伦比的重要作用。但是当前在农村地区当中，村干部违规以及违法现象是十分常见的，尤其是牵扯到农村财务管理的相关内容，依旧存在着一系列的不合法及不合规行为，使得农村稳定社会秩序受到了严重的影响，同时也使得村民与村干部之间的矛盾被激化。当前在进行农村管理过程当中，十分常见也是十分突出的一个问题就是村干部难管、难用、难选。相比于城市地区来说，农村地区的理念相对较为落后，也未能针对村干部构建较为合理及较为完善的考核机制，使得村干部在进行一系列的管理行为时，没有抱有充分的责任心，而是做一天和尚撞一天钟。

不仅如此，当前在财务监控方面也缺乏完善的体系以及制度。监控农村财务的主要内容是对农村集体资产进行监督，为了最大限度地实现农村集体经济的增值以及保值，最大程度的降低农村财务风险管理当中的一系列风险，对农村财务进行一系列的控制监督及检查管理行为，能够有效地避免在农村财务管理当中的问题，但是当前的农村财务监管体系以及制度依旧存在着很多不完善以及不成熟的内容，这也使得农村财务管理质量以及效率大打折扣。

（三）传统观念影响

在建设社会主义新农村的过程当中，农民是其中的主体，农民的发展与建设社会主义新农村的步伐以及质量都有着十分密切的关系。受到了很多不同因素的影响，比如说文化程度、传统观念、性别、年龄以及自身生活环境等等，都使得当前在农村地区的农民认知水平不一，而农民的认知则会对建设农村社会产生十分重要的影响作用。在进行农村财务管理行为的过程当中，农民的传统理念以及传统认知也是其能否在农村财务监督当中积极参与的一项重要影响因素。当前，绝大部分的农民都有着面朝黄土背朝天的朴素精神，而绝大部分的农民也因为深受自身传统理念的影响，觉得民不与官争；他们觉得即便是提出了相关的意见以及问题，村干部也并不会采纳或重视，甚至还会因为他们的一系列监督行为而对其百般刁难，久而久之就使得村民产生了顺从以及依附的心态。面对农村财务管理过程当中存在的部分问题，他们既不敢说也不敢问，使得在农村财务管理当中的一系列不合理以及不恰当行为越发的猖狂，从而影响到农村财务管理的质量。

三、优化农村财务管理的若干建议

（一）对农村财务管理制度及体系进行完善

无规矩不成方圆，想要进一步的提升当前农村财务管理的质量及水平，一定要对当前的相关财务管理制度及体系进行不断的完善、优化及改革，只有如此，才能确保农村财务的一系列管理工作及管理行为，能够有规可依、有章可循。在对相关的管理制度及管理体系进行不断优化及完善的过程当中，一定要积极的采纳来自一线村民的意见，使得村民能够真正地感受到在村务管理以及财务管理过程当中，自己也是其中的一分子，从而使得农民自身的积极性及主动性也可以得到进一步提升。另外，还需要对农村财务管理的主体进行明确，同时还需要对财务管理的内容进行明确，将所有的财务管理内容都能够在村务公开栏当中进行公开。积极地在农村财务管理当中引入当前的计算机技术以及网络技术，通过更加高科技的设备以及技术来进一步推动并辅助当前农村财务管理的质量及水平。

（二）提升农村财务管理人员的素质水平

首先，需要进一步的完善当前在招聘财务管理人员时的相关制度，确保能够严格地按照相关流程以及相关需求来对农村财务管理人员进行招聘，而不仅仅是一言堂由村委会的某位干部来决定。在入职之前一定要对该人员的相关资质进行考核，确保其能够胜任农村财务管理的岗位。在进行考核时，不仅仅需要关注技术以及能力、知识方面的考核，同时还需要关注对道德思想以及政策法规方面的考核，确保人员的能力全面化。

其次，对农村财务管理人员制定相应的考核奖惩机制。对于财务管理人员在任职过程当中出现的一系列不合理以及不合规行为，一旦被发现之后，一定要进行严肃的处理及惩罚。而假如在任职过程当中，各项考核均合格且没有出现相关失职以及渎职行为时，则可以给予其一定的奖励，从而使得工作人员的工作积极性及能动性可以得到进一步提升。不仅如此，对当前农村财务管理人员还需要实施优胜劣汰制，不定时的进行考核，选拔其中的高素质、高水平人才。针对不合格的人才要及时地从财务管理队伍当中剔除，避免其对财务管理质量及效率产生影响，而这一举措能够大大的推动财务管理人员的自我提升以及自我完善。

（三）多方位、多主体监督农村财务管理

首先，一定要明确并保障在村务管理过程当中村民的监督权以及决策权。可以说与农民之间息息相关的所有事项都属于决策权的范围当中，比如说承包基建项目、投资公益事业以及处置集体财产等等。同时还需要进一步对民主决策的相关程序及流程进行规范，与村民之间存在着切身利益关系的相关事项，一定要严格的遵循相关流程及程序，来确保能够使得村民的决策权得到有效保障。

其次，进一步的推动农村财务公开的监督机制。农村财务部门在对相关的内容进行公开时，一定要确保内容的真实性、有效性以及全面性，针对普遍农民群众都较为关心的热点问题，一定要细化公开，使得公开的透明度进一步提升，使得村民农村财务管理的满意度得到进一步提升。在进行财务公开的过程当中，一定要对相关的程序及流程进行规范，确保其所公开的相关财务内容及财务信息都是合法合规的，且都是村民所想要知晓的。而针对村民所提出的相关质疑问题，有关人员一定要认真地进行记录，并且反馈到有关部门之后，给予村民一个明确的解答。

综上所述，农村的财务管理与农民利益以及农村社会的发展及进步之间都存在着十分密切的关系，因此，其也是国家以及有关部门的一项关注重点。不可否认，当前在农村财务管理过程当中，依旧存在着部分的问题及困难。有关人员需要意识到与问题及困难同时而来的还有机遇，有关部门人员一定要积极抓住隐藏在问题以及困难下的机遇，不断地推动农村财务管理的改革及进步，为建设新农村及构建和谐社会主义社会添砖加瓦。